深入学习实践科学发展观活动整改落实方案

[司法局科学发展观调研报告]按照县机关工委关于开展深入学习实践科学发展观的日程安排，我局将半年司法行政工作检查和开展调研工作有机结合起来，由主要领导带队，成立了三个调研组，深入到乡镇司法所、法律...+阅读

根据中央、省委和市委的部署要求和《中共xx县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的精神，我县扎实有效地开展深入学习实践科学发展观活动，县委领导班子针对在学习实践活动中查找到的突出问题，紧密结合《县委常委班子贯彻落实科学发展观分析检查报告》，立足当前，着眼长远，研究制定如下整改方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建和谐xx，推动xx科学发展这一主线，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、富民强县新跨越”为目标，按照有什么问题解决什么问题的原则，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于促进我县社会经济“率先发展、协调发展、和谐发展”的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，全面推动我县经济社会又好又快发展。

二、整改原则

整改工作坚持如下几个原则：

（一）统筹兼顾，突出重点

坚持主要领导负总责，分管领导具体抓，承办单位抓落实，上下联动，左右互动，聚集资源，整合力量，突出重点，突破难点，集中精力解决群众反映强烈的突出问题、影响和制约科学发展的突出问题，建立保障科学发展的机制体制。

（二）分工协作，务求实效

结合县党政领导分管工作和各单位职能实际，明确分工，落实责任。责任领导和承办单位既要明确分工，又要加强协作，采取积极有效措施，促进整改工作落到实处，做到事事有人管、件件有落实、整改有回音。

（三）积极稳妥，改革创新

坚持从实际出发，尽力而为，量力而行，坚持在创新实践中解决突出问题，积极稳妥地推进整改。要按照轻重缓急和难易程度，对马上能够解决的问题，集中精力立即予以解决；通过努力能够解决的，要限期整改；受客观条件限制一时解决不了的，要在一定范围说明情况，积极创造条件逐步解决。同时，要坚持实践探索、大胆改革，用改革的办法解决发展中的问题。

（四）发扬民主，依靠群众

坚持走群众路线，充分发扬民主，集中群众智慧寻找解决办法，凝聚群众力量促进整改落实，用群众满意与否来检验整改工作的成效。

三、目标要求

通过整改，使党员领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强，近期着力解决一批群众反映强烈的突出问题，中长期逐步解决一些影响和制约芷江科学发展的突出问题，使发展思路更加科学，发展方式进一步优化，保障科学发展的制度机制更加完善，领导科学发展的能力进一步提高，发展的成效更加显著，推动全县经济社会进一步转入科学发展的轨道。

四、整改内容和措施

（一）关于进一步解放思想，转变观念问题。

1、继续解放思想，理清科学发展思路。围绕“坚持科学发展、实现富民强县”主题，落实“六个转达变、六个增强”要求，深入开展解放思想主题活动和学习实践科学发展观专题活动。（牵头领导：xxx，责任单位：xxx）

（二）关于促进经济又好又快发展问题

按照促进xx经济社会“率先发展、协调发展、和谐发展”的要求，全力抓好经济工作，努力确保gdp增长xx%以上，财政总收入xx%以上，一般预算收入增长xx%以上，全社会固定资产投资增长xx%。

2、以结构调整为重点，着力推进新型工业化。以招商引资、工业重点建设项目、园区建设为推手，重点发展化工、农产品加工、新型机械、食品工业等产业，同时以生态、环保、高效为方向，大力发展低污染项目，着力形成新的经济增长极，加快工业结构调整和转型，特别要进一步强化开放理念，紧紧抓住国家扩大内需、沿海产业转移等契机，完善招商机制、创新招商方式，努力克服土地、资金、环境等瓶颈问题，引进一批产业关联度高、带动能力强、经济效益好的规模工业企业，壮大工业产业，强化发展支撑。（牵头领导：xxx，责任单位：xxx）

3、以农民增收为重点，着力推进新农村建设。推行政策、资金、技术、人才、市场等立体支农惠农模式，坚持支农资金投入的逐年增长不低于同期财政增幅，探索多个职能部门的支农资金“捆绑”使用；注重抓好农村水利、道路、电力等基础设施建设，尤其是积极创造条件，推进农网和三大中型水库渠系配套改造；加大对边远乡镇的倾斜和支持，加快改善边远乡村的生产生活条件。抓好农业产业化布局规划，促进“一乡一业、一村一品”或“几乡一业、几村一品”的形成；重点培育扶植xx鸭、烤烟、牲猪、优质稻、油茶、柑桔等特色农业产业基地，扶持xx鸭业、xx米业等龙头企业做大做强；大力发展农业专业合作组织，加强对白蜡、优质稻、柑桔、葡萄、绿壳鸡蛋、牲猪等各类专业合作社、行业协会的扶持和培育，促进农业产业发展。重点扶持一批种养大户，创新土地经营权流转方式，积极推进土地流转，继续完善水利建设改革，推进林权制度改革，积极稳妥推进乡镇综合配套改革和为农服务体系建设。（牵头领导：xxx，责任单位：xxx）

4、以争创

国家旅游强县为重点，着力推进旅游国际化。着眼于打造国家旅游强县的目标，加快旅游体制机制改革和旅游发展规划编制，积极以xxx塔项目建设、xxx创“国保”、xxxx争创5a、和xxx创3a和xxx创建国家级自然保护区建设为契机，多方筹资，加大投入、完善基础设施、加快景点开发、强化配套管理。要继续做好“xx文化”文章，不断放大其效应。要加强两岸文化交流示范性基地的申报，努力将xx纳入两岸高峰论坛的一个举办点；要加大外宣力度，积极推介xx，进一步提高xx的知名度和影响力。着力通过激发旅游产业发展潜力，推进旅游国际化进程，带动整个县域产业蓬勃发展。（牵头领导：xxx，责任单位：xxx）

5、以打造宜居城市为重点，着力推进新型城市化。科学修编县城总体规划，加快“五纵四横”路网骨架的构建，突破“一城一街”的框架，重点抓好河西城区开发，尤其是房地产开发、中高档宾馆、农产品市场、公共停车场等建设。着力加快县城防洪堤五期、xx街改造、xx路、xx大桥等城市项目建设，加强背街小巷整治改造，完善垃圾中转站、公共厕所等公共设施；加快污水处理厂和垃圾处理场工程建设；加快水、电、气、讯等设施配套，完善体育、文化、休闲等公益设施，健全城市功能。以深入开展创建全国文明县城活动为契机，完善城管体制，加大管理力度，抓好交通秩序、环境卫生、市容市貌等方面群众关注的热点难点问题和xx区的整治，进一步提高城市管理水平和城市品位。继续抓好“一廊一城一区”等重点区域的生态治理，大力开展“三边”绿化，实施好一批年度生态建设重点项目，巩固提升全国生态示范县创建成果。加快小城镇建设。按“梯次推进”的要求，从集镇规划、基础设施建设及环境卫生入手，加大投入建设力度，着力打造一批集聚力强、功能完善的示范小城镇。（牵头领导：xxx，责任单位：xxx）

6、以持续发展为重点，着力推进重点工程项目建设。加快铁路和高速公路建设，抓好xxx国道xx段改造、机场改扩建工作，做好xx高速铁路xx段开工前期准备和工程建设协调工作，做好xx高速公路建设服务工作。继续围绕“工业、农业、旅游、城市建设、基础设施、社会发展”六大领域，强力推进重点建设项目，进一步改善发展基础条件以及社会民生。（牵头领导：xxx，责任单位：xxx）

（三）关于改解决突出民生问题

7、进一步完善公共服务格局。以迎接省、市第二轮两项督导评估考核和教育强县督导评估考核为契机，力争用2到3年的时间，使教育办学条件和教学质量追赶全市先进县水平。重点调整城区教育布局，切实加强对教师的关爱、教育和管理，充分调动广大教师干事创业的积极性。建立职教联席会议制度，定期研究职业教育的发展问题，积极探索社会办学模式，千方百计筹措办学经费，加快职业中专争创省级示范性中等专业学校步伐，促进我县职业教育发展。抓好广播电视村村通、乡镇综合文化站建设，健全公共文化服务体系。（牵头领导：xxx，责任单位：xxx）

8、进一步完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络。突出抓好乡镇卫生院国债项目和县人民医院综合住院大楼建设，切实加强内部管理。着力健全城镇居民医疗保险制度、大病医疗救助制度，全面普及新型农村合作医疗，提高疾病控制、应急医疗救治和妇幼保健水平。加大职业技能培训，提升下岗职工、农民工就业和再就业率。（牵头领导：xxx，责任单位：xxx）

9、进一步完善社会保障体系。完善基本养老、基本医疗、最低生活保障等制度，扩大覆盖范围，提高保障水平。做好失业保险、工伤保险和生育保险的扩面和基金征缴工作，逐步建立城乡统一的劳动就业、社保制度，让更多的农民享受到城镇居民待遇。完善城乡“低保”制度，做到应保尽保和低保金按时足额发放。加快城市廉租住房和经济适用住房建设，逐步解决城市低收入群众住房问题。加大对残疾人的关心和帮助，着力为残疾人办实事、解难题，逐步建立以政府为主导、社会各界广泛参与、残联协调运作的社会化工作长效机制。（牵头领导：xxx，责任单位：xxx）

10、进一步完善社会管理机制。加强社会治安综合治理，积极开展平安xx创建工作，严厉打击黑恶势力、毒品、赌博等各类违法犯罪活动。建立健全群众情绪疏导机制、社会矛盾化解机制和突发事件处置机制，维护社会大局持续稳定。严格落实安全生产责任制，防止重特大安全事故发生。（牵头领导：xxx，责任单位：xxx）

（四）建立健全科学发展机制问题

11、创新民生关注机制。加强对社会民生的关注和投入，重点抓好完善就业援助体系、构建覆盖城乡的新型社会救助体系、落实支农惠农政策、社会稳定等方面长效机制的建立。（牵头领导：xxx，责任单位：xxx）

12、创新教育强县机制。坚定不移地推行教育优先发展战略，对教育强县的相关工作机制进行探索创新，力争通过五年左右的努力，形成“理顺体制、合理布局、调整结构、提升质量”的发展局面。（牵头领导：xxx，责任单位：xxx）

13、创新医疗卫生保障机制。围绕进一步完善基本医疗保障制度建设、县乡村三级医疗卫生服务网络、城乡公共卫生安全、医务人员队伍建设等重点环节，努力探索创新医疗卫生保障机制。（牵头领导：xxx，责任单位：xxx）

14、创新乡镇综合配套改革试点机制。按照“先行试点，逐步铺开”要求，以“转变职能、提升服务”为目标，积极推进以“一办五中心”为主要内容的乡镇综合配套改革试点工作，提高乡镇社会管理和公共服务水平。（牵头领导：xxx，责任单位：xxx）

15、创新农村社会化服务机制。转变事业单位职能，搭建为农服务平台，创新为农服务方式，构建农村社会化服务体系。（牵头领导：xxx，责任单位：xxx）

16、创新作风建设长效机制。围绕解决党性党风方面存在的突出问题，研究出台《加强机关干部队伍作风建设的若干规定》。（牵头领导：xxx，责任单位：xxx）

17、创新领导干部初始提名机制。对提名主体、提名依据、提名程序、提名纪律和提名责任等方面进行规范，使干部推荐提名的过程更加公开透明、有章可循，从源头上规范用人行为。（牵头领导：xxx，责任单位：xxx）

18、创新体现科学发展观要求的群众评价机制。始终把群众满意度作为评价和检验工作的标尺，作为考核政绩、整改工作、实施奖惩、科学决策的重要依据。（牵头领导：xxx，责任单位：xxx）

19、创新“扩内需、保增长、上项目、争资金”考核机制。深入研究国家投资政策和扶持重点，紧跟国家产业政策导向，坚持扩内需、保增长、上项目、争资金，有针对性地出台考核工作机制。（牵头领导：xxx，责任单位：xxx）

20、创新社区建设长效机制。积极应对城市化进程中出现的新矛盾，研究制定出台进一步加强社区建设的规范性文件，精心搭建社区服务平台，强化社区地位，完善社区功能，促进社区工作开展。（牵头领导：xxx，责任单位：xxx）

（五）加强领导班子和干部队伍建设问题

1、加强民主政治建设。充分发挥县委的领导核心作用，支持人大按照法律规定履行职能、政府按照法定职责依法行政、政协按照章程开展工作。完善党组织的议事规则，保障党员民主权利，积极推进党务公开，实现党员对党内事务的广泛参与和有效监督。扩大公民有序政治参与，依法落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权。（牵头领导：xxx，责任单位：xxx）

2、加强干部队伍建设。大力实施人才兴县战略，进一步创新选人机制、拓宽选人视野、端正选人标准、改进选人作风。选好配强乡镇、部门“一把手”，注重保持这些“一把手”任期的相对稳定性与连续性。加强对各个年龄段、各个阶层优秀干部的培养、储备和选拔使用，不断改善各级领导班子结构。抓好培养、引进、使用三个环节，重点建设党政人才、企业经营管理人才和科技人才三支队伍，为科学发展、转型发展提供智力支持和人才保证。继续深入开展“四治”教育活动，持之以恒地抓好干部作风建设，加强对党员干部的教育和管理，引导广大党员干部将精力放到抓发展、促发展上来。要注重实干，各级领导干部要扑下身子，深入实际、深入群众搞好调研，每周要有一天、每月有一个周末到基层直接调研，做到情况明了、心中有数；要经常深入基层开展现场办公，解决实际问题。（牵头领导：xxx，责任单位：xxx）

3、加强基层组织建设。完善基层党建工作载体，整体推进农村、学校、社区和“两新”组织党建工作。深入实施“村级组织核心工程”建设，全面落实村级民主管理制度。继续选派大学生和其他界别的优秀人才到村任职工作，选优配强乡村两级班子。大力支持发展村级集体经济，进一步加大社区的人、财、物投入，创造条件提高村干部和社区干部报酬待遇。积极改善乡村办公、生活条件，充分发挥基层党组织的领导核心作用。（牵头领导：xxx，责任单位：xxx）

4、加强党风廉政建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚持“一岗双责”，推进反腐倡廉工作。加大监管和查处力度，积极推进职务犯罪预防工作，继续探索预防职务犯罪的有效途径和方式。坚决查处各级领导班子和班子成员滥用权力、玩忽职守、谋取私利等违纪违法案件。加强对司法、行政执法部门行使职权的监管力度。切实加大乡村党风廉政建设力度，牢固树立各级各部门干部为民、务实、高效、清廉形象。（牵头领导：xxx，责任单位：xxx）