粮食局科学发展观整改落实方案

[住建局领导班子建设年整改工作方案]根据中共xx市委员会《关于印发xx市2017年领导班子建设年活动实施方案的通知》（百发【2017】10号）、中共靖西市委员会《关于印发靖西市2017年领导班子建设年活动实施方案的通知...+阅读

根据市委统一部署和试点工作领导小组办公室《开展学习实践活动试点第三阶段工作实施办法》要求，我局专题召开了党委会议，联系粮食工作实际，研究制定了学习实践活动第三阶段具体工作方案。按照落实整改工作“具体化、目标化、责任化和制度化”的要求，通过反复征求意见和局党委集体讨论，形成以下整改落实方案。

第一部分整改落实项目

（一）查摆出来的突出问题

活动期间具备条件可以解决的突出问题：

1、地方储备粮管理和轮换机制上还存在薄弱环节。

2、粮食流通监管的手段还需创新，监管力度还需加强。

3、机关作风建设有待加强，效能建设有待提升，尤其是深入基层调查研究，解决实际问题的能力还有待提高。

难度较大，需要较长时间才能解决的突出问题：

1、粮食宏观调控能力需进一步加强，安全保供体系建设还不够科学完备，尤其缺少一个有效的安全保供平台。

2、国有粮食企业深层次改革推进的力度不大，体制性改革相对滞后，企业的市场竞争能力不强。

3、行业人才队伍建设与新形势新任务的要求还有一定差距，粮食干部职工年龄结构不够合理，职业技能人才比较缺乏。

（二）需要完善的制度

1、条件成熟，在活动期间可以制定的制度

《**市市级成品粮油应急储备管理暂行办法》

《2009年地方储备粮轮换出库办法》

2、需要经过较长时间探索、积累经验，或需要经过上下联动、左右协调才能形成的制度

《**市地方储备粮管理办法》（拟明年出台）

《**市加快粮油加工产业发展的实施意见》拟明年出台）

《**市粮食经纪人管理办法》（拟今年下半年出台）

《**市粮食流通监督检查联席会议制度》（拟今年下半年出台）

3、已经过时，需要更改和重新建立的制度

根据《**市粮油流通监督检查办法》有关规定，粮食流通管理由粮食、发改委、质监、工商、物价、卫生等部门共同承担，为进一步理清各自权限，拟制定《**市粮食流通监督检查联席会议制度》（已进入征求意见阶段）。

《**市粮食流通监督检查责任追究制度》、《**市粮食流通行政执法重大案件备案制度》和《**市粮食流通行政执法宗卷审查制度》，需要根据粮食行政执法新形势新任务的要求，进行修订完善（下半年完成）。

第二部分整改落实措施

（一）活动期间可以解决的问题和出台的制度

1、加强和改善粮食宏观调控。一是加强地方储备粮管理规范化、制度化建设。引入竞争机制，制定出台《**市市级成品粮油应急储备管理暂行办法》和《2009年地方储备粮轮换出库办法》，推进地方储备粮管理运作市场化、管理规范化（目前已完成）。二是完善粮油市场监测机制，增强宏观调控的预见性。实行全市粮油市场价格监测日报告制度，及时、准确地监测市内各主要粮油商品收购、出库、批发、加工、零售的价格情况，发布价格监测信息；对可能引发价格异常波动的苗头性、倾向性问题及时向市政府报告（上述工作已开展）。三是加强原粮卫生和品质测报工作，确保粮食质量安全。以**市粮油质量监测所为龙头，发挥其国家实验室的辐射和带动作用，着力从政策推动、体系建立、资金投入、设施完善、能力提高等方面入手，逐步建立起覆盖城乡的粮油监测网络，为保障全市粮油质量安全发挥平台作用。（上述工作已开展）。四是加强仓储基础设施建设，夯实粮食流通基础。按照全市粮食物流规划建设要求，以发展现代粮食物流为平台，全力推进各市（县）区中心粮库建设步伐。按照区位优越、交通便捷、粮源丰富、功能完备的要求，有重点地对锡山区羊尖中心粮库、惠山区港下中心粮库等进行整合优选和修建完善（今年年底完成）。

2、全面提升依法管粮的水平。结合粮食清仓查库工作的开展，组织几次具有一定规模和一定影响的粮食行政执法检查统一行动，以此解决粮食流通监管区域发展不平衡，执法队伍整体素质和能力不强等问题。同时，利用我市较为完善的执法监管机制，采取条块相结合方式，进一步加强粮食流通专项检查，包括：粮食库存专项检查，每年至少开展一次；夏秋粮收购市场秩序专项检查，每年分季各检查一次；政策性粮食购销专项检查，每年选择一个项目开展一次；统计制度执行情况专项检查，每年选择不同时点开展一次；地方储备粮油管理专项检查，每年选择一个重点开展一次。另外，抓住粮食清仓查库有利契机，着力构建三大粮油监管机制：一是构建经纪人管理机制。起草制定《**市粮食经纪人管理办法》，以进一步规范粮食收购市场秩序；二是构建监管协调机制。起草制定《**市粮食流通监督检查联席会议制度》，以进一步形成齐抓共管粮油监管新格局。三是构建质量通报机制。创办

《**粮油质量》期刊，以进一步提高粮油产品质量监管的公开度和透明度（上述工作5月份全面展开）。

3、加强机关作风与效能建设。结合学习实践活动的开展，对照全市机关作风效能建设社会评议反馈情况逐条进行整改，重点在增强机关干部执行力，着力为基层群众服务，提升部门形象等三个方面有针对性地出台新举措。一是抓机关干部执行力。实施首问负责制，出台《**市粮食局机关干部“十不准”》，以增强机关干部执行力，提升工作效率。二是抓为基层单位服务力。建立局领导基层联系点制度，实施定点帮扶、定点解困(上述工作1月份已全面展开)。三是抓为市民群众服务力。制定“**市粮食局‘三送三进’为民服务活动方案”，创新服务方式，增加活动次数，提高服务质量，力争全年为民服务活动次数达50次（上述工作已全面展开）。

（二）未来一段时间才能解决的问题和出台的制度

1、加快**粮食科技物流中心建设。**粮食科技物流中心，被市委市政府列入2009年全市重大服务业项目之首，按照市委市政府提出的“2009年基本完成该项目工程建设任务80%左右”的目标任务要求，今年，我局全力以赴抓好工作落实和责任分解：一是抓建设资金的落实。通过开展自筹、向上争取、招商引资、政府支持、银行借贷五个方面的渠道筹集建设资金。目前第一笔6000万元土地置换资金已到帐。二是抓招商引资工作。目前，物流中心信息服务大楼项目的合作协议已正式签订，首期800万元资金已到帐，预计可吸引投资1.5亿元；与东北大有机食品集团公司粮食加工厂合作项目意向协议已签订，预计可吸引投资2000万元。三是抓基建项目的开工建设。**粮食交易市场项目已于2009年2月20日正式施工建设；粮食仓储及中转区项目拆迁工作已经启动，目前正在进行建设招投标工作，计划5月初开工建设；信息服务区子项目已进入方案设计阶段；物流中心港池建设可行性报告已报送省港口管理局审批。整个物流项目预计2－3年内完成。

2、深层次推进国有粮食企业改革。国有粮食企业改革涉及面广，政策性强，实践中存在较多难题。今年内主要做好三方面工作：一是研究制定改革实施方案。坚持“以人为本、”的原则，按照“一企一策”改革思路，研究制定《**市粮食局粮办工业企业改革实施方案》和《**市粮食局仓储企业改革实施方案》合理确定改革的时间节点。二是完成职工身份置换任务。按照政策置换身份，理顺劳动关系，并根据企业的实际用人需要对部分职工进行返聘，给企业更多的自主经营权，提高其市场反应能力，达到政府减负、企业增效、职工增收的目的。三是退出国有股份参资比例。按照“有所为有所不为”和“国退民进”的发展思路，逐步退出国有股份，提高民资参股比例，调动参股职工的积极性，增强企业竞争能力。同时加强对已退出的国有资产的监督管理，确保其保值增值。（上述工作4月份启动，上半年完成粮办工业企业改革任务，下半年完成仓储企业改革任务）。

3、加强粮食行业人才队伍建设。一是加快年轻干部的培养和使用。助推机关年轻干部参与全局重点工作，实现工作与培养同步推进，实施机关年轻干部分期分批到基层企业进行为期3至6个月的锻炼制度，并在机关内部试行“拜师制”，进行一对一的传帮带，加快年轻干部成长；同时，在基层单位试行实践锻炼机制，增设经理助理岗位，缩短人才孵化周期。二是加强职业技能人才的培养。充分发挥江苏**国家粮食仓储科技培训基地的作用，举办科学储粮研修班、粮食科技专家讲座（6月份展开）；利用**布勒公司学徒工车间等阵地，开展“蓝领培训”等活动；并按省粮食局的要求，有计划分批组织开展粮食行业技能人才鉴定和培训工作。同时，结合粮食清仓查库，夏秋两季粮食收购，举办清仓查库业务培训班、粮食流通执法统计培训班，以加强对粮油仓储业务骨干及粮食行政执法人员的培训（3月份已展开）。三是创新人才使用机制。加快紧缺专业、高层次、高技能人才的引进步伐。计划今年为**粮科院、布勒公司等单位引进高素质专业人才8名。并建立和完善全局人才信息库，实现计算机动态管理。

（三）确有困难、需要较长时间才能解决的问题和出台的制度

建立长期稳定互利的粮食购销供求协作机制。随着我市城市化进程的加快，人口的刚性递增，每年粮食供需缺口约为65万吨左右。为确保我市粮食安全，必须建立起一个稳固的粮食生产、收购、加工基地。建议由市发改委牵头，财政、粮食、农林、农发行等部门配合，出台相应的措施，通过给予一定的政策支持，资金扶持，来加强与粮食主产区的衔接，建立长期稳定互利的粮食购销供求协作关系。具体建议如下：一是发挥本地粮食生产基地的作用。在确保我市的耕地面积181万亩红线不突破，粮食总产量维持在75万吨左右的基础上，可借鉴苏州市水稻价外补贴政策，按交售商品粳稻每50公斤补贴6元的标准进行补贴，以调动我市农民种粮售粮积极性。二是在粮食主产区建立生产、收购、加工基地。即在苏中、苏北等地区建立10-20万亩粮食生产基地，在东北、安徽等地建立40-60万亩粮食生产基地，通过适当对域外粮食生产基地进行补贴，用别人的田，种我们的粮，并建设相应的储运销体系，以确保获得长期稳定、安全、可靠的粮源。

第三部分整改落实责任

（一）各个问题、各项制度的责任分解

1、加强地方储备粮规范化、制度化建设。出台《**市市级成品粮油应急储备管理暂行办法》、《2009年地方储备粮轮换出库办法》和《**市地方储备粮管理办法》。

分管领导：黄燕萍

责任处室：购销储备处、财务审计处

责任人：王惠、彭燕清

2、加大粮食行政执法监督力度，提升依法管粮的水平。出台《**市粮食经纪人管理办法》、《**市粮食流通监督检查联席会议制度》。修改完善《**市粮食流通监督检查责任追究制度》、《**市粮食流通行政执法重大案件备案制度》和《**市粮食流通行政执法宗卷审查制度》。

分管领导：邹友云

责任处室：政策法规处、粮油质监所（**市粮油执法支队）

责任人：卞保成、吕轶

3、深层次推进国有粮食企业改革。出台《**市粮食局粮办工业企业改革实施方案》和《**市粮食局仓储企业改革实施方案》。

分管领导：邹友云、马俊、周鸣

责任处室：纪委、产业管理处、政策法规处

责任人：汪建平、薛钦、卞保成

4、提升粮食产业化经营水平，出台《**市加快粮油加工产业发展的实施意见》。

分管领导：马俊

责任处室：产业管理处

责任人：薛钦

5、加强原粮卫生和品质测报工作，确保粮食质量安全。构建质量通报机制，创办《**粮油质量》期刊。

分管领导：邹友云

责任部门：粮油质监所

责任人：吕轶

6、加强粮食行业人才队伍建设。

分管领导：吴满良

责任处室：组织人事处

责任人：吴乃佳

7、加强机关作风与效能建设。出台《**市粮食局加强机关作风与效能建设的意见》；制定《**市粮食局“三送三进”为民服务活动方案》

分管领导：邹友云、周鸣

责任处室：办公室、纪委、组织人事处、宣传教育处

责任人：吴刚、汪建平、吴乃佳、孙志元

（二）涉及面比较广的问题和制度的责任分解

1、加强和改善粮食宏观调控，加快推进**粮食科技物流中心建设。

总负责人：吴满良

分管负责人：邹友云、黄燕萍、马俊、周鸣、陶伟建

责任处室：机关各处室

责任人：各处处长

2、建立长期稳定互利的粮食购销供求协作机制

总负责人：吴满良

分管责任人：黄燕萍、

相关责任处室：购销调控处、财务审计处、政策法规处

具体责任人：王惠、彭燕清