煤炭局科学发展观整改落实方案

[住建局领导班子建设年整改工作方案]根据中共xx市委员会《关于印发xx市2017年领导班子建设年活动实施方案的通知》（百发【2017】10号）、中共靖西市委员会《关于印发靖西市2017年领导班子建设年活动实施方案的通知...+阅读

深入学习实践科学发展观活动开展以来，市煤炭局领导班子广泛征求意见，认真查摆影响和制约科学发展的突出问题，在深刻剖析根源的基础上，按照“三明确”的要求，制定整改落实方案如下：

一、指导思想

根据市委学习活动领导小组和市煤炭局深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作安排，紧密结合全市煤炭工作实际，对梳理出的影响和制约煤炭工业科学发展的突出问题以及群众反映强烈的重点问题进行全面分析和归类，逐条制定整改措施。对具备条件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决，确保深入学习实践科学发展观活动取得显著成效。

二、目标任务

通过整改，解决好制约煤炭工业发展的问题，解决好政风行风建设方面存在的问题，解决好群众反映强烈、涉及群众切身利益方面的问题，努力营造干事创业的良好氛围，实现全市煤矿安全生产形势和煤炭市场经营秩序明显好转。

三、整改落实具体安排

局长、党组书记路跃成作为第一责任人，全面主持整改落实工作，分管领导根据工作分工具体抓落实。

（一）创新煤矿安全监管方式，加大工作执行力度。

1.整改目标：建立煤矿安全监管长效机制，有效控制零星事故，坚决杜绝较大以上事故，2009年全市80%的煤矿要实现“安全型煤矿”升级达标，50%以上的煤矿要达到国家安全质量标准化二级以上标准，力争30%的煤矿达到一级标准，百万吨死亡率控制在0.9以内。

2.整改时限：2009年12月底。

3.整改措施：出台《安全型煤矿建设升级达标实施意见及验收标准》，把“安全型煤矿”升级和国家煤矿安全质量标准化建设结合起来，促进全市煤矿实现从井下系统到地面设备设施的安全水平再提升；认真开展“安全生产责任落实年”活动，着力打好春、夏、秋、冬四个战役；进一步细化分解和落实两个主体责任，出台《煤炭系统安全生产目标考核奖惩办法》和《县级领导干部挂靠联系点制度》，层签订安全目标责任书；继续加大隐患排查治理力度，围绕“一通三防”、防治水、顶板管理等重点内容和技术装备、防范措施、现场自救三个环节，分季节定期开展安全生产大检查活动，对重大隐患实行挂牌督办；出台《加强执法稽查工作意见》，积极探索分级分类“剖析式”执法稽查新模式；加强市区执法稽查队伍建设和驻矿督查队伍建设，建立驻矿督查员制度，完善煤矿三级安全监管体系；发挥科技支撑作用，加快资源整合和技术改造矿井的施工进度，提高施工质量和安全水平；加强对原淄矿集团破产改制煤矿的监管；加快建设**市煤矿安全监控指挥信息中心步伐，实现与全市煤矿和区县煤炭管理部门的联网。（责任领导：董以琦、何沛、于长永、孙丰枢；责任科室单位：安全监督管理科、煤矿安全执法稽查支队）

（二）加强煤炭经营监管，保障全市能源供应。

1.整改目标：力争2009年90%的经营业户实现诚信经营；保持全市煤炭供需平衡。

2.整改时限：2009年12月底。

3.整改措施：严格煤炭经营资格审查，改进“诚信经营企业”评选标准，深化“规范煤炭市场，打造**煤炭经营诚信企业”活动，进一步完善多部门联合执法机制，严肃查处掺杂使假等违法行为，规范整顿、做大做强煤炭经营市场；建立“**煤炭经营信息”简报平台，加强对煤炭经济运行的分析、监测，搞好调度、服务和协调，扶持培植诚信龙头企业，扶持煤电建立长期战略合作关系，提高合同兑现率，加强煤炭供给协调，稳定**能源供应。（责任领导：史宁；责任科室：经营监督管理科）

（三）加强机关管理制度化建设，提高机关效能。

1.整改目标：完善机关管理制度，加强机关文化建设，在巩固市级文明单位称号的基础上争创省级文明单位称号。

2.整改时限：2009年2月底。

3.整改措施：强化决策目标、执行责任和考核监督，以提高执行力为目标，以效能考评考核制度为重点，全面梳理规章制度，搞好“废、改、立”工作，编辑**市煤炭局机关管理制度汇编，经充分征求意见和党组讨论审议后正式印发，做到用制度管人、用制度管事。（责任领导：唐厚勤；责任科室：办公室）

（四）进一步加强教育培训力度，提高干部队伍素质。

1.整改目标：建设“学习型机关”，提高煤炭工业管理水平，力争每年有一项创新创优成果被市委市直机关工委表彰，二至三项调研成果进入市领导视野，在各级各类报刊发稿数逐年上升。

2.整改时限：2009年2月。

3.整改措施：出台《关于进一步加强教育培训工作的意见》；坚持“周一学习日”活动，制定好党组理论中心组和党总支、党支部学习计划，采取“一人一专题，一人一堂课”的方式，全员参与，轮流授课；坚持“走

出去、请进来”相结合，加强与高等院校合作，重点加强煤矿安全监管和行政执法业务知识培训；密切联系实际，加强调查研究，每年每人至少结合业务工作完成一篇体会或研究文章，年底进行集中交流；加强对培训机构的管理，加强师资队伍建设，推进教考分离制度；加强**煤矿安全技术培训中心模拟实训基地建设。（责任领导：唐厚勤、朱永常、董以琦；责任部门单位：办公室、机关党总支、煤炭经济技术开发公司）

（五）进一步加强党群组织建设，发挥行业协会的的作用

1.整改目标：贯彻以人为本理念，提高服务工作质量水平，每年年初制定为群众和基层办实事计划，年末公布完成情况，接受群众评判。

2.整改时限：2009年2月底。

3.整改措施：出台加强机关党总支工作意见，完善对老干部的服务，组织党员干部开展好“法律进机关”、机关文化建设、知识竞赛、结对帮扶送温暖等多种活动；出台加强工会工作意见，加强与各级工会特别是原淄矿集团破产改制煤矿工会的联系，依靠各级工会督促企业改善煤矿工人待遇；探索党建思想政治工作改进方式，定期召开破产改制企业党建座谈会，及时向上级有关部门反映情况提出建议。重视发挥“**市煤炭技术开发学会”和“**市煤炭经营协会”的作用，及时按上级要求进行换届和开展活动，将老专家、老领导、技术业务骨干、龙头企业和诚信经营业户的法人代表等有影响力和号召力的各方面代表人物充实到学会、协会中去，使之真正成为联系煤炭管理部门与煤炭生产经营企业的桥梁和纽带。（责任领导：朱永常、董以琦、史宁、于长永；责任科室：机关党总支、工会、安全监督管理科、经营监督管理科）

（六）推动煤炭产业结构调整，为全市经济社会又好又快发展作贡献。

1.整改目标：推动企业应对金融危机，积极主动开拓市场，做好战略性资源扩充和项目建设，探索出一条产业结构跨越式调整的新路子，实现经济社会效益双丰收。

2.整改时限：长期。

3.整改措施：加强政策研究和市场调研，积极为企业牵线搭桥，提供政策信息支持鼓励有条件的煤炭企业实施“走出去”发展战略，积极拓展可持续发展空间；推动企业和行业拉长产业链，发展非煤项目，加快实现经济转型；指导企业依托煤矿企业的资本积累优势，抓住国家拉动内需的有利时机寻找高新技术产业项目。（责任领导：唐厚勤;责任科室：办公室、经营监督管理科）

四、保障措施

强化组织领导。局党组统一协调解决整改落实方案实施重大问题，局学习活动领导小组办公室监督检查重大事项进展和落实情况。责任领导和责任科室单位要将整改落实方案中的各项工作纳入年度工作计划，坚持一级抓一级、一级带一级，确保责任到位、措施到位、落实到位。责任科室要按照科学发展观的要求及时起草相应的配套措施和实施意见初稿报局学习活动领导小组办公室。

强化机制建设。要健全完善需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台账”。对具备条件解决的问题要立即着手解决，对不具备条件解决的问题，要创造条件，明确时限，分步实施，积极解决，确保整改落实方案各项目标任务的顺利实施。

强化舆论监督。通过局网站和简报等媒体，定期刊登整改落实方案实施进度情况，保障干部群众的知情权和监督权，引导群众参与监督，确保落到实处、收到实效。