总结和分析我国土地制度存在哪些问题

[我国土地资源是怎样分类的]中国土地辽阔，总面积约960万平方公里。概括来看，中国土地资源具有如下特点：（1）土地类型多样。其中湿润、半湿润区土地面积占52。6%；干旱、半干旱区土地面积占47。4%。从地形高度...+阅读

随着我国经济的高速增长、城市化的快速发展，国家对城市建设用地、工业建设用地的需求不断增大，土地征用已经成为我国新增建设用地的主要来源。近年来，在土地需求不断增加和土地征用规模不断扩大的过程中，相继引发了很多社会问题，我国土地征用制度中的缺陷也因此逐渐显露出来。本文旨在就目前我国土地征用制度存在的问题进行研究，期待能够对征地制度的改革提出一些有益的思路。

1 我国现行土地征用制度存在的问题1.1 土地征用“公共利益”界定不明确为满足社会公共目的的用地需求，各国普遍设定了土地征用权。为了防止土地征用权的滥用，一般规定政府只有出于“公共利益”需要，才能行使土地征用权，我国也不例外。《宪法》第十条第2款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。

”《土地管理法》第二条第4款规定：“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。”虽然法律规定了征用农村土地是实现公共利益的需要，但并未对可以行使土地征用权的“公共利益”的具体类型和范围予以明确规定，为土地征用权的滥用制造了空间。实践中，各类建设项目，凡符合规划、涉及占用集体土地、农用土地转为非农建设用地的，一律都可以申请国家行使征用权取得。

被征占的农村土地在实际使用中并不都是“公共利益”，甚至“公共利益”只是其中很少的一部分。对“公共利益”界定不明确，是造成改革开放以来土地征用范围无限度扩张甚至频繁出现“圈地运动”的法律根源。1.2 土地征用制度程序设计不完善1.2.1审查阶段缺乏是否符合公共利益需要的认定程序我国土地管理法只规定了土地征用必须经过国务院或省级人民政府批准，但对土地征用是否基于公共利益的需要没有任何审查认定程序，这一重要程序的欠缺成为我国农村土地征用权经常被滥用的重要原因。

1.2.2操作过程缺乏土地权利人的主动参与程序《土地管理法实施条例》第二十五条规定，“市县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。”从“两公告一登记”的程序来看，被征地的农民只是被动的参与而不是主动地参与征地过程。

征地方案、安置补偿方案的公告，只是相当于征地的通知，通知农民土地被征的事实，征与不征、补与不补、补多少，农民并没有发言权。1.2.3征地争议解决机制缺乏司法诉讼程序关于争议解决的程序，《土地管理法实施条例》和《征用土地公告办法》虽然均规定了征地补偿安置争议裁决制度，但是缺乏具体的程序性规定，现在我国绝大部分省（市）尚未建立起相应的征地补偿安置争议裁决制度。

按照现行规定，征收补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。由此可以看出，司法救济被排除在救济手段之外，政府裁决是唯一的救济手段，政府这种既当运动员又当裁判员的做法，难免有失公平，不利于对农民利益的保护。

1.3 土地征用补偿标准不科学《物权法》确定的农用地补偿范围主要包括：土地补偿费、劳动力安置补助费、土地附着物及青苗补偿费、社会保障费用等，农民的其他损失不予补偿。土地补偿费为该耕地征用前3年平均年产值的6—10倍，安置补助费为耕地被征用前3年平均年产值的4—6倍。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前3年平均年产值的30倍。

《物权法》对这个问题相对于《土地管理法》没有太大的突破。这种按照土地原用途的年产值倍数来进行补偿的方式，没有体现土地的潜在收益和利用价值，没有考虑土地对农民承担的生产资料和社会保障的双重功能，更没有体现土地市场的供需状况，不符合市场经济规律，属于低层次的不完全补偿标准，在市场经济条件下，显然是不科学的。

1.4 征地补偿费及土地增值收益分配不合理征地补偿费的分配，一般来说，土地补偿费给集体经济组织，安置补助费给安置单位，地上附着物和青苗补偿费给农民。而实际上，村级集体经济组织面对巨额土地补偿款，投资理财能力不高，存在管理使用不善，甚至个别村委会、村干部挥霍浪费的现象。给农民的征地补偿款在一些地区被层层截留，农民所得甚少。

在征地过程中，特别是非“公共利益”的征地，土地用途的转变产生了大量的增值收益，这部分收益却归政府和开发商所有。据有关统计资料显示，土地用途转变增值的土地收益分配中，政府大约得60%-70%，村一级集体经济组织得25%-30%，农民只得5%-10%。这种分配状况，对于真正的利益损失主体农民来说，显然不公平、不合理。2 现行征地制度缺陷的成因分析2.1 观念上受困于计划经济体制的惯性思维当前土地征用制度与1953年12月颁布的《国家建设土地征用办法》没有多大差别，实践上沿袭了计划经济的思路与做法。

在计划经济体制上，一切经济发展活动...