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近年来,我国对外贸易一直保持着快速增长的良好势头,2000年我国进出口总额达到4742.97亿美元,入世后的第一年即2002年,全国进出口总额达到6207.85亿美元。2003年全国进出口总额突破8500亿美元。如此之大的出入境物流给口岸造成巨大的通关压力,这就给口岸工作提出了一个新的课题:必须提高口岸工作效率,积极推进“大通关”建设。 检验检疫作为口岸执法部门之一,职责是严把国门(即安全、卫生、健康、环保和防止欺诈),防止疫病疫情的传入传出,防止不合格的货物出境和入境。
是积极推进“大通关”进程的一个重要角色。“大通关”对于检验检疫来讲,就是要在进出口货物从报检到进口货物提取或出口货物出境的全过程中,实现有效监管和为企业提供高效服务。1999年“三检合一”的根本目的就是要精简执法机构,简化通关手续,方便进出,同时确立了“先报检,后报关”的新通关模式,为此,国家质检总局提出了“提速、增效、减负、严密监管”的目标,这是对检验检疫部门实施“大通关”的基本要求。
旨在通过检验检疫的有效监管,实现货物快进快出。 如何提高机关工作的效率效能,打造“效率昆山”,积极推进“大通关”建设,这一问题同样不可回避地摆到了昆山检验检疫局面前。现将我局的做法点滴摘要如下: 建立有效监管下的检验检疫“大通关”机制。营造信息化支持的现代物流是提高政府行政效率、减低企业商务成本、改善地方投资环境、突破经济发展瓶颈的重要举措。
为满足现代物流发展的需要,实现检验检疫“大通关”的“提速、增效、减负、严密监管”的目标,昆山局以统一思想为先导,大力加强机关作风建设;以“三电工程”为手段,实施电子申报、电子监管;以检验检疫监管模式转变为核心,建立有效监管下的检验检疫“大通关”机制。不断改进、不断充实、不断完善原有的工作模式,在确保严密监管的前提下,实现手续前推后移,全面提高检验检疫工作效率,加快实货验放,使企业用最少的时间、最低的成本,获得最便捷的服务。
建立分类检验检疫监管体系。随着昆山外向型经济的持续快速发展,出入境货物数量和种类迅猛增长、货物来自不同的生产经营企业,昆山局对《出入境检验检疫机构实施检验检疫的出入境商品目录》内的应检物按照风险高低、企业诚信度和管理方式实施分类检验检疫监管。一类是对低风险的出入境货物,凭企业诚信和日常监管数据实施快速核放和查验,实现出入境货物快进快出和全面提速;二类是对风险相对较高的出入境货物实施检验检疫前推。
出境货物在生产过程中实施检验检疫监管,改变原来将成品检验检疫作为合格判定依据的方式,不再实施批批检验检疫。入境货物(如废物、旧机电、动物等)实施装船前检验检疫。将出入境货物检验检疫关口前推,不仅能够使通关提速而且能够及时发现问题减少损失,增加效益,维护国家经济安全;三类是将入境货物检验检疫监管工作向企业延伸,实现检验检疫工作的后移,加快物流口岸通关速度,方便进出口企业。
建立学习型、服务型机关体系。检验检疫事业的发展与外向型经济的发展血脉相连,没有外向型经济的发展,就没有检验检疫事业的根基。实施“大通关”战略,改革检验检疫模式,推进“三电工程”建设,目的就是服务于昆山外向型经济。昆山局党总支明确提出建立学习型、服务型机关,实施并完善“5+2”工作制、重要岗位“AB角”制,主动承担起推动外经贸发展的重任。
为打造“效率昆山”品牌,为昆山营造良好的经济发展环境,昆山出入境检验检疫局将在“大通关”建设中不断探索和实践。
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