求问电子政务如何实现提升

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提升意味着进步，意味着在原有基础上更大的发展。对于国内电子政务而言，如何实现提升已经成为亟待解决的问题。电子政务发展面临提升近几年来，随着国内信息化建设速度的不断加快以及国家对电子政务工作重视程度的日渐加深，电子政务呈现出强劲的发展势头。特别是十六大将加强电子政务作为一项基本国策写入新的五年规划之后，各地政府部门纷纷掀起一股电子政务建设的高潮。

从目前的发展情况看，国内各政府职能部门的网络基础建设已经初具规模，不同部门的局域网已经基本搭建完成，甚至有些地区已经形成了城域网的基本雏形。从具体应用效果看，政府内部通过网络化沟通和信息共享，办公效率大有提高。然而，在取得成绩的同时，我们看到国内电子政务建设与国外一些较为发达的国家和地区相比，还是有着一定的差距。

一方面，由于各地的网络基础不同，导致发展的不平衡，再加上没有统一的网络建设标准，不同部门和地区的网络各不相连，缺乏协调性，造成了所谓的信息孤岛现象。而更为重要的是，一段时期以来，许多政府机构在电子政务建设中更多地强调内部网络建设和流程的梳理，强调提高行政效率，加强内部管理，电子政务似乎只是提高内部办公效率的一个手段。

在这个过程中，建设者似乎忽视了政府的核心职能在于“服务”公众而非“管理”内部，这就很容易导致电子政务陷入一个以管理为导向的误区—不同的政府职能部门以自身管理为核心进行电子政务建设，相互之间缺乏协作，形成了众多的筒仓状应用系统，与公众对政府服务的要求以及他们自身的工作和生活需求不符，使得对外的服务无法有效利用电子化手段。

另一方面，虽然政府机构的各种办公网络、管理网络层出不穷，却忽视了对公共事务处理和公众服务基础设施的建设。这种建设中的“管理”核心与应用中的“服务”核心的不协调，在客观上导致了公众无法充分享受到电子政务所能带来的便利。客观分析国内电子政务发展的现状，我们认为电子政务面临发展中的突破。那么，国内的电子政务究竟该如何实现提升呢？观念“提升” 从管理为主到服务为导向，还原电子政务的核心基本原则，树立以公民为中心的电子政务服务理念。

仔细分析政府的核心职能所在，我们会发现“服务”才是一个政府最为核心的职能，政府的任何一个部门都是为了服务公众而存在的，因此，作为政府职能的电子化手段，电子政务自然也应该遵循“以公民为中心”的基本原则，建立以服务为导向的电子政务思想。用国外专家的话说，电子政务建设的目标是用一种有效的方式让政府更加贴近民众，服务于民众，让民众拥有获取信息的能力，让政府具有更高层次的效率，用一种积极的、建设性的方式让民众与政府的关系更为密切。

我们要通过让民众利用互联网获得政府服务、访问政府信息来实现这些目标。而目前我们的实际情况却是，电子政务大部分紧紧围绕着内部网络建设，以管理为核心，注重内部工作效率的提高。换句话说，我们的各个政府网络其实只是一个内部工作的局域网，公众感受到的多是一些信息的发布，具体的服务措施基本没有，它所能起到的最大作用是内部情况的汇总、信息的沟通落实、各类文件的电子化应用，虽然这些功能也很重要，但并没有使网络（电子政务）充分发挥它服务公众的作用。

因此，中国的电子政务应该立刻从管理为主转向以服务为导向，树立以公民为中心的电子政务服务理念。然而，以公民为中心决不只是一句口号，它对于电子政务的建设有其深刻的内涵，需要在电子政务系统的各个方面得以体现。例如，在服务提供上，不应只按政府职能部门的划分来进行，而应考虑大众的生活工作需要，以他们的逻辑方式组织，许多地方倡导公民的全生命周期服务就是很好的例子；在访问方式上，要保证公民不论身在何处、处于什么条件都能得到公平一致的服务；在使用界面上，要充分考虑公民的多样性，简单易用、高度个性化。

因此，以公民为中心的电子政务服务理念不仅是遵循了政府职能的核心基本原则，更重要的是还关系到如何建立更好的为公众服务的电子政务架构。架构“提升” 改变条块分割、各自为政的现状，加强不同部门的协同合作，以公民为中心，建立企业化电子政务架构。在以公民为中心的服务思想指导下，电子政务必须要在结构上有所改变，打破原有按职能部门条块分割的架构，构建公共的电子政务网络基础设施，整合不同的数据资源，实现跨地域、跨部门、跨层次乃至跨边界的协同应用平台，支持信息集成、无缝隙政府运作。

我们将这种架构叫做企业化电子政务架构。企业化电子政务概念的核心是集成性。它实际上是要政府借鉴企业管理和企业信息化的理念和方法，就象企业为了实现经营目标，以客户为中心，调动相关研发、生产、市场、销售、支持等不同部门进行协调合作一样，强调政府职能的综合协作。具体说，企业化电子政务遵循以下原则：以公民为中心、方便易用、强调业务变革、减少成本和复杂性、扩展政府能力、应用设计一致性、跨机构的解决方案、注重绩效、提高责任性、快速见效、偏爱行动、视电子政务为公共服务的...