什么是现代民政

[乡民政室工作总结]一、围绕中心任务，强化大局意识，为经济建设创造良好环境 2004年，乡民政室紧紧围绕乡党委、政府的中心任务开展工作，为“农业稳乡、工业强乡、民营富乡”的工作思路服务。乡民政...+阅读

（一）现代民政的基本内涵现代民政是基于社会经济基础，以及组织功能、体制特征、管理方法和总体运行机制等因素，相对于传统民政而言。传统民政是与传统农业社会和计划经济体制相适应的社会行政管理模式，现代民政是与现代工业社会和市场经济体制相适应的社会行政管理模式。总结30年民政工作改革发展经验，在传统民政向现代民政转变过程中，现代民政工作的基本作用将由解决基本民生向致力改善民生、维护民权、调节社会关系转变；服务领域将由特定群体向社会公众拓展；布局安排将由注重发挥单项优势向更加注重整体谋划、合力推进转变；施政行为将在继续规范的同时逐步向法治化迈进；管理方式将逐步由行政管理为主向行政监管和提供服务为主转变；可用资源将由松散多元向规模效益集结；工作方式将由传统型向科学型转变；工作力量将由行政力量为主向行政力量、专业力量、社会力量三位一体扩充。

逐步形成并坚持围绕中心、服务大局的基本原则；以民为本、为民解困、为民服务的核心理念；统筹规划、突出重点、区域先行的一贯思路；政府主导、部门协作、社会参与的运行机制；抓机关、带基层、夯基础的保障措施；解决民生、落实民权、维护民利的目标要；铸造平衡、维护稳定、促进和谐的特殊功能。

（二）现代民政的基本特点随着经济发展，社会进步，形势变化，现代民政在不同的社会发展阶段、不同的历史起点、不同的机遇背景下，工作职能都在适应经济社会的深刻变革中，发展、调整、充实、完善，在动态的过程中建立适应时代发展的现代民政机制，以包容的、自主的、先进的、开放的社会属性，不断面向未来实现继承、扬弃、前进式的自我发展，为大局服务，为中心服务，为稳定服务，实现现代民政的历史使命和社会使命。

综观民政工作历史，它始终都是作为一个开放的工作体系。自1978年恢复成立民政部以来，30多年来，虽然民政部的机构一直延续至今，但其承担的职责任务、工作内容，随着时代和经济社会的发展，围绕各个时期的工作大局和工作重点，不断被充实和更替，被不断赋予新的内涵，注入新的时代发展元素。

1、开拓创新性。民政部门有别于其他部门的一个显著特点就是，工作职能在不同的历史时期，其外延和内涵都在不断地调整、充实，并按照党和国家的统一部署，与同期的政治、经济、社会环境的变化保持一致，是一种不断自我更新的过程，这是被民政发展历史所证明。

在这一动态的调整、完善过程中，现代民政的指导思想、工作职能、价值取向等，能动地适应党和国家工作重心、经济社会发展趋势变化，优化组织结构，统筹协调布局，科学整合和配置内外部资源，又好又快地履行工作职责，逐步增强现代民政自我发展的能力，充分发挥在社会建设和管理中的独特作用，逐步扩大社会的认知认同度。并在商品经济条件下社会变革的环境中，不断寻并创造机会，建立健全工作体系，拓展工作领域，明确核心价值，挖掘社会资源，以适应不断变化着的社会环境。

2、顺应时代性。现代民政的一切活动都是围绕着党和国家的重大战略布局，围绕着人民群众的客观需而展开。因而，现代民政密切关注经济社会发展的客观需要，并随时做出甄别评价，梳理分析，充分、准确地了解经济社会环境变化的特点。站在科学发展的高度，审视民政工作改革发展，认识民政工作发展规律，总结民政工作发展经验，提出了以“民政为民”为核心内容的一系列现代民政理念。

根据推进社会建设和改革不同阶段的特点要，明确目标任务，确立运行机制，建立工作体系，完善工作职能，加强公共服务，进一步推进以改善民生为重点的社会建设。通过自身改革发展，巩固完善现代民政成长的基础，更好地驾驭经济社会环境变化所提供的有利时机，根据政策环境的变化进行有效的策略选择和行为选择，在新的历史起点上，把握时代赋予民政部门的历史机遇，不断提高创新能力，适应全面建设小康社会，加速推进社会主义现代化的需要。

3、开放包容性。现代民政是一个面向未来的自我发展过程，也是一个面向未来的开放系统，它的包容性和开放性，决定了现代民政必须对党和国家有关社会建设和民生的重大战略决策，具有高度的灵敏性和快速反应能力，就是在外部发展环境发生改变时，现代民政自身要快速地做出反应并调整自身以适应变化的行为表现，这是现代民政在当前社会变革中强化自身发展一种能力。

农村社会保障、社区建设、社会组织管理、福利彩票等的发展壮大，就是这种能力的体现，是民政部门在政府部门中既有职能优势和实践优势的体现，这种能力体现了敢为人先的首创精神，是现代民政不断发展壮大的前提。

4、资源社会性。现代民政发展壮大的关键是获取和维持资源的能力。在以民生为重点的社会建设过程中，现代民政要克服单纯依赖国家财政的惯性思维来动员和配置资源，既以任务为导向，围绕着工作目标配置和整合各方资源，又把现代民政的发展方向，社会力量作为资源配置和整合的向量来考虑。

也就是说，完成任务的财政供给是基础，社会建设的动态变化和社会需是坐标，只有同时根据这...

为什么说人民群众是实现社会变革的决定力量

多年前，当中国共产党刚刚成立的时候，它的全部党员只有50多人，但它面对的却是比自己强大千万倍的国内外敌人。50 多年前，当中国革命取得胜利的时候，中国共产党面对的是一个疮痍满目、哀鸿遍野的烂摊子，帝国主义预言家们甚至声称，共产党人连中国人的吃饭问题都解决不了。如果单看人数和物质条件，中国共产党绝没有成功的希望。但是，共产党之所以不同于资产阶级政党的根本原因就在于，它是用马克思列宁主义理论武装起来的无产阶级政党。它非常清楚地认识到，人民，只有人民，才是创造世界历史的动力，才是实现社会变革的决定力量。正因为如此，党的全部历史才是一部不断动员起千千万万的人民大众为改变自己的命运而奋斗不息的历史，一部在实现、维护和发展人民利益的同时不断发展壮大党的队伍的历史，一部紧紧依靠人民群众不断推动党的事业从胜利走向新的胜利的历史。

农民合作社的新鲜经验

在市场经济条件下的新鲜经验农村改革开放以后，80年代初在家庭承包经营基础上从新出现的以农户为主体的合作社，经过20年的发展在全国已经不是凤毛麟角，已经形成了一支强的大生力军。在全国，运行比较规范，活动比较经常的农民专业合作社、专业协会已经超过了15万个，遍布种植、畜牧、水产各业。形成了“办一个合作社，带动一个产业，兴一方经济，富一帮农民”发展景象。总结改革开放以后从新兴起的各类合作社的经验，主要有以下几点：出于发展的需要，合作社自发地依靠能人、大户或者从社会上选聘高级管理人才，实现了管理人才共享。农民合作社的发展壮大一方面靠机制的保证，同时也依靠科学的管理、靠人才。多年来的调查证明，凡是成功地农民合作社，必然有一个或者一组精明能干的管理者。

这些管理者并不是像书本上讲的，用简单的选举产生的，而是在长期互助合作中自然形成的，或者是大家一致从社会上选聘的。20多年来，农户之间的分化，不仅是因为户与户之间劳动力的差别，更重要的是文化智力、组织活动能力上的差别。然而，事实上不可能每个农户都成为经营能手，不可能每个专业户群体里都有经营能手，德才兼备的经营能手就更显缺乏。选聘精明能干的管理人才成为现代合作社、协会的新做法。成功合作社的经验最可贵的是利用了现代管理资源，使精明能干的管理者的智慧变成社员的群体行动，通过“共享智慧”提高了每一户农民社员的管理能力，从而大幅度地提高合作社的生产能力。各类专业农民合作社的经验有许多，这里只是总结了最重要、最普遍的三条。

从这里可以看出端倪，中国的这种专业的农民合作社的组织形式，既不同于经过近200年发育成长的欧洲合作社、也不同关于亚洲的合作社，更不同于中国计划经济条件下的传统合作社，这种农民合作社实际上是一种成员主体身份明确，产权关系清晰，服务内容灵活有效，权利与义务对称，管理科学的现代农业企业组织制度。办好农民合作社成就这个千秋大业改革开放历来充满了波折，农民合作社的发展也不是一帆风顺。“一朝被蛇咬，十年怕井绳”，人民公社体制下的深刻教训，政府和农民一度害怕旧体制复归；由于“三农”诸多矛盾存在，政府也一度对农民组织起来担忧。所以，在一段较长的时期，虽然认识到应该发展农民合作，但是法规、政策、政府指导却一度滞后。

我国进入WTO 以后，农产品市场竞争越来越激烈，农产品质量、品质问题越来越多，中小农户的贫困问题越来越显现，加之农民专业合作组织的作用越来越显现，推动农民合作社发展的任务终于摆上了重要的议事日程。全国人大把《农民合作经济组织法》列入了立法计划，国家和各级政府出台积极扶持，财政也挤出资金搞试点，农民合作社的发展出现了良好的机遇，这是解决“三农”问题的幸事，是生产关系的重大调整，也是农业产业制度体系建设中的重大改革。然而，我们不能忘记我国的屡次改革中，不乏“穿新鞋，走老路”，争戴“红帽子”，以改名替代改革的教训。其结果总是截留国家扶持政策，掏空国家财政，损害农民利益。目前，也免不了各种企业、公司、社团从自身利益出发，打着各种旗号来争吃合作社这块蛋糕。

立法部门和政府部门必然要遇到这种难题，这时候最需要的是公正和原则。好在我们有勤政为民、创新务实的一代党和国家的领导，有国际合作社的普遍原则，有中国自己切肤之痛的历史教训，又有15万农民专业合作社、协会的新鲜经验，只要我们依靠广大农民，依靠官大的基层干部，广泛听取各界人士的意见，坚持不搞自上而下的行政发动，坚持由农民群众自主选择，自我管理，我们国家一定能够把农民合作社这个千秋大业真正办好。