加强我区政府采购工作的思考

[县政府采购办“三新”学习讨论活动第二阶段工作计划]按照《关于认真做好大讨论活动第二阶段工作的通知》的要求，结合政府采购办近期“新解放新跨越新崛起”大讨论学习进展情况，现制定采购办“三新”第二阶段的工作计划。九象网:...+阅读

政府采购制度是现代市场经济发展的产物，实施政府采购制度是完善财政支出管理的重要手段和改革预算执行的必要保障，节省财力的重要举措，防腐倡廉的治本之道，宏观调控的有效手段。九象网23: .9xwang.随着《政府采购法》的颁布实施，市场经济体制的逐步完善，我区政府采购工作由过去的尝试探索到现在的规范运作，特别是实施管采分离后，内部管理日趋完善，采购规模大幅度增加，但离政府采购要求尚有一定差距，对此，笔者认为，应从以下几方面加强我区政府采购工作。

一、进一步扩大政府采购范围，规范财政资金管理2001年下半年，我区实施政府集中采购制度，至今年11月底，共完成采购规模4999万元，节约资金760万元，其中，2004年1518万元，比2001至2003年采购总量还多 300余万元，2005年1至11月2266万元，比2004年增加748万元，节约资金223万元。采购项目从当初的电脑等扩大到网络工程、车辆定点维修等，采购范围不断扩大，采购规模大幅度增长。随着区域经济的不断发展，政府逐年加大对基础设施建设的投入，但是，至目前，政府采购尚未涉及此领域，都未纳入政府集中采购，就基础设施工程建设而言，它是国债资金、政府贷款资金或其他财政性资金，所兴建的项目都是国家或当地政府重要的经济建设项目，是典型的政府采购行为，但项目的主管部门一般以“业主”的身份自行招标，在招标过程中自编招标文件，自定标段，自测标底，有的项目根本就没有实施招标采购，由于其随意性大，缺乏监督，致使严肃的招标行为庸俗化。因此，要运用政府采购管理机制，对工程类建设等在采购设计、招标程序、评标办法、中标结果、质量管理、资金拨付等采购全过程赋予政府采购要求，在公开、公平、公正的要求下运作采购行为，从而，进一步扩大政府采购范围，加强廉政建设，规范财政资金管理。

二、加强政府采购与国有资产管理的有机结合目前，我区绝大多数部门和单位实行了政府采购制度，可购后的资产管理却未跟上，政府采购是一购了之，国有资产管理与政府采购不相衔接，未能形成网络管理，致使国有资产资源配置不当、闲置、过剩。为此。一是政府采购管理部门要与国有资产管理部门建立政府采购项目手册，做到心中有数，便于再调控、利用和调剂；二是建立健全资产档案，随时查对。亟待采购的要提前编制预算，列入政府采购计划；三是采购到位并已投入使用的物资要及时增加资产台账，登记详细内容（如所购物资价格、数量等等）；四是经政府采购的项目表单要及时与国资管理部门核对, 查验所购资产是否按时及时入账和办理报批、备案手续；五对各单位政府采购大的项目和小宗物资，可采取不定期抽查的办法进行资产查验盘底；六是弄清各单位新、旧国有资产的来龙去脉, 发现问题及时处理。

三、强化采购工作的“效益”宗旨一是化解政府采购工作的“风险效应”。只要是企业，其经营的最终目的就是为了盈利、赚钱，对任何一个参与政府采购的供应商来说，也不例外，因此，在其具体的采购活动中，政府采购管理部门就必须严把供应商的资质审查关，坚决杜绝各种人情关系、低资质、无资质以及一些不法分子的参与、介入。要充分利用有限的监督审查力量重点实施事前审查，把各种风险因素排除在政府采购活动之前，将各种苗头性问题消灭在萌芽状态之中，这样才能确保采购项目的高质量、低风险。二是降低政府采购工作的“成本效应”。在实际工作中, 由于采购用户在采购时间上的迫切要求，对采购业务采取“随到随采购”等办法，有时在一个月内，竟多次重复、交叉地采购同类商品，一件也采，两件也购，这样不仅人为地增加了采购操作的工作量，降低了工作效率，而且还造成了采购费用居高不下等弊端，对此，笔者认为，只要在不影响采购用户的正常工作下，同类采购项目应尽可能集中在一次采购，以进一步加强采购工作的计划管理，降低政府采购事业的运行成本。三是提升政府采购工作的“规模效应”。各采购用户对其所采购的项目，即使是同类产品，在品牌、规格等方面的要求也会不尽完全相同，这样，如果机械地按照采购单位的“要求”去实施采购操作，不仅会造成采购工作的零散，增加了采购工作量，而且，还会因为采购批量较小而难以引起供应商的“兴趣”，对此，如果我们将那些功能相近或可连环配套的不同采购项目组合在一起，作为一个采购项目进行采购操作，就可人为地扩大了批次采购规模，这样就能充分有效地调动供应商参与竞争的积极性，同时降低采购价格和节约采购资金。四是增强政府采购工作的“竞争效应”。对任何一个采购项目来说，供应商的多少，决定着供应商竞争的激烈程度，参与的供应商越多，不仅采购项目在其性能、规格等方面有较多的选择余地，而且在供应价格上也将得到更大的优惠，在售后服务的承诺措施上也将更加完善、周到。因此，必须做到招标公示的范围尽可能广些、邀请招标的对象尽可能多些、询价采购的范围尽可能阔些等等，只有这样,才能激发供应商之间的强烈竞争, 政府采购市场的竞争效应才能真正形成。五是提高政府采购工作的“管理效应”。按照《政府采购法》的规定，凡使用财政性资金采购，依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务，都要实施政府采购，其中，属于政府采购目录范围内的采购项目，应当实施集中采购，其他项目则要按照政府采购的有关规定，实施分散采购（部门采购）。而在实际工作中，出现了仅重视集中采购的操作与管理，而忽略、放松了对分散采购（部门采购）的管理与指导，造成一些采购用户以“化整为零”等方式来逃避政府采购的监督与管理等等，因此，对行政事业单位的采购行为必须要实行全面的、强制性的管理与监督，只有这样，才能达到全面规范预算单位财务支出行为的目的。九象网: .9xwang.