发展村级集体经济的创新思路与对策

[09年村级组织换届工作报告]市委 ××× 20xx年是村级组织换届年。为扎实稳妥地做好村级组织换届选举工作，近日，市委组织部、市纪委和市民政局联合组成三个调研组，利用半个月时间，采取召开乡镇党委书记座谈...+阅读

壮大集体经济，解决“有钱办事”问题，是农村基层党组织发挥战斗堡垒作用的物质基础；是理顺“村两委”关系，调动干部工作积极性的物质基础；是为民办实事，密切党群干群关系的物质基础；是加快农村农业可持续发展，促进“三农”问题解决的物质基础；是巩固党在农村执政地位，加快农村全面建设小康社会的关键所在。九象网23: .9xwang.农村发展，呼唤壮大集体经济。

一、我镇农村集体经济发展的现状近几年村集体经济的收入来源、管理使用情况总体上不容乐观，形势堪忧，呈以下三个特点：（1）村财收入来源单一。绝大部分行政村村财收入主要来源于政策性（乡统筹返还、村提留）、资源性（山价款、土地承包金等）、资产性（各种固定资产的承包、转让、租赁费用等）。（2）稳定的村财收入少。普遍缺乏有效的良性收入来源，相当一部分行政村依靠补助款等不确定性收入苦撑局面，村自身造血功能极差。（3）村财管理使用缺乏计划性。用于改善基础设施的资金多，投入日常事务等非生产性开支大，如支付公共设施使用费用、误工补贴、会议费等。普遍缺乏良好投资经营理念，保持可持续发展的行政村为数较少。由于各地对发展壮大村级集体经济认识不一，加上原先的基础不同，最终形成了发展程度相距甚远的几种不同经济类型村：（1）经济强村。如龙南村村集体收入接近500万元，已是无可争议地位居我镇强村之首；（2）可持续发展村。近几年村集体经济发展呈现良好态势，逐步走向可持续发展的村有相士地村、东上河村、乌山村等；（3）维持型村。有一些村经济发展缓慢，甚至是停滞不前，这类村占相当大的比例；（4）经济薄弱村。这类村基础设施差，经济欠发达，可支配收入不多，如童岙村等。

二、发展壮大村级集体经济存在问题及原因分析经过调查，我们认为，当前发展壮大村级集体经济碰到的新情况、新问题主要有以下几个方面：

1、机制性：原有村集体办企业的衰败与新时期探索发展壮大村集体经济实践的脱节。二十世纪八十年代，乡镇企业曾红火一时，村集体企业也随着兴旺一阵。但随着社会主义市场经济的发展，村集体企业管理上出现的弊端与漏洞也越来越大，村集体办企业已不适应社会经济的发展，村集体企业绝大部分已停产、倒闭、改制、租赁、承包转让、拍卖，已由集体经营转为个体经营，或转入股份合作经营。村集体企业基本转化结束。

2、政策法规性：主要有农业税的停止征收，直接减少了村级税收返还收入。统筹费明年即将取消，也将极大地影响村级收入。

3、资源性：部分山林资源已承包给个人，剩余的山林资源利用率不高、产出率更底。村集体经济在林业资源上的收入锐减。总之，我镇村级集体经济发展壮大存在的问题既有全国性的共性因素，也有我镇经济发展的具体情况，从更深层次剖析还有村级班子建设，特别是村党组织发挥作用方面的原因，更多的行政村村财收入薄弱是各种因素交互作用的结果。通过调查分析，我们认为主要在于以下几个方面的原因：

1、思想不解放，囿于体制束缚。基层干部，特别是村干部素质偏低，不能随着社会主义市场经济体制的建立完善和改革开放的深入而解放思想，不能因地制宜培育集体经济增长源。有些村干部是“种好自家的田，挣鼓腰包的钱，应付公家的事”。

2、机制不创新，缺乏良性的投资经营机制。缺乏既安全、收益率又高的投资项目，是村集体资产经营过程中普遍存在的问题。多数行政村集体没有投资经营意识，极少的村财疲于应付日常运转。在土地征用费收入的处置上，不少村对长远发展考虑不够，把大部分用于没有经济收益的项目，这样势必影响了村集体经济的发展壮大。况且如土地征用费、山塘、窑厂拍卖费等都是一种缺乏造血功能的一次性收入，从某种意义上说也是从子孙后代手上预支本钱。总之，我镇村级集体经济仍处于一种原始的、自然积累阶段，要步入自我滚动发展的良性循环任重而道远。九象网: .9xwang.