[市人大财经委监督工作经验汇报]市人大财经委监督工作经验汇报 市人大财经委监督工作经验汇报 ____年市人大换届后，新一届财经委在保持人大财经委工作连续性的基础上，发挥主观能动性，提高人大财经工作水平，协助...+阅读
市人大财政经济委员会在五届人大及其常委会的领导下，围绕经济建设这个中心，努力实践“三个代表”重要思想，始终保持昂扬向上的精神状态，勤勉自律，扎实工作，认真履行法定职责,高标准、严要求，较好地完成了各项工作任务，一方面积极探索，促进预算的审查监督工作向规范化、程序化、法制化的方向迈进;一方面加强预算监督工作力度，为促进全市改革开放和
经济建设作出了不懈的努力。
一、对国民经济和社会发展计划及财政预算的审查监督工作取得新进展
对地方国民经济和社会发展计划及财政预算的审查、批准、监督工作是宪法赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权。计划和预算监督工作一直是人大监督工作的重点和难点。本届人大及其常委会加大了对计划和预算审查监督的力度，财政经济委员会也切实把对计划和预算的审查监督摆到了重要位置，尤其是对预算的审查监督，近年来取得了较为明显的效果。
（一）推进预算管理改革，加强对经济工作的监督
近年来，财政经济委员会协助市人大及其常委会促进政府财政部门在预算管理上进行了四项改革：一是推进财政管理体制改革，调动市、区两级财税部门培植财源依法理财的积极性;二是建立政府采购制度，对购置办公设施、汽车定点维修和加油等，实行市场化运作，公开招标，促使政府采购项目都纳入财政预算管理;三是建立会计集中核算制度，对市级各部门财务收支由会计中心集中核算，逐步把二级预算单位纳入中心管理;四是推进部门预算改革，细化预算编制，在编制部门预算试点的基础上，总结经验，逐步在全市推广。市政府财政部门在____年__月报送的下一年度预算草案中，部门预算已覆盖全市__的预算单位。通过这些改革，规范了预算管理，促进了公共财政基本框架的构建。
（二）规范行使审查监督职权，提高人大财经监督力度
为加强预算监督和经济工作监督，提高依法监督的意识，我们遵循国家、省、市有关计划和预算审查监督的各项规定，经过不断摸索，对财政预算的审查形成了一套较为有效的程序和方法，概括起来四句话：平时主动联系，及时沟通；大事遵时守法，发文督促；必要时征求意见，及时审议；为代表大会和常委会决策提供依据，做好助手。
每年，财政经济委员会在协助代表大会做好新一年度计划和预算的审查批准，协助常委会做好决算和预算调整的审查批准、监督预算执行、初审下一年度计划和预算五项常规工作时，都注意把握制度化和规范化的要求，使该项工作逐步实现了由粗放式监督到严格依法监督的转变。目前，政府在编制和执行预算过程中能基本做到：提前编制下一年度财政预算，提请市人大常委会先行审议；重点支出安排基本符合法定要求;巨额财政资金的筹措提请市人大常委会审议；预算的重大变更提请市人大常委会批准等。
本届财政经济委员会成立三年来，市人民政府共_次向市人大常委会提出预算调整方案，其中，一次是由于财政收入增长较快，提出超收收入使用安排计划，调整年初预算；一次是调增预算收入并安排支出；一次是预算科目之间资金调整超过预算科目的__，依法报经批准。市人民政府共__次向市人大常委会提请审议重点建设项目资金筹措方案，财政经济委员会在调查论证的基础上，提出了采取可行的应对措施，合理控制债务规模，加强对地方金融情况和政府债务的监控的建议，协助常委会行使重大事项决定权。市人民政府每年在__月底前均能向财政经济委员会报请审议下一年度预算草案，财政经济委员会在统筹考虑、综合分析的基础上,向常委会提出审查报告,从而维护了预算执行的严肃性和预算编制的准确性。
（三）充分发挥经济立法的初审职能，深化经济监督工作
三年来，我们发挥经济立法的初审职能，共初审法规_件。为促进我市社会主义市场经济秩序的建立和完善、推进经济的发展、保障社会稳定、深化经济监督工作起了积极的作用。
比如经财政经济委员会初审的《珠海经济特区审计监督条例》、《珠海市社会保险基金监督条例》、《珠海市政府投资项目管理条例》等立法，通过对我市审计工作、社会保险基金及政府投资项目的监管工作所做的具有探索意义和前瞻性的规定，为有关单位充分发挥审计、监督、管理各项职能提供了重要的依据，加强了对公共财政领域的审计和监督，细化了对预算执行、政府投资项目、政府采购、社会公益性基金等的审计、监督、管理程序，取得了比较好的社会效果。同时，这些立法工作与经济监督工作相辅相成，相互促进，突出了计划和预算监督工作的重点，促进了计划和预算监督的深入进行。
（四）加强对计划、预算监督的经验总结和理论探讨，进一步促进监督的规范化
在常委会分管领导的主持下，我们还组织财政经济委员会全体委员、市政府有关部门、各区人大财经工委等有关单位负责同志对预算法等相关法律法规进行系统学习，促进人大和政府两方面领会和掌握有关财政预算监督工作的范围、程序、职能等，为真正做好预算监督工作打下了认识12全文查看上和理论上的基础。在此基础上我们还撰写了《明确权能正确定位依法监督》、《依法监督规范运作力求实效》、《积极探索依法监督促进预算监督工作规范化》等文章，积极探讨，加深认识。
二、结合经济工作中的热点、重点问题，精心组织执法检查，提高法律监督实效
执法检查是各级人大对“一府两院”实施法律监督的一种有效形式，也是人大加强法律
监督工作的重要途径。我们结合经济工作中的热点、重点问题，精心组织执法检查。三年来，财政经济委员会具体组织的执法检查共_次。其中配合全国和省人大执法检查_次，协助常委会组织执法检查_次。通过精心组织检查，推动了法律法规的贯彻实施，增强了各级政府依法行政的观念，提高了执法监督实效。
结合强化预算监督力度，财政经济委员会协助常委会具体组织落实了对《中华人民共和国预算法》和《某省省预算审批监督条例》的执法检查，从而提高了各级政府和市、区两级人大严格执行两法的积极性。就政府而言，给预算管理带来了“三个增强”：一是增强了预算的法律效力观念，二是增强了预算编制的严肃性，三是增强了预算执行的约束力。就人大监督而言，推进了预算监督程序性和实质性的结合，增强了知难而进，履行职责，强化预算审查监督工作的信心。
结合日益深入的社会主义市场经济体制改革，我们先后配合全国和省人大组织了《中华人民共和国产品质量法》的执法检查和“关于整顿和规范市场经济秩序有关法律法规”的执法检查。____年还协助常委会对《中华人民共和国产品质量法》进行了较为深入的执法检查。这些检查对于推动我市营造良好的经济环境具有积极的意义。
结合关注社会弱势群体，保障外来工的合法权益，____年_月我们协助常委会进行了《珠海市企业工资支付条例》的执法检查。督促政府把维护劳动者合法权益，保障社会稳定提上重要议事日程。
结合社会保障的热点问题，____年，我们配合省人大对国家和省的“社会保险四项法规”进行了执法检查。____年_月财政经济委员会又协助常委会对我市社会保险基金征缴、支付和《珠海市社会保险基金监督条例》实施情况开展执法检查。
由于这些执法检查选题得当，组织周全，事前均做了深入细致的调研，因此效果较为理想，达到了预期的监督执法的目的。比如在对《珠海市社会保险基金监督条例》检查过后不久，市政府即研究成立了社会保险基金监督委员会，市府常务会议还专门研究解决养老保险统筹基金不足问题，调整了职工缴纳养老保险费的比例；在财政预算调整方案中，增加了社会保障方面的支出。这些措施较好地落实了市人大常委会执法检查组提出的建议和意见，推进了我市社会保障事业的健康发展。
三、加强联系和交流，做好相关的代表工作
为了充分发挥代表职能，加强与代表的沟通与交流，每年我们都围绕当前经济工作，组织代表视察，关注民生，体察民意。
（一）组织代表深入视察，关注我市经济的发展
比如____年，财政经济委员会联合其他工委，在常委会分管领导的带领下，组织部分人大代表视察了我市外经及农业工作。人大代表认真听取了市对外经济贸易合作局和农业局的工作汇报，实地视察了市动植物防疫监督检验中心、海洋与渔业环境监测中心等地。____年初，我们又组织代表对我市整顿和规范市场秩序工作的进展情况进行了视察，代表们进一步了解了市场经济整顿和治理工作的推进情况。这些视察活动促进了政府相关工作的开展，同时为代表履行职责创造条件，发挥人大代表在管理国家事务中的作用。
（二）督促议案办理，促进政府解决代表关注的经济热点问题
本届人大任期之初，按照归口督办的原则，财政经济委员会负责历届人大尚未结案的其中_件议案的督办工作。这些议案包括：《关于加速发展我市生产资料市场的议案》、《加强建筑市场监管，确保人民生命财产安全的议案》、《关于对我市发行内部股票的股份制企业和集资企业进行清理整顿，加强管理和监督的议案》等。通过走访了解情况，督促政府及相关部门尽快办理，加强协调。目前，除了有关清理集资议案还在督办中外，其余均已结案。
四、开展调查研究，促进我市经济健康发展
为了及时掌握经济运行情况，行使财政经济监督职权时做到心中有数，开展广泛深入的调研活动是必须的。财政经济委员会坚持每年进行一到二次较为深入细致的调研活动。每次均形成调研报告上报，发挥了参谋助手作用。这些调研更便于常委会、主任会议及有关领导掌握我市经济动态，促进经济健康发展。
____年上半年，我们围绕“如何使我市经济可持续发展，采取有效措施促进经济发展步入良性循环轨道”和“我市国有企业改革情况”这两大调研课题开展了较广泛的调研活动。形式以座谈会和个别走访为主，共召开了全市经济主管部门、经济专家等六种类型的座谈会。经过调查研究，我们以详实的资料和数字，分析了我市经济运行和国企改革中存在的问题，提出了解决问题的建议，这次调研活动使我们较全面地了解了我市经济运行的总体情况。为常委会行使职权，加强对政府工作的监督和支持打下了基础。
又如____年_月，财政经济委员会协助市人大常委会主任会议对金湾区的经济和社会各项事业发展情况进行了调研。这次调研的目的是，深入了解情况，坚定信心，促进发展。通过调研，为金湾区经济和社会各项事业的发展解决了一些实际问题，推动了全市经济整体、快速、协调发展。
五、加强交流与合作，努力拓宽人大财经工作的思路
一是加强与上级人大及兄弟市人大财经委、城建环资委的沟通和交流。近年来，财政经济委员会每年派人参加省人大财经委和城建环资委组织的年会，积极参加省人大组织的各项学习交流活动。就全省范围内人大财经工作、计划和预算的审查监督工作、环境保护工作进行经验总结和理论探讨。三年来，共向省人大财经工作会议提供经验交流材料_份，向全国和省人大城建环资工作会议提供经验交流材料_份，向省依法治省办、省人大财经委、省财政厅组织召开的全省人大预算监督工作会议提供经验交流材料_份。会上交流探讨，会后及时总结归纳，主动学习兄弟市的宝贵经验，提高工作水平。
二是加强与政府相关各部门的沟通和交流。建立了资料送阅制度，及时了解政府部门的工作进展情况，便于支持和监督。
三是加强与各区人大财经工委的联系，互相学习，共同提高。
六、加强自身建设，爱岗敬业，勤勉互励，扎实工作
财政经济委员会工作面比较广，具有“面广线长责任重”的特点。委员数量少，又多是兼职，三年来，我们一直靠勤勉互励，扎实工作来保质按时完成工作任务，同时注意抓好政治思想教育和抓好业务学习，建设自身，服务社会。在全体代表的支持下，较圆满地完成了本届财政经济委员会的职责。
三年来，财政经济委员会各项工作取得了一定的成绩，但还存在一些薄弱环节，主要有：
一是对政府及其有关部门的工作监督措施不够有力。
二是由于人员不足，提前介入预算编制的工作开展得不到位，对国民经济和社会发展计划和财政预算草案的审查深度不够。
三是专题调查研究做得不够。
对新一届人大财经工作的建议
当前，根据中央和省的部署，经济工作改革正在有序推进。地方人大及其常委会的监督职能，也将实现由程序性监督到实质性监督的转变，由偏重于事后监督到全过程监督的转变。对地方人大的财经监督工作也提出了更高的要求。今后人大财经工作要主动适应改革需要，切实依法履行职责，建议结合实际，着力于以下几方面：
（一）加强财经知识的学习，充实人大常委会财经工作的力量
进一步加强委内自身建设，努力适应新形势新任务的要求，重视政治和业务学习，不断提高干部的业务素质。进一步发挥财政经济委员会兼职委员的作用，调动各方面的积极性。并及早通过举办培训班、以会代训等多种形式，为审查计划、预算做好各项基础工作和服务工作。同时，本着适应改革需要的原则，充实精通财经知识的专业人才，逐步强化人大常委会财经工作的力量。
（二）想方设法，进一步完善计划和预算的审查制度，强化监督措施
完善计划和预算的审查制度，细化审查程序，使预算全过程都纳入依法监督运行的轨道上来，仍是今后人大财经工作努力的方向。需继续探索审查监督计划、预算工作的程序、内容和方法，强化监督措施。
（三）加强调查研究，把握重点
继续围绕立法和监督两方面积极开展调查研究，广泛听取各方面意见，及时向有关单位通报情况，加强协调，以提高法规初审质量。建议结合计划预算的审查监督工作，围绕经济运行中的热点、难点问题，如防范和化解金融风险、国有资产管理、经济结构调整、财政体制改革、社会保障等问题进行调查研究。
（四）充分发挥代表作用
重点在于发挥他们在专题审议、经济监督、执法检查、调查研究中的主体作用，集思广益，使财经线的人大代表充分履行代表职责，成为财政经济委员会开展工作的一支力量。
12全文查看市人大财政经济委员会在五届人大及其常委会的领导下，围绕经济建设这个中心，努力实践“三个代表”重要思想，始终保持昂扬向上的精神状态，勤勉自律，扎实工作，认真履行法定职责,高标准、严要求，较好地完成了各项工作任务，一方面积极探索，促进预算的审查监督工作向规范化、程序化、法制化的方向迈进;一方面加强预算监督工作力度，为促进全市改革开放和
经济建设作出了不懈的努力。
一、对国民经济和社会发展计划及财政预算的审查监督工作取得新进展
对地方国民经济和社会发展计划及财政预算的审查、批准、监督工作是宪法赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权。计划和预算监督工作一直是人大监督工作的重点和难点。本届人大及其常委会加大了对计划和预算审查监督的力度，财政经济委员会也切实把对计划和预算的审查监督摆到了重要位置，尤其是对预算的审查监督，近年来取得了较为明显的效果。
（一）推进预算管理改革，加强对经济工作的监督
近年来，财政经济委员会协助市人大及其常委会促进政府财政部门在预算管理上进行了四项改革：一是推进财政管理体制改革，调动市、区两级财税部门培植财源依法理财的积极性;二是建立政府采购制度，对购置办公设施、汽车定点维修和加油等，实行市场化运作，公开招标，促使政府采购项目都纳入财政预算管理;三是建立会计集中核算制度，对市级各部门财务收支由会计中心集中核算，逐步把二级预算单位纳入中心管理;四是推进部门预算改革，细化预算编制，在编制部门预算试点的基础上，总结经验，逐步在全市推广。市政府财政部门在____年__月报送的下一年度预算草案中，部门预算已覆盖全市__的预算单位。通过这些改革，规范了预算管理，促进了公共财政基本框架的构建。
（二）规范行使审查监督职权，提高人大财经监督力度
为加强预算监督和经济工作监督，提高依法监督的意识，我们遵循国家、省、市有关计划和预算审查监督的各项规定，经过不断摸索，对财政预算的审查形成了一套较为有效的程序和方法，概括起来四句话：平时主动联系，及时沟通；大事遵时守法，发文督促；必要时征求意见，及时审议；为代表大会和常委会决策提供依据，做好助手。
每年，财政经济委员会在协助代表大会做好新一年度计划和预算的审查批准，协助常委会做好决算和预算调整的审查批准、监督预算执行、初审下一年度计划和预算五项常规工作时，都注意把握制度化和规范化的要求，使该项工作逐步实现了由粗放式监督到严格依法监督的转变。目前，政府在编制和执行预算过程中能基本做到：提前编制下一年度财政预算，提请市人大常委会先行审议；重点支出安排基本符合法定要求;巨额财政资金的筹措提请市人大常委会审议；预算的重大变更提请市人大常委会批准等。
本届财政经济委员会成立三年来，市人民政府共_次向市人大常委会提出预算调整方案，其中，一次是由于财政收入增长较快，提出超收收入使用安排计划，调整年初预算；一次是调增预算收入并安排支出；一次是预算科目之间资金调整超过预算科目的__，依法报经批准。市人民政府共__次向市人大常委会提请审议重点建设项目资金筹措方案，财政经济委员会在调查论证的基础上，提出了采取可行的应对措施，合理控制债务规模，加强对地方金融情况和政府债务的监控的建议，协助常委会行使重大事项决定权。市人民政府每年在__月底前均能向财政经济委员会报请审议下一年度预算草案，财政经济委员会在统筹考虑、综合分析的基础上,向常委会提出审查报告,从而维护了预算执行的严肃性和预算编制的准确性。
（三）充分发挥经济立法的初审职能，深化经济监督工作
三年来，我们发挥经济立法的初审职能，共初审法规_件。为促进我市社会主义市场经济秩序的建立和完善、推进经济的发展、保障社会稳定、深化经济监督工作起了积极的作用。
比如经财政经济委员会初审的《珠海经济特区审计监督条例》、《珠海市社会保险基金监督条例》、《珠海市政府投资项目管理条例》等立法，通过对我市审计工作、社会保险基金及政府投资项目的监管工作所做的具有探索意义和前瞻性的规定，为有关单位充分发挥审计、监督、管理各项职能提供了重要的依据，加强了对公共财政领域的审计和监督，细化了对预算执行、政府投资项目、政府采购、社会公益性基金等的审计、监督、管理程序，取得了比较好的社会效果。同时，这些立法工作与经济监督工作相辅相成，相互促进，突出了计划和预算监督工作的重点，促进了计划和预算监督的深入进行。
（四）加强对计划、预算监督的经验总结和理论探讨，进一步促进监督的规范化
在常委会分管领导的主持下，我们还组织财政经济委员会全体委员、市政府有关部门、各区人大财经工委等有关单位负责同志对预算法等相关法律法规进行系统学习，促进人大和政府两方面领会和掌握有关财政预算监督工作的范围、程序、职能等，为真正做好预算监督工作打下了认识[]上和理论上的基础。在此基础上我们还撰写了《明确权能正确定位依法监督》、《依法监督规范运作力求实效》、《积极探索依法监督促进预算监督工作规范化》等文章，积极探讨，加深认识。
二、结合经济工作中的热点、重点问题，精心组织执法检查，提高法律监督实效
执法检查是各级人大对“一府两院”实施法律监督的一种有效形式，也是人大加强法律
监督工作的重要途径。我们结合经济工作中的热点、重点问题，精心组织执法检查。三年来，财政经济委员会具体组织的执法检查共_次。其中配合全国和省人大执法检查_次，协助常委会组织执法检查_次。通过精心组织检查，推动了法律法规的贯彻实施，增强了各级政府依法行政的观念，提高了执法监督实效。
结合强化预算监督力度，财政经济委员会协助常委会具体组织落实了对《中华人民共和国预算法》和《某省省预算审批监督条例》的执法检查，从而提高了各级政府和市、区两级人大严格执行两法的积极性。就政府而言，给预算管理带来了“三个增强”：一是增强了预算的法律效力观念，二是增强了预算编制的严肃性，三是增强了预算执行的约束力。就人大监督而言，推进了预算监督程序性和实质性的结合，增强了知难而进，履行职责，强化预算审查监督工作的信心。
结合日益深入的社会主义市场经济体制改革，我们先后配合全国和省人大组织了《中华人民共和国产品质量法》的执法检查和“关于整顿和规范市场经济秩序有关法律法规”的执法检查。____年还协助常委会对《中华人民共和国产品质量法》进行了较为深入的执法检查。这些检查对于推动我市营造良好的经济环境具有积极的意义。
结合关注社会弱势群体，保障外来工的合法权益，____年_月我们协助常委会进行了《珠海市企业工资支付条例》的执法检查。督促政府把维护劳动者合法权益，保障社会稳定提上重要议事日程。
结合社会保障的热点问题，____年，我们配合省人大对国家和省的“社会保险四项法规”进行了执法检查。____年_月财政经济委员会又协助常委会对我市社会保险基金征缴、支付和《珠海市社会保险基金监督条例》实施情况开展执法检查。
由于这些执法检查选题得当，组织周全，事前均做了深入细致的调研，因此效果较为理想，达到了预期的监督执法的目的。比如在对《珠海市社会保险基金监督条例》检查过后不久，市政府即研究成立了社会保险基金监督委员会，市府常务会议还专门研究解决养老保险统筹基金不足问题，调整了职工缴纳养老保险费的比例；在财政预算调整方案中，增加了社会保障方面的支出。这些措施较好地落实了市人大常委会执法检查组提出的建议和意见，推进了我市社会保障事业的健康发展。
三、加强联系和交流，做好相关的代表工作
为了充分发挥代表职能，加强与代表的沟通与交流，每年我们都围绕当前经济工作，组织代表视察，关注民生，体察民意。
（一）组织代表深入视察，关注我市经济的发展
比如____年，财政经济委员会联合其他工委，在常委会分管领导的带领下，组织部分人大代表视察了我市外经及农业工作。人大代表认真听取了市对外经济贸易合作局和农业局的工作汇报，实地视察了市动植物防疫监督检验中心、海洋与渔业环境监测中心等地。____年初，我们又组织代表对我市整顿和规范市场秩序工作的进展情况进行了视察，代表们进一步了解了市场经济整顿和治理工作的推进情况。这些视察活动促进了政府相关工作的开展，同时为代表履行职责创造条件，发挥人大代表在管理国家事务中的作用。
（二）督促议案办理，促进政府解决代表关注的经济热点问题
本届人大任期之初，按照归口督办的原则，财政经济委员会负责历届人大尚未结案的其中_件议案的督办工作。这些议案包括：《关于加速发展我市生产资料市场的议案》、《加强建筑市场监管，确保人民生命财产安全的议案》、《关于对我市发行内部股票的股份制企业和集资企业进行清理整顿，加强管理和监督的议案》等。通过走访了解情况，督促政府及相关部门尽快办理，加强协调。目前，除了有关清理集资议案还在督办中外，其余均已结案。
四、开展调查研究，促进我市经济健康发展
为了及时掌握经济运行情况，行使财政经济监督职权时做到心中有数，开展广泛深入的调研活动是必须的。财政经济委员会坚持每年进行一到二次较为深入细致的调研活动。每次均形成调研报告上报，发挥了参谋助手作用。这些调研更便于常委会、主任会议及有关领导掌握我市经济动态，促进经济健康发展。
____年上半年，我们围绕“如何使我市经济可持续发展，采取有效措施促进经济发展步入良性循环轨道”和“我市国有企业改革情况”这两大调研课题开展了较广泛的调研活动。形式以座谈会和个别走访为主，共召开了全市经济主管部门、经济专家等六种类型的座谈会。经过调查研究，我们以详实的资料和数字，分析了我市经济运行和国企改革中存在的问题，提出了解决问题的建议，这次调研活动使我们较全面地了解了我市经济运行的总体情况。为常委会行使职权，加强对政府工作的监督和支持打下了基础。
又如____年_月，财政经济委员会协助市人大常委会主任会议对金湾区的经济和社会各项事业发展情况进行了调研。这次调研的目的是，深入了解情况，坚定信心，促进发展。通过调研，为金湾区经济和社会各项事业的发展解决了一些实际问题，推动了全市经济整体、快速、协调发展。
五、加强交流与合作，努力拓宽人大财经工作的思路
一是加强与上级人大及兄弟市人大财经委、城建环资委的沟通和交流。近年来，财政经济委员会每年派人参加省人大财经委和城建环资委组织的年会，积极参加省人大组织的各项学习交流活动。就全省范围内人大财经工作、计划和预算的审查监督工作、环境保护工作进行经验总结和理论探讨。三年来，共向省人大财经工作会议提供经验交流材料_份，向全国和省人大城建环资工作会议提供经验交流材料_份，向省依法治省办、省人大财经委、省财政厅组织召开的全省人大预算监督工作会议提供经验交流材料_份。会上交流探讨，会后及时总结归纳，主动学习兄弟市的宝贵经验，提高工作水平。
二是加强与政府相关各部门的沟通和
