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关于规范村组财务“双代管”的调查报告

11月30日 编辑 fanwen51.com

[农村组织建设工作计划]20xx年全县基层组织建设的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以学习贯彻党的XX大精神为重点,以服务县委县政府“一一二二十”总体工作思路为目标,全面落实科...+阅读

村组财务是广大村民最关注的问题。九象网23: .9xwang.村组财务管理的好坏与广大村民的切身利益休戚相关,也是影响农村社会稳定的重要因素。尤其是近年来,随着农村改革的不断深入和市场经济体制的逐步建立,村合作经济组织的经济内容和经济规模不断扩大,村组财务管理体制亟待改革,贯彻落实好“村务公开、民主管理”制度已成为乡镇基层党委、政府刻不容缓的重要工作之一。为认真贯彻落实村组财务“双代管”(村组集体资金要委托乡镇农经部门代管,村组财务档案要委托乡镇农经部门代管)工作,切实加强村组财务管理,我区区政府办就如何加强村组财务管理在全区乡镇中开展了调查。

一、村组财务管理现状及存在的问题

(一)财务队伍现状堪忧。一是队伍庞大。全区6镇3乡中(区划调整前),共有90个行政村,1044个村民小组,现有会计人员315人,其中:村会计106人,组会计209人,年正常工资性开支近100万元(不含相应增加的公务开支)。二是年龄偏大。60%以上的会计人员年龄较大,xx镇年龄最大的已超过70岁。三是文化程度偏低,专业素质不高。现有财会人员中,初中以下文化程度248人,占78.75%,接受会计专业系统学习的仅22人,占6.98%;会计知识结构极端老化,对新会计制度不熟悉,难以适应当前农村财务管理的要求。

(二)财务制度不健全,管理不规范。村组财务管理中有章不循、有规不依的现象屡见不鲜,个别干部既当家,又管钱,既是审批人,又是经办人,白条抵库,坐支挪用时有发生。财务人员的聘用随意性也较大,终身制、世袭制、任命制等都一定程度存在。不健全的制度和混乱的管理造成了会计帐目混乱、漏帐错帐、节节帐、包包帐、帐外帐等诸多问题,影响班子团结,造成干群关系紧张,诱发农民集体上访,制约农村经济发展,影响农村社会稳定。今年1—5月,区农林局、区监察局处理农民因农村财务引发的上访和信访案件5起,接待来访农民30多人次。

(三)财务公开流于形式。一是财务公开不及时、不彻底,公开的财务数字比较笼统,达不到群众监督的目的;二是财务公开内容没有相关部门的监督认可,使内容的真实性大打折扣,达不到民主理财的目的。财务公开流于形式的做法,增大了村民对村(组)官的抵触情绪,导致正常工作推进受阻。

(四)非生产性开支随意性大。村组的非生产性开支大,没有量入为出,表现为用公款吃喝、用公款办私事、寅吃卯粮等等,致使集体经济不堪重负,同时也有损村组干部在群众中的形象。

(五)负债多,不良债务率高。据统计,目前全区村组负债总额650.63万元,比1999年全面清理时增加477.93万元,增长276.74%,平均每个村债务约7.23万元。全区村组不良债务率超过70%。

二、规范村组财务“双代管”的对策建议

(一)摸清家底,分步实施。村组债权债务成年老帐多,有的村组帐上资金多,但实际可用的却少,有的历史债权债务已成为了呆帐。此次清理中,要通过合法程序核销,对乡欠村、村欠组、村组欠个人等情况要一并予以彻底清算。各乡镇在实施”双代管”的工作中,要根据村组资产清理工作的难易情况,分步实施,不宜搞一刀切,在规定时限内,先清理完的先进入,后清理完的后进入,确保各村组进入服务中心的帐目笔笔真实有效。

(二)完善管理机构,精简财务人员。新设立的农村财务服务中心,由农经站长任主任,配备专职会计、出纳各一名,在确保不改变村组集体资产所有权、使用权、收益权和审批权的前提下,由村组分别与乡镇农村财务服务中心签订委托代理协议书,服务中心代理村组会计、出纳业务,村里只设一名报帐员。乡镇农村财务服务中心为各村组分别设立银行帐户,分别建立帐簿,分别核算财务收支,银行帐户实行乡镇农村财务服务中心与村组双方印鉴共同管理。同时要严格按搣双代管攠要求取消村组会计、出纳,全区可减少财会人员221人,每年可节约行政成本66.3万元。农税取消、村社干部职能转移后,各乡镇可根据实际,适当缩减村级行政机构。上述两项合计,全区全年可节支100万元以上,农民人均减负5元以上。九象网: .9xwang.

延伸阅读:

村组财务管理试行办法各村(居)民委员会: 为切实加强村组集体经济组织财务管理,进一步规范村组财务管理行为,保障村组集体经济组织的合法权益,维护广大农民利益,根据有关法律、法规及《XX市村组财务管理...

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