科学发展观分析检查阶段指导讲话

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真查实查深查力求查出实效

同志们：

5月18日，我们在这里召开学习实践活动领导小组第二次（扩大）会，即转段工作会议。所谓领导小组（扩大）会，就是所有第二阶段的各级党组、党委书记会议。第二次领导小组（扩大）会议过了一个星期之后，我们召开第三次（扩大）会。转段工作，市里只开了一个会，我们为什么要多开一个会？学践活动领导小组与区委组织部在研究这个问题的时候，反复思考，觉得开这个会特别重要。5月18日的会议相对于今天的会议，从操作层面上来看，讲得还不够具体，不够深入，要求还欠明确，而第二阶段又十分重要，承前启后。可以说，第二阶段的成效既是一阶段成效的延伸，又是第三阶段取得成效的基础，更是我们全区能否形成积极向上的科学发展氛围的关键之所在。所以决定再开一个领导小组（扩大）会，并且要扩大到我们党组党委书记们，开一次以会代训形式的第二阶段操作会。

刚才，马燕部长的讲话很清晰，她的讲话稿是把三个文件都理在一起了，非常清晰，这个讲话稿要抓紧发，具体操作按照马燕部长的讲话稿的要求落实就清楚了。

我今天讲话的主题思想就是真查、实查、深查，力求查出实效。真查，十分明确，就是我们肯定是真查，不是假查；实查，就是结合实际查，不会空对空查，或者是实查的成份有多少，空对空查的成份有多少？那么为什么还要加个深查呢？这个“深”是深浅的深，是深入的深，这是省委、市委的要求。我们提出深查究竟有多少能深查，如果我们连深查都不提，还能有多少深查。我们“打开天窗说亮话”，全市六个县（市、区），比方说马燕部长说其他县（市、区）都在讲深查，恰恰我们**不讲深查，我们有多少在深查又拿出多少东西，我们讲了深查又能查多少呢？第二阶段的查是真查、实查、深查，所以，我们要有这个理念，要在所有党组书记、党委书记的脑子里树立，以此来指导我们的工作。

我讲三个问题。第一，分析检查阶段查什么？第二，分析检查阶段怎么查？第三，分析检查阶段怎么抓好工作？

一、分析检查阶段查什么？

查什么？3月13日区委发的[20xx]7号文件《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》讲了“四个着力解决”，这“四个着力解决”是从中央到地方“放之四海”的要求，具有普遍意义。这两天我看了孙书记、李步星秘书长、包括有关报纸的评论员文章，结合自己的认识学习，在这里跟同志们敞开来探讨一下。查什么？按照中央的要求是五个查，应该讲“五个着力”，我们讲了“三个性”，即思想性、实践性、机制性，转化到这里就是“五个着力”，文件上是“四个着力”，我把它分解开了。一是着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念。二是着力解决影响和制约科学发展的突出问题。不能说我们突出问题都解决得很好了，如果这样，第二阶段我们是搞不好的。我们既然要做一件事，就应该认认真真地做，不要自欺欺人地做，就是要坚持这个秉性。三是着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。我把他拆开来，原来文件上是“以及”，即“着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题”，我看一分为二好、清楚，否则把党性党风问题都掩盖掉了。如果掩盖了以后，到时候就不能很好地总结，没有这方面的意见建议，分析检查报告都无法形成。当然你没有突出问题更好，假如有，你不涉及，那报告就无法形成，“为有源头活水来”，活水没有你怎么写？四是着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。这块文章不是靠一两个月、两三个月做得好的，不是8月底前做得好的，我们要在科学发展观的指导下，今年要做这些工作，明年要做这些工作，动态地做好这些工作。五是着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力。这五个方面是我们重点要检查的，围绕这“五个着力”，我想从两个层面去把握。

1.单位、个人查什么？第一，单位查什么？单位的机构职能、机关职能是由“三定方案”确定的，根据单位职能去查，围绕“五个着力”去查，也就是说从02年党的十六大以来，从这些年的职能实践情况出发去好好的回顾一下“五个着力”怎么样？不要以为没有实质内容，不要以为大家履行情况都差不多。要求讲“五个着力”，但在各单位对照检查时，必须侧重从三个方面去查，即从思想性、实践性、机制性去查。第二阶段最需要的就是意见，如果没有意见，就不能开好民主生活会，不能形成高质量的分析检查报告，不能分阶段去搞体制机制、长效机制。因此，征求好意见就是“源头活水”。我们今天再开这样的会，我把它理解为“磨刀不误砍柴工”，再磨一次刀，准备砍柴，只有好处没有坏处，大家要有清醒认识，不要差之毫厘，谬之千里。第二，个人怎么查？个人要在两个会上去查。一个是专题民主生活会，是对领导干部的，副科以上领导干部的。另一个是组织生活会，是一般党员干部群众的，领导干部还要到组织生活会上去回顾一下。我觉得从个人来讲要分为两个群体，一是领导群体怎么查？领导群体我觉得要从五个表率去查，要把领导率先表现在五个表率上面。一是做善于学习的表率；二是做实践科学发展观的表率；三是做增进班子团结的表率，团结出生产力、出向心力、出凝聚力、出战斗力。团结是发自真心的、内心的，不是形式上的团结，是“三个不争”的团结，什么叫“三个不争”，就是不争你高我低，不争你是我非，不争你多我少；四是做求真务实的表率，蔡晓春区长概括的“五个实”不是说我们现在已经达到了，而是我们要向这“五个实”的要求去不懈努力；五是做勤政廉政的表率。领导干部就是要从以上五个“表率”去查。二是党员干部怎么查？对党员干部，市委孙建国书记讲了“五破五立”，我们有“二论三问四转变”，四转变很好，上次会议讲过了，在此就不重复了。孙书记这“五破五立”我觉得再加一个，“六破六立”，一要破贪图安逸，树立进取精神，二要破因循守旧，树立创新精神；三要破患得患失，树立拼搏精神；四要破坐而论道，树立务实精神；五要破除急功近利粗放发展的物本思想，树立科学精神，即破粗放发展的物本思想，树立以质取胜思想，孙书记讲的这点对我们的实际很贴切。六要破除本位主义思想，树立全局意识，这一点是我结合我区的实际加上去的。很多方面，小道理是有道理，不是没道理，但往往在小道理服从大道理上就特别难，讲的时候都知道大道理要管小道理，但真正在管的时候，小道理还找出很多的不让你大道理管的道理。我讲的这个全局意识就是要破本位主义思想，树立大道理要管小道理的全局意识，如果我们可以自觉的把局部、本位和全局融合在一起，那就根本不存在大道理管小道理，我想这里要结合起来讲。这是我讲查什么的第一点。

2.从职能工作方面来讲查什么？

主要从三个方面总结成效得失。

一要把总结科学发展的成效得失作为分析检查的核心内容。这个精神是跟孙书记的讲话精神一致的，科学发展很重要。我们讲gdp的增长，量质的并举，推动结构调整，推进产业转型，就好像是一个人长身体的过程，它有三种方式，追求的是三个不同的目标。民以食为天，第一阶段“吃饱”是容易的，“吃胖”是不容易的。第二阶段是“吃胖”，第三阶段还要“吃壮”。这三个阶段是不一样的，“吃饱”拿到桌上的都可以吃，捡到篮里都是菜，叫做“吃饱”。光“吃饱”是不行的，我们不是饥不择食的阶段，要“吃胖”，但“吃胖”还有一个营养如何平衡的问题。该有的营养还不够，不该有的又太多，所以要腾笼换鸟，所以要调整结构，所以要产业转型。第三阶段是“吃壮”，“吃壮”才是我们根本意义上的科学发展观的要求。我们不能满足于“吃饱”，更不能满足于“吃胖”。所以，所谓的总量是在质量统率下的有效总量的增长，不符合质量要求的无效总量统统不要，这个就是为“吃壮”。在第二阶段“吃胖”的同时，为第三阶段“吃壮”打基础、作准备。

二要把开展职能工作的成效得失作为分析检查的落脚点。如果不检验职能工作的成效得失，分析检查报告就没有可写性，3000字全部空对空，千人一面。写得深刻一点是有必要的，对此省委、市委、区委都是高度认同的，就怕你写不深刻，写得太肤浅。谁说写得深刻一点就掉了汗毛了？实际上一根汗毛都没掉。怕什么？关键是思想认识要到位，思想不到位那是说不过去的。作为职能工作成效我觉得要从五个方面去看一看，按中央、省委、市委的要求，20xx年的十六大以来，可从这么几个方面去查：目标定位是否高？工作重点是否清晰？务实操作是否到位？工作考核是否严格？队伍激励是否有效？要这样来结合，否则，就没东西想，没东西讲了。上次我到卫生局去了解到，卫生局在原有较快发展的基础上增长很快，医疗收入增长200%，从

5、6千万到现在1.2亿左右，非常不容易。

三要把发挥主体意识的成效得失作为分析检查的切入点。这个不在于多少，只要能领悟一点两点都好。否则党员组织生活会难以开好。这里我想把主体意识阐述一下，大家千万不要把主体纯粹理解为个体，主体既是指个体，又包括众多个体构成的集体，主体意识是统率了集体意识加无数个体意识的主体意识。我们的**精神就是主体意识的弘扬，我们的**精神就是集体意识的精华，是无数个个体意识融合在一起的集体意识。最近组织部也在开展关于“主体意识”的讨论，有位同志讲得很好，把个体意识转化到三个坚持方面，我觉得主体意识还可以把集体荣誉感很好的结合在一起。主体意识是统率，集体荣誉意识和主体意识在逻辑概念上存有交叉的关系，主体意识不完全等同于集体荣誉感，集体荣誉感也不完全等同于主体意识，它是交叉的，有一部分是叠在一起的。那么，集体意识重要不重要？我们说军队是最有战斗力的，是以铁的纪律做保障，军队是努力为集体荣誉争光的。一个单位是要有名气的，一个队伍是要有士气的，一个人是要有志气的，而这三个“气”的统率最好的载体就是集体荣誉感，为集体荣誉争光，为**区争光。如果能够把主体意识融合到为**争光就很好了，个人荣誉可让，集体荣誉必争，何愁工作不往前赶？我们党组书记、部门“一把手”到市里开会，一个个脸上亮堂堂的，何愁工作不争先进位？所以主体意识，就是你们在本单位、本部门开好党员专题组织生活会的时候要往集体荣誉感上去引导。你为我们水利局争光，我为我们卫生局争光。没有这种集体荣誉意识在这里，为**争光往哪里来？那不是要落空的嘛？

二、分析检查我们怎么查？

分析检查我们怎么查？我想关键要把握五个环节。

一要增强检查的内在动力。不是要我查，而是我要查，不是省委、市委要我查，也不是区委要我查，而是我这党委书记的岗位要求我要查，而是我有带兵带队伍的责任我要查，我在其位谋其政我要查，不在其位你可以不谋其政，在其位你就要谋其政，尽其责。这是一个内在动力问题。查得好不好，看文字是形式，我们更重要的是看内容、看工作、看成效，这是思想指导行动。

二要广泛听意见。第二阶段最重要的是要有大量的宝贵意见，掌握在你“一把手”的手上，如果你 “一把手”手上没有意见，你很苦的。如果一条意见征求不到，或者征求到5条意见是隔靴搔痒的意见，征求了8条意见全都是“大路货”的意见，放到任何部门都是可以通用的意见，你说有什么用？你那个分析检查报告拿出来群众评议能通得过吗？如果群众评议你通不过，叫你重写，你脸上挂得住吗？对上怎么交代？对下面的群众怎么交代？蒙不过去的。所以要广泛征求意见，征求来的意见要“三个不问”：不问来源、不问方式、不问出发点。“有则改之，无则加勉”，我们这点肚量肯定有的。只要他提得对，我们就照他办，只要他有部分意见对，我们就努力的照他办，当然我们条件成熟的先办，条件暂时不成熟的创造条件办。条件现在还不成熟的等若干时间后，条件成熟了我们就立即办。我觉得这个很重要，所以这里我特意说一说，欢迎对区委提出更多的、更有效的、更能够提高我们领导科学发展能力的、提高我们促进社会和谐能力的宝贵意见。“三个不问”，包括区委、区委班子成员，对我本人，欢迎同志们提出认真的而不是肤浅的、主要的而不是次要的、真实的而不是形式的宝贵意见。重点是对我们区管干部提意见，重点对区四套班子提意见，特别是对区委、区政府提意见，主要是对区委提意见，我这里已经表达得很清楚，也是符合中央精神的、省市委精神的。我主要欢迎区管干部提意见，而你们所管辖的干部主要对你们提意见。我看了那千人征求意见，很好，但是就是我假如没翻翻看，我也应该想到这些意见，我就有这个感觉。所以对四套班子提意见主要是区管干部提意见。我们在区委组织部商量这个工作，为什么要用手机征求意见？为什么搞个电话？有同志担心手机打来，会留下个号码，组织部的同志也想到了夫人的电话，孩子的电话，亲戚的电话，有意见的就提，我们真的是欢迎的，马燕部长说我们不查谁来短信和电话，我说不是不查，查就是违反纪律，查就是不对，谁查处分谁，不是不查的问题。我们说是敞开大门，敞开渠道，诚心听取各方意见，这个问题是我们讲的第二点。我们大家的愿望是一样的，要把高质量的分析检查报告写好，这个高质量的检查报告也就是指导我们今后长期发展的“科学发展建议书”。

三要坚持高标准严要求，认真开好领导班子专题民主生活会和党员干部组织生活会。开好领导班子专题民主生活会是分析检查阶段的重点工作，是做好分析检查的基础。各单位领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展这一主题，围绕本地本单位要着力解决的突出问题，紧扣十六大以来的发展实践，正确开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，吸取经验教训，自觉改进提高。要深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，吸取经验教训，自觉改进提高。要坚持正面教育为主的原则，重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向，对领导干部以往工作中的成绩和问题，历史地、客观地、辩证地看待，既要严格要求，又不纠缠历史旧帐，不纠缠个人责任，肯定对的、坚持好的，纠正错的、调整偏的，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法。每位领导班子成员要深入分析征求的意见和谈心谈话中发现的问题，联系自身思想和工作实际，认真撰写民主生活会发言材料，深刻进行自我剖析检查。根据中央、省、市委要求和区委安排，这次学习实践活动专题民主生活会以区级机关部门领导班子为重点，列席人员可以适当扩大范围。联系领导要到会指导，上级纪委、党委组织部门要派员列席会议。同时，要以党支部为单位，积极组织广大党员参加以科学发展观为主题的组织生活会，分析查找自身的差距和不足，并提出改进措施。党员领导干部要参加双重组织生活会。

四要遵循实事求是原则，高质量形成领导班子分析检查报告。“科学发展建议书”与“分析检查报告”本质上是一致的。形成一份群众认可、党员满意、切实可行的领导班子分析检查报告，是分析检查阶段的中心环节，是前一阶段活动成果的集中体现，是整改落实的依据和方向。分析检查报告要以分析和检查为重点，写清楚本单位在贯彻落实科学发展观上形成了哪些共识，原来叫“建议书”，有些部门动得比较早，全区绝大多数乡镇都写了“科学发展建议书”，叫村村有项目；写清楚党的十六大以来本部门本单位贯彻落实科学发展观的情况，写清楚加强领导班子自身建设的具体措施，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题。特别要实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因，分清哪些是思想观念不适应造成的，哪些是工作措施不落实造成的，哪些是决策有偏差造成的，哪些是执行不力造成的，哪些是规章制度不完善造成的，哪些是工作方法不科学造成的，列出在学习实践活动中可以立即解决和经过努力在一段时间内能够解决的突出问题。从而针对分析检查出来的问题，找准本部门本单位贯彻落实科学发展观的切入点和突破口，明确本单位科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施，提出解决问题的具体办法和措施。要切实增强分析检查报告的针对性，充分运用学习调研、解放思想大讨论和专题民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，提出推动科学发展和加强领导班子建设的具体措施，避免写成一般的工作总结或工作报告。要切实保证分析检查报告的质量，报告形成初稿后，要以适当方式广泛听取各方面的意见，党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作，其他领导班子成员要积极参与。要召开党委（党组）扩大会议进行充分讨论和修改完善，使之充分反映本地本单位实际情况、充分体现党员干部群众意愿、充分凝聚集体智慧，真正成为指导本单位科学发展的重要文件。

五要注重突出实践特色，坚持边查边改。突出实践特色是确保学习实践活动见成效的根本所在，是必须贯穿活动始终的灵魂和主线。要把解决实际问题和推进工作实践贯穿于分析检查阶段的全过程。各单位要坚持边学边改、边查边改，把切实解决突出问题贯穿学习实践活动的全过程。要着重围绕发展经济、改善民生、维护稳定，着力解决在思想观念、体制机制、工作作风、领导能力等方面的突出问题。对已经查找出来的突出问题要及早考虑整改落实措施，对已经具备整改落实条件的问题，要及时解决，不能等、不能拖。当前，尤其要认真抓好中央和省、市、区委一系列决策部署的贯彻落实，把分析检查工作与保增长、保民生、保稳定工作紧密结合起来，通过继续深化十个“求”方面的工作，结合“两年三服务”和转型升级要求，以迫切集中解决一批影响和制约科学发展的突出问题，有针对性地抓好当前群众迫切需要解决和社会广泛关注的热点难点问题，确保各项重点落到实处，确保学习实践活动在解决突出问题、推进重点工作上见实效。

需要强调的是分工联系的区级领导要履行“一岗双责”的岗位要求，两付担子一起挑。既要参加所在党组的民主生活会分析检查，又要高度重视线上分管的部门单位的分析检查阶段的各项工作。这个环节抓一抓，比平时抓效果更好。

三、分析检查阶段工作怎么抓好？

（一）思想认识要高度重视。二阶段本身要高度重视，二阶段的起动点、撬动点——意见的来源要高度重视。如果说“春江水暖鸭先知”，“落一叶而知秋”，看征求意见的情况，就能八九不离十的知道分析检查报告能写到什么程度，就能八九不离十的知道下次科学发展建议书抓落实的成效，所以说“问渠哪得清如许？为有源头活水来”。征求意见一定要打开门，开大门，“三个不问”，把意见征求上来，一定要敞开胸襟，敞开气度，这是一个单位能否抓好工作首要的、基本的环节。因此，从指导思想上看，还是那句老话，不是要我查，而是我要查，我们在其位谋其政要查，要主持好本单位征求意见工作。

（二）各级领导要带头负责。在座的各单位的党委（党组）书记是第一责任人，带头负责，做到三个明确：一要明确重点。检查什么，检查重点，我前面已讲过了。二要明确步骤。马燕部长讲了，文件也下发了，我讲了五个重点环节。三要明确要求。时间的要求、质量的要求、程序的要求、形式的要求。比如谈话“四个谈”，班子成员要谈，怎么谈，怎么反馈意见，这个都很需要，按规范的要求操作。尤其在专题民主生活会上，要带头查找问题，带头讲真话、讲心里话，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施，以自己的实际行动，作出好样子，带出好作风，把民主生活会开成征求意见会、分析问题会、沟通思想会、明确方向会，努力做到对本单位科学发展现状有一个准确判断，对影响和制约科学发展的突出问题有清醒认识，对存在问题的原因特别是主观原因有深入剖析，对推动本单位科学发展有明确的对策。

（三）督促指导要周到有效。要把握好三个环节，一是领导小组办公室要与所有区级领导衔接得紧密一些，按“一岗双责”的要求与区级领导套好；二是与5个指导组长衔接好，这么多指导单位他们来不及，有重点指导一下，起到抓重点，拾遗补缺；三是与所有的党委（党组）书记衔接好，这个阶段要做什么，提前

三、五天告知他，方案该报了，提前提醒一下，手机短信通知一下，要忙而有序。督查指导要周到有效，要及时准确。

（四）发展氛围要积极向上。蔡晓春区长在5月12日中心组学习（扩大）学习会发言中就领导职务概括了“五个实”，讲得很好，也就是代表区委概括了“五个实”，这个发展氛围不是我们已经达到了，而是要努力坚持不懈。即：“解放思想出实招，激发主体促实干，务实创新求实效，破解难题办实事，科学发展创实绩”，这五句话可以说代表了全区四套班子，代表全区广大干部群众，也代表了各级党委（党组）书记的共同思想基础，这是我们的目标。这五句话要贯穿全区今后长时期的工作过程。我们要按照五句话的要求，积极弘扬**精神，实践、探索，再实践、再创新、再发展，**区肯定会不断地好起来，而且会好得更快一些。这五句话要不断放大，放大到越基层越好。这就是我们迫切需要保持的积极向上的发展氛围。