河务局基层水政管理年活动总结

[2006上半年河务局工作总结]二○○六年对于◎◎河务局来说，具有里程碑式的深远意义。上半年，防汛工作全面进入临战状态；施工征占地、河道清障工作圆满完成；朝阳路院落建设紧锣密鼓地推进；工程绿化硕果累累；国...+阅读

“基层水政管理年”活动开展情况汇报

为了全面贯彻落实省政府《关于进一步加强水行政执法工作的通知》及06年全省水政工作会议精神和重要文件，渭南河务局以“厅直水政执法能力建设年”为契机，省局“基层水政管理年活动”实施方案为载体和主线，按照水行政执法工作、水行政许可工作权限划分，在省江河管理局的领导和上级主管部门的大力支持下，在巩

固现有成果、查漏补缺，继续完善的基础上，通过实施“基层水政管理年活动”，水政执法能力得到明显提高，依法管理水平得到全面提升。现将一年来，我局“基层水政管理年活动”开展情况汇报如下：

一、基本情况：

陕西省三门峡库区管理局**河务局是纯公益性事业单位，主要负责渭河流经渭南市境内河长37.5公里河务管理和防汛技术指导工作。编制专职水政人员3名，现有从事水政工作人员4名，兼职水政人员4名，负责整个辖区内水政执法和河务管理任务。

二、“基层水政管理年”活动开展情况：

（一）提高水政人员综合素质，采取多种形式岗位练兵。

针对现有水政人员现状，着力解决水政机构人力不足、结构不合理等具体问题入手，围绕“八种能力”建设，提高水政人员综合素质。

1、制定执法人员培训计划和奖励政策，培养执法骨干。鼓励执法人员通过自学、函授等方式学习，成为复合型人才。现我局专职水政人员中，有3人取得中等专业以上学历，1人正在进行本科法律专业函授学习。

2、采取多种形式的岗位练兵。（1）结合工作中常遇到的难点，聘请省局水政处蒲锐处长进行案例讲座，重点解决许可与执法过程中遇到的具体问题。（2）5月份组织全体水政人员及管理人员进行短期培训，并对所有培训人员进行统一考试，强化水法规知识学习。（3）9月日，参加省局举办“水行政执法才智展示大比拼”专项活动，对水政人员进行实战演练，取得了个人第

一、团体第一的好成绩。（4）通过和公安机关的联合执法活动，加强内外交流，使水政人员视野得到拓展。（5）积极和省局联系，引进西北政法学院实习生，加强学术交流，进一步发挥“教学基地”作用。

（二）重视宣传报道，推动普法创新。

宣传工作是水行政管理和执法工作必不可少的重要环节，同时是遏制违法犯罪的有效途径之一。为此，多年来，我局始终把水法规的宣传[有文章需求，请到站留言板，12小时内解决您的问题！]作为一项重要任务来抓。一是今年的“世界水日”“中国水周”纪念活动紧紧围绕“人水和谐”的宣传主题进行为期一周的宣传活动。为确保此次活动顺利开展，精心部署，周密安排、注重实效、不走形式，制定了渭南河务局“世界水日”“中国水周”纪念宣传活动的安排意见；二是组织广大干部职工认真学习有关法律法规知识，观看了电视系列片《人·水·法》，宣传水法与渭河治理面临的严峻形势，动员沿河群众爱护渭河，保护“母亲河”；三是送水法知识下乡，新印制了《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等1000余册小册子下发给乡镇群众，并把10000余份传单散发给沿河各乡镇群众手中，让更多的老百姓知道防汛抗洪的重要性，倡导社会各界关注库区，关注渭河，并及时在网络平台上宣传报道；四是制作了新水法宣传音像、展板等宣传材料，对群众热心关心的排污、采砂、取土、防洪工程等问题进行现场咨询解答；五是利用宣传活动加强河道采砂整治，使宣传与执法有机结合，相辅相成。悬挂横幅10余条，张贴标语300多条，使渭南城区各“窗口”街道成为水法宣传街，以此辐射，提高人们的水资源和水法律法规意识。六是针对辖区河道采砂管理任务重的特点，通过发放河道采砂人员调查表、河道采砂管理法规、政策及相关文件、采砂区域调整方案、招投标文件及通知等形式，向所有采砂户进行广泛宣传，使水政管理工作达到事半功倍的目的。

（三）加强河道巡查力度，提高水行政执法水平。

水政执法工作是保障水事活动正常开展必要手段，也是衡量我们是否做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的重要途径。在日常工作中，坚持每周两次以上巡查，发现问题及时纠正、汇报处理。通过近一年来的执法工作，现场纠正违章行为6起；拆除非法采砂船只5只；组织水政、公安联合执法活动3次；通过以上执法活动的开展，为保障堤防工程完整起到了重要作用。

（四）创新河道采砂管理途径，强化建设项目监督管理。

1、河道采砂监督管理工作

辖区内05～06年度河道采砂是依据《陕西省河道采砂管理办法》的规定，遵照执行《陕西省三门峡库区河道采砂规划》，经省三管局审发河道采砂许可证后实施。区域内布设六处采砂区，47条小型采砂船，均符合《规划》的要求，规划保留区未进行开采。

在办理申报过程中，由水政科管理人员包片负责人按照六项审查条件进行实地对照核查，对每个采砂设备逐个喷号、照相、登记、签署意见，经采砂管理领导小组研究决定，上报省三管局批准，发放采砂许可12全文查看证后，签订采砂管理协议，方可进行开采。按照采砂规划区域划分，设立界桩、运输路线指示牌、管理宣传牌进行明示，并对所有采砂设备进行编号备案，实行“一户一证，一机一卡”管理制度，证、卡、设备相附，现场悬挂，不得转让或转借，以备检查。

采砂期，坚持每周三次以上巡查制度和节假日值班制度，将非法采砂活动消灭在萌芽状态。对非法采砂的多发区

域进行重点区监控，成功制止了埝头村民利用节假日进行非法采砂活动，并对输砂管进行扣押。在日常监督管理中，对未进行转运的采砂户责令停采，督促转运，对未按申报路线运输的，予以及时纠正。06年3月20日，所有采砂设备停采，撤离河道，开始对河道内堆放砂堆进行督促转运。为了确保在汛期到来之前，清除河道所有堆放的砂堆，我局领导班子高度重视河道采砂清障工作，果断决策，及早动手，制定清障方案，倒排日期，限期完成任务。从4月20日起，针对堆放量较大的沙王、西庆屯两个采砂区采取督促转运与机械覆平相结合的方式，加大清障力度。先后动用6台大型（220马力）推土机进行了两次覆平，使整个砂堆保持滩面高度，覆平总量12万立方米，于5月26日，完成整个辖区内河道采砂清障工作，符合《陕西省河道采砂管理办法》中6月1日前全部完成的规定。05～06年度采砂期，所有采砂设备均在规划区内，辖区没有发生大的非法采砂事件。

9月28日，渭南局继05年9月召开的河道采砂听证会之后，又一次成功的举行了渭南河务局06～07年度河道采砂招标会议，会议取得了圆满成功，达到预期效果。今年我局紧紧围绕“基层管理年”活动，积极探索采砂管理新途径，狠下功夫，大做文章。[您阅读的文章来源-互联网服务最好的文秘资料站点！]一是严格审查河道采砂许可，促进河道采砂规模化管理工作公开化、透明化，认真审查，严格把关，把各种不具备实力的采砂户拒之门外。二是对河道采砂权以公开、公正、公平的方式进行招投标，通过河道采砂招投标制度进行河道采砂权许可。三是合理确定开采区域，做到采砂与疏浚相结合，使河道采砂更好的为防洪服务。10月10日，我局河道采砂开标会议的顺利召开，标志着我局河道采砂管理工作迈上了一个更高的台阶，步入规范化、法制化的良性循环轨道。

2、河道建设项目监督管理工作

随着行政许可法的颁布实施，我局承担的建设项目监督管理任务越来越重。06年，我局辖区内河道建设项目共计九处。未开工建设的二处（分别为西安铁路局郑西铁路二跨渭河工程；郑西铁路渭河湾工程；）；已开工建设的七处（分别为渭南高新技术产业开发区建设局乐天大街开发区段防汛工程渭可出口建设项目；渭南市城市建设投资开发有限责任公司仓程路雨水管道穿越渭河堤防工程；渭南市交通局渭蒲公路大桥和关中环线公路大桥建设项目；渭南水质自动监测站工程；渭南供电局110kv渭固Ⅱ回送电线路工程；渭东Ⅱ回送电线路工程）。在日常的监督管理中，我们着重抓好三个环节：（1）做好事前监督。在巡查的基础上，对未进入河道的建设项目，及早和建设单位取得联系，做好水行政许可的宣传，避免造成“被动管理”。对未办理施工许可开工建设的项目坚决制止，必要时将其违法施工设备进行先行登记保存，严格履行河道建设项目许可管理程序。（2）加强许可实施过程的监督。严格按照《审批意见》的要求对照检查，对施工中存在的问题，及时与省局水政处沟通、汇报，通过现场纠正、发送文件、发送法律文书、等形式进行有效监督；（3）做好对已完成项目的监督验收。对建设项目完工后，及时和省局联系，报省局组织验收。通过加强以上工作，依法履行了监督管理职责，使河道建设项目管理逐步程序化，规范化。

（五）创建文明窗口建设，树立单位外在形象：

水政机构是我局履行社会管理职能的唯一对外窗口。年初以来，我局水行政科积极开展许可与执法窗口建设，着力推进文明执法，取得了一定成效。首先，建立了公示专栏，提高了服务质量。按照“文明执法、热情服务、树立形象”和“公开、透明”的原则，在办公场所设立“水性政执法与许可公示栏”，各项制度以及许可、执法、复议、诉讼等程[范文为作者原创作品-转载请加外部链接！]序都上墙公示；其次，利用局域网，设立了水政“网络公示专栏”，公示的内容有执法依据、程序、承办机构等内容；三是从办公环境、服务质量方面营造文明执法的氛围，切实树立“执法窗口”的形象。四是健全了各种水行政文书规范和档案管理。

（六）保障措施：

1、加强领导，周密安排。为搞好“基层水政管理年活动”，我局成立了以局长为组长，支部书记和主管水政工作的副局长为副组长，各部门负责人为成员的领导小组，切实加强领导。

2、制定了“水政管理年实施方案”与考核办法。结合省局考核办法与我局绩效考核管理规定，年终综合评比，对科室先进个人进行表彰奖励。

三、存在的问题与建议：

虽然近一年来做了大量的工作，但离法律、法规的规范要求和上级的目标任务还有一定的差距，随着河务管理事务的增多，在管理工作中也曝露出许多问题，值得认真思考和反思，主要表现在以下几个方面：

（一）受机构改革人员编制的影响，基层河管单位水政人员编制明显适应不了现行工作的需要。我局辖区点多、面广，现有水政人员编制3人，由于河道建设项目、河道采砂、执法工作任务繁重，河务管理事务常常人员很少，显得力不从心。望引起上级部门高度重视，加强水政人员的配置。

（二）管理体制需进一步改善。依据法律、法规的授权，省三管局作为水行政管理和执法主体，我局在省局领导下执行监督管理职责。按照法律、法规的规定都应以省局的名义进行，才符合行政管理和执法要求。建议省局对基层河管单位上报的水事案件及时派人员下基层指导办理案件。

（三）人员素质亟待提高，责任心需进一步加强

（四）、执法难的现状仍然没有大的改变。近年来随着管理对象越来越复杂，加之受地理条件等因素影响（如野外、水域）和逐年来暴力抗法和殴打执法人员的事件增加，客观上给执法人员带来一定的工作困难和畏难情绪，影响了[找文章还是到，更多原创！]水政人员的工作积极性；特别是行政执法缺乏有效的强制措施，是制约水政执法活动正常开展的重要因素。建议省局多组织集中执法活动，解决基层河管单位执法人员力量单薄的问题。

（五）法律基础知识面需要拓宽。在涉及水法以外的法律时不能提供较为可行的实施方案。在下年要认真学习民法、经济法等知识，在处理涉及法律方面的事项时确保游刃有余。

（六）水政经费应列入财政预算，以保障水政工作的顺利开展。

四、2007年水政工作的几点探索与创新：

2007年，我局仍然围绕“基层水政管理年活动”为载体和主线，重点探索以下几点工作：

1、探索水政队伍稳定的经费来源。建议在水行政事业收费中提取水政队伍活动专项经费，专门用于水政队伍办案执法、改进技术装备，真正实现水政队伍的正规化。上级部门重视我局的实际情况，拨付资金为我局添增必要的办公工具和交通工具。

2、针对现有水政人员现状，着力解决水政人员素质、人力不足、结构不合理等问题。通过培训、自学、组织专题讲座等到形式，提高水政人员的业务素质和工作技能。健全和完善制度建设，切实加强水政人员的责任心和积极性。

3、购买发放统一的执法制服。可以采取类似检察院、法院的西服佩戴水政监察徽章。

4、创新建立外部联系机制和上级部门的沟通联系。水政监察部门应该与地方政府、公检法、相关兄弟部门建立必要的联系机制，做好信息通报和信息沟通制度，建立有效的联谊机制，为水行政执法工作创造良好的外部执法环境。加强与上级主管部门的沟通、联系，继续加大执法力度，强化依法管理，认真履行监督管理职责。

5、改革创新水法的宣传形式。水法宣传是最有效的预防违法行为的方式。水法宣传形式不仅要采取原来的撒传单、广播等形式，更要创造性的利用网络等形式进行宣传。另一方面，抽象的法律概念不容易引起沿岸百姓的共鸣，宣传应注重以案讲法将抽象的法律概念具体化，使沿岸百姓认识到法的重要性和严肃性，使其认识到违法的严重后果，使法对其产生威慑性，使其因畏惧违法的不利后果而不敢轻触法律。

6、创新建立激励机制。随着社会的发展，激励机制已经成为行政管理理论和实践的核心问题之一，在行政管理中起着十分重要的作用，尤其对水政队伍来说，由于工作人员作出的义务性行为和承担的义务性工作较多，激励就更具有作用。激励是广罗人才、稳定队伍的需要，是激发水政工作人员积极性、创造性的需要，是推进水政工作创新发展进步的需要。

7、规范执法文书、资料档案管理。在工作实践中，针对性地完善许可与执法文书，健全内部运作制度和程序，加强档案及资料的管理。对上下内外流转的重要文书，实行来往登记备案，便于查阅。水事案件的调查笔录、现场勘查记录、照片、音像资料及处罚文书和水行政许可文书等重要资料做到范本规范、类别齐全，一事一档。

一年来，我局的水政工作虽取得了一定的成绩，但距新形势下水政工作的要求还有一定差距。在2007年，我局水政工作将坚持科学的发展观，树立依法行政、依法治水的理念，进一步解放思想，转变观念，与时俱进，开拓创新，努力把我局水政支队打造成一支装备精良、作风过硬、纪律严明、廉洁高效的“知识型、实践型”水政监察队伍。

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