粮食行业科学发展观调研报告

[学习实践科学发展观要求真务实]学习实践科学发展观要求真务实中国的改革开放已经进行了30年。这30年是一个应该认真总结的历史阶段。对30年改革开放进行实事求是的科学分析，进行全面的历史总结和细致的思...+阅读

精心打造粮安工程重振**米市雄风

---关于**市粮食行业学习实践科学发展观的专题调研报告

**市粮食局

在深入学习实践科学发展观活动中，我局党委紧密结合粮食工作实际，认真开展了确保**粮食安全的专题调研，进一步认清了形势，找出了问题，提出了解决问题的思路和措施。

一、我市粮食产销形势现状分

析

我市曾是历史上著名的“四大米市”之一。近年来，随着经济快速发展和城市化进程加快，我市已由传统的粮食主产区演变为粮食主销区，粮食的供需缺口日益扩大，粮食产销形势呈现出“两减一增”局面。

一是粮食生产能力下降。2008年，我市粮食作物播种面积为181万亩，与上世纪80年代的220万亩的历史高峰相比，减少了39万亩，减幅达19%。虽然，近几年，市委市政府采取强农惠农政策支持农业生产，复耕了部分播种面积，但从长期看，我市粮食作物播种面积下降和粮食总产量下降的趋势不可逆转。

二是粮食自给率下降。我市城乡居民历来以大米为主食，约占全市主食消费量的90%左右，按照稻谷出米率70%计算，全市每年水稻需求量为120万吨（按全市实际口粮消费测算）。2006年，我市粮食总产量为77.8万吨，自给率为48.1%；2007年，我市粮食总产量为80.1万吨，自给率为45.5%；2008年，我市粮食总产量为79.9万吨，自给率为43.4%。

三是粮食需求逐年递增。随着我市人口的逐年递增，按人均口粮消费136公斤/年的标准计算，2006年，全市年口粮需求总量为137.1万吨；2007年，全市年口粮需求总量为140.4万吨；2008年，全市年口粮需求总量为143.8万吨，粮食消费需求呈刚性递增。

二、粮食安全面临的主要问题

针对我市粮食产销形势的现状，局党委通过走出去向兄弟单位学习，走下去听取基层的意见，坐下来确定工作思路等三种形式广泛开展了确保**粮食安全专题调研活动，认真查找了制约我市粮食安全主要问题。

一是粮食批发市场急需整合。目前，我市粮食市场小而散、杂而乱，物流成本较高，辐射能力较弱，这与大市场、大流通的现代物流要求不相吻合，而且也无法发挥粮油市场的集散调节和动态储备的作用。因此，急需建设一个集粮食加工、现货交易、中转、储备、检测、研发、期货交易为一体的综合性的现代化的粮食科技物流中心。

二是粮食调控能力仍需加强。目前，我市共有各级储备粮20.39万吨。虽然储备充足，能较好地发挥地储粮稳定市场的“蓄水池”作用。但随着我市人口增长，耕地面积减少，自给率下降，加上我市粮食域外基地建设还处于起步阶段，政策扶持、资金配套、运作模式等框架构建没有完全成熟，因此，要确保我市粮食安全，仍需继续拓宽宏观调控渠道，进一步增强粮食宏观调控能力，以应对当前国际粮食市场的冲击。

三是粮食监管能力有待提高。粮食作为大宗食品，其质量安全事关民生、事关基础、事关稳定大局。受当前国内食品药品领域影响，广大群众对粮油产品放心消费的数质量要求越来越高。加上我市粮食应急保供体系和执法监管体系刚刚成立，还未经受大的考验。因此，粮食流通的监管还有很大的空间有待开发，监督检查能力有待进一步提高。

三、确保我市粮食安全主要措施

在全面分析了当前粮食行业面临的机遇和挑战的基础上，对照科学发展观的内在要求，我局党委确定了“精心打造粮安工程，重振**米市雄风”的工作思路。粮安工程的主要内容是建立健全“四体系（粮食市场体系、地方粮食储备体系、应急保供体系、市场监管体系），一基地（粮食生产基地）”，其中建设**粮食科技物流中心是整个粮安工程的核心。

1、建立健全粮食市场体系。（1）加快有形市场建设。利用对现有的“南北联动”市场框架，做强做大南市场，形成与**朝阳粮油批发市场（北市场）相呼应的新格局。（2）发挥无形市场作用。要加快建设“网上粮店”，不断提高服务质量，大力推进放心消费，将其打造成为民办实事的典范。（3）加快推进**粮食科技物流中心建设。2009年，**粮食科技物流中心项目进入全面建设阶段，我局将按照市委市政府要求，重点抓好工程质量、工程进度、施工安全、工程监管、招商引资等环节，强化时间观念，强化效率意识，全力以赴，确保2009年基本建成该中心。

2、建立健全地方粮食储备体系。（1）管理的法制化。按照《江苏省地方储备粮管理办法》等上位法要求，抓紧制定《**市地方储备粮管理办法》，使其成为政府规章颁布实施，将我市地方储备粮管理纳入法制化管理轨道。（2）运作的市场化。在确保地储粮安全的前提下，结合深化粮食仓储企业改革，积极探索地储粮的市场化运作模式，提高地储粮的运作效率。（3）操作的一体化。依托**粮食科技物流中心，运12全文查看用现代物流经营理念，将粮食交易、仓储、加工、运销综合在一起，实现规模化经营，从而减少粮食保供成本、提高运作效率、降低财政风险。

3、建立健全应急保供体系。（1）严格执行《**市粮食应急预案》。要加大演练力度，增强涉粮部门在突发情况下的快速反应能力和组织协调能力，使粮食应急保障工作走上科学化、法制化的轨道。（2）提高安全

预警能力。利用**市粮油信息预警系统，调动各信息测报点的工作积极性，提升分析判断的准确性，为政府做好应急保供工作发挥应有的作用。（3）完善应急供应网络。将**粮食科技物流中心打造成应急保供的基地。并结合市区商业、零售业网点规划与布局的调整，全力打造加工、运输、零售“一条龙”式的应急服务体系。

4、建立健全粮食市场监管体系。（1）深化信用体系建设。利用近三年已经建立起的较为完善的粮食安全信用体系框架，进一步加大推广普及力度，力争通过2-3年的努力，行业覆盖率达到60%以上。（2）发挥质检平台的作用。以**市粮油质量监测所为龙头，逐步建立起覆盖城乡的粮油检测网络，加大流通环节粮油检测力度，为市场监管提供有效可靠的数据，提高监管的公信力。（3）加大市场监管力度。重点要抓好粮食收购、生产加工、市场流通等环节的监管，坚决打击压价收购，限收、拒收等违法行为；并定期对各级储备粮食库存进行检查，确保储备粮储存安全。

5、建立粮食生产基地。（1）发挥本地生产基地的作用。在确保我市的耕地面积181万亩红线不突破，粮食总产量维持在75万吨左右的基础上，可借鉴苏州市水稻价外补贴政策，按交售商品粳稻每50公斤补贴6元的标准进行补贴，以调动我市农民种粮售粮积极性。（2）在粮食主产区建立生产基地。即在苏中、苏北等地区建立10-20万亩粮食生产基地，在东北、安徽等地建立40-60万亩粮食生产基地，出台相应政策，适当对域外粮食生产基地进行补贴，用别人的田，种我们的粮，并建设相应的储运销体系，以确保获得长期稳定、安全、可靠的粮源。

12全文查看精心打造粮安工程重振**米市雄风