2011年惩防体系建设和反腐倡廉工作总结

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2011年，市国资委按照市委、市政府和自治区国资委党风廉政建设和反腐败工作总体要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，结合单位实际，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，继续完善规范权力、源头治腐的风险防控体系，着力推进反腐倡廉制度建设，以强化制度执

行力为重点，抓好教育、监督、惩治和作风建设各项工作。

一、惩防体系建设和反腐倡廉工作总结

(一)加强惩防体系建设，推进党风廉政工作

根据市委《关于印发中共XX市委员会建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年实施方案的通知》（新克党发[2008]7号）精神，我委按照任务分解目标，结合自己的工作性质，制定了《市国资委建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作方案》，落实国资系统廉政教育、制度建设、监督制约并重的惩治和预防腐败体系建设工作，形成拒腐防变教育长效机制和权力运行监控机制。为落实惩防体系建设方案，我委成立惩治和预防腐败体系领导小组，相继制定了《XX市国资委贯彻落实反腐倡廉工作任务的分工意见》、《市国资委党风廉政建设责任制考核内容及责任追究办法》等文件，进一步明确工作责任和工作要求，全面落实党风廉政建设责任制。

对照《实施方案》任务分解表，我委将任务落实到具体科室，与各项业务工作密切结合起来，由各科室根据自己的工作任务和业务性质，制定国资监管工作的相关规定和制度，使我委能够依法依规履行国资监管工作职责，防止国有资产的流失，确保国有资产的增值保值。

1.规范企业国有产权变动的审批管理工作。制定了《XX市属企业国有产权变动审批管理暂行办法》、《国有资产评估管理规程》、《关于规范国有产权转让可能性变更有关问题的通知》、《XX市国有资产产权管理办事指南》等文件，明确了企业国有产权变动审批程序和审批权限，对资产评估工作实行了立项和备案制度，实施了产权转让全部进场交易制度，进一步规范、完善了企业国有产权变动行为。

2.加强国有资产投资管理和资产损失核销管理工作。为加快国有经济布局与结构的调整，提高科学决策水平，防止由于投（融）资决策不当造成国有资产损失，依据相关法律法规制定了《重大投融项目专家评审制度》，减少投资行为的盲目性，同时也杜绝投资过程中一人说了算的行为，减少发生腐败的途径和几率。为防范在资产核销审批过程中的腐败、违规行为，制定了《XX市属企业国有资产损失核销审批管理办法》，通过对资产损失核销权限的控制和资产损失核销程序的审定，以及资产损失核销处置的责任追究制度，建立了防止企业国有资产流失的约束机制。

3.充分发挥中介机构的监督作用。规范国有产权持有单位对中介机构的选聘及委托服务行为，制定了《选聘中介机构及委托服务管理暂行办法》，每年筛选公布一批符合条件的中介机构，有效规范企业在产权交易和资产评估和财务审计中的操作行为，保护了国有资产出资人及其他当事人的合法权益。

4.完善公司法人治理结构。为规范企业董事会、监事会和经理层的职责，对部分监管企业的章程进行了审核修订，对董事及董事长、监事及监事长重新进行了委派和任命等。经多方努力，2010年我委专门增加了内设机构—监事会工作办公室，制定了《国有企业监事会工作制度》，培配了工作人员，目前正在学习、培训和熟悉情况，这些人员将作为专职监事委派到各监管企业，代表国资委履行监事会的工作职责。使监管企业逐步形成董事会、监事会与经理层各负其责、协调运转、有效制衡的机制。

5.加强企业负责人考核工作。按照管资产与管人、管事相结合，权利、义务、责任相统一的国资监管原则，我委先后制定了《监管企业负责人经营考核暂行办法》、《监管企业负责人薪酬管理暂行办法》、《关于规范XX市属国有企业负责人职务消费的指导意见》、《监管企业负责人突出贡献奖励暂行办法》等规范性文件，并从2008年起与所监管企业签订了《年度经营业绩责任书》。通过年初下达经营责任目标，年度终了对企业负责人经营业绩进行考核，并根据考核结果兑现企业负责人的绩效薪酬，建立起企业负责人责、权、利相结合的激励约束12全文查看机制。从2010起我委又对企业开展年度工资总额预算和年度企业负责人职务消费预算工作，将廉洁从业作为企业负责人经营业绩考核的一项重要内容

6. 充分发挥监督主体的职能作用。随着国资监管工作的全面深入开展，针对监管工作中的薄弱环节，我委通过完善国有资产监管制度，进一步

堵塞漏洞，完善防治腐败的机制。我委相继印发了《XX市国有企业落实“三重一大”制度暂行办法》、《国有企业资产损失责任追究制》、《XX市国有企业领导人员选拨任用暂行规定》，从制度建设入手，加大了对国有资产监管力度，充分发挥监督主体的职能作用，逐步建立与现代企业制度相适应的惩治和预防腐败体系。

7.建立防治“小金库”长效机制。“小金库”治理工作是源头治理腐败的重要手段，从2010年开始，在全国范围内开展国有企业“小金库”治理工作。结合国有企业会计基础工作检查和会计信息质量检查工作，由市、区国资系统牵头，委托中介机构对市、区15家国有企业进行了“小金库”全面检查工作，没有发现企业存在“小金库”现象。“小金库”检查工作结束后，要求企业建立防治“小金库”长效机制，从加强教育、完善制度、深化改革、强化监督等方面建立健全相关规章制度，并加大制度的执行力度。通过制度约束使企业领导人强化法纪观念和廉洁从政意识，自觉筑牢思想道德防线，使他们不想腐败、不愿腐败、不敢腐败。

8.落实党风廉政建设责任制。建立和落实党风廉政责任制，是推进惩防体系建设的核心工作，也是做好纠风工作抓手，我委始终把党风廉政建设和反腐倡廉工作摆到重要位置来抓，做到党风廉政建设时时讲，党风廉政建设工作重点抓，明确反腐败和纠风工作的领导责任，做到责任层层分解，任务层层落实。我委成立不久，积极申请建立党支部工会组织，同时把党建及廉政建设作为重要工作来抓。根据我委实际，制定了《党风廉政建设责任制实施办法》。为落实党风廉政建设责任制工作，年初我委将国资系统党风廉政建设工作任务进行分解，国资委与各科室长签订《党风廉政责任书》、与科级以上干部签订《家庭廉洁承诺书》、与每位党员签订了《党员拒赌保证书》；处级以上干部还填写了《党员领导干部个人有关事项报告表》；要求领导干部从严要求自己、从严要求下属、从严要求家人。

（二）贯彻落实《廉政准则》，加强自身作风建设

《廉政准则》是规范党员领导干部从政行为的基础性党内法规，我委通过组织集中学习、参加培训、答题测试等形式，学习《廉政准则》具体内容，结合市委市政府关于打造世界石油城、实现我市跨越式发展和长治久安的战略部署，我委充分认识贯彻落实《廉政准则》对于加强和改进机关工作作风建设、创建全国文明城市的特殊重要意义。党员领导干部按照《廉政准则》“八个严禁”、“52个不准”、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《关于严禁领导干部大操大办婚丧喜庆事宜的通知》要求，对照自己的行为进行自查自纠。通过自查，领导干部能够自觉遵守《廉政准则》有关规定，正确行使权力，始终保持职务行为的廉洁性，能够做到自重、自省、自警、自励；积极倡导社会新风，发扬艰苦奋斗，勤俭节约的优良传统，坚持婚丧喜庆事宜简办，自觉做到“两带头”、“八不准”、“两报告”；对涉及到领导干部自身需要报告的事项能够自觉申报，不隐瞒，不迟报。通过检查对比，我委没有发生违犯《廉政准则》的行为。8月30日我委召开党员干部大会，采取背靠背的形式，征求干部职工对领导班子落实《廉政准则》情况的意见。党员干部本着对领导班子的负责，实事求是地对领导班子遵守《廉政准则》“八个严禁”、“52个不准”、执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、执行《关于严禁领导干部大操大办婚丧喜庆事宜的通知》情况进行评价。干部职工一致认为，班子及班子成员能自觉遵守《廉政准则》及相关规定，没有违规违纪行为。但也提出一些意见和建议，如理论学习不够扎实、企业调研不够深入、工作创新意识有待提高等，这些不足都需要在以后的工作中改进。通过强化学习制度，特别要加强对《廉政准则》的进一步学习，改进我委的工作作风，增强党员干部责任意识，不断提高工作效能。

（三）围绕重点关键岗位，开展廉政风险防控

根据市油田纪律《关于开展典型安全警示教育查找廉洁风险点活动的通知》（新克油纪发【2011】2号）文件精神，先后组织党员干部学习了《贪欲无厌、自毁前程》等十二篇典型案例剖析材料。委领导高度重视，亲自安排，提出要求，明确责任，分解任务，确保廉洁风险查找和管控工作取得实效。我委把警示教育活动与廉洁风险管控工作结合起来，对照典型案例，紧密结合我委各科室、各岗位，尤其是重要、关键科室、岗位的工作性质、职责权限以及工作制度、工作流程，认真分析，确定我委日常财务核算和企业国有资产交易两个科室5个岗位为风险岗位，实施动态评估和管理。并以此为切入点，进一步加强制度建设和源头治理工作。针对重点岗位先后制定了《XX市属企业国有产权变动审批管理暂行办法》、《XX市属企业国有资产损失核销审批管理办法》、《选聘中介机构及委托服务管理暂行办法》、《重大投融项目专家评审制度》、《国有资产评估管理规程》、《关于规范国有产权转让可能性变更有关问题的通知》、《XX市国有资产产权管理办事指南》及《市国资委内部财务管理制度》等相关管理制度。通过制度建设，加强惩防体系与内控管理的有机整合，梳理可控的业务流程，完善相应的工作制度和风险防控措施，深入推进惩防体系建设。

（四）开展廉政教育活动，增强自省自警意识

根据《市直机关学习贯彻〈廉政准则〉集中教育工作方案》的要求，结合我委的工作实际，首先组织党员干部集中学习了《廉政准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的相关内容，同时还开展典型案例的警示学习，先后学习了《贪欲无厌、自毁前程》等十二篇典型案例剖析材料。通过分析典型案例，对照的自己的业务工作，自觉查找思想作风及廉洁方面存在的问题，加强政治理论和法规纪律的学习教育，不断夯实党员干部及关键岗位人员廉洁从业的思想道德基础，筑牢法纪防线。在第十三个党风廉政教育月活动中，组织党员干部参观了矿史陈列馆，通过观看石油工人艰苦创业史，教育大家牢记“两个务必”，发扬大庆精神、XX精神，树立艰苦奋斗、勤勉敬业的良好形象，做到清廉奉献。同时组织党员干部参观了由市直机关工委和市检察院组织的惩治和预防渎职和侵权犯罪图片展，通过活生生反腐案例，教育我们大家不能放松廉政教育，不能放松思想防线，警示大家要增强拒腐防变的能力，抵御权力、金钱、美色的诱惑；要树立正确的世界观、权力观、利益观，做到忠诚事业。我委还组织党员干部积极参与文明委和市直工委组织的“党旗飘扬在油城”电子展板、红色短信征集、文明创建书法摄影展、廉政教育摄影展等各项廉政文化教育活动，并在活动中获得优秀创作奖。通过亲身参与活动，收集和学习廉政教育文明创建方面的文字图片资料，提高对反腐倡廉工作重要性的认识，从自身做起，带动和影响周围的人，树立爱岗敬业、廉洁奉公的良好形象。

二、廉政建设工作的建议和意见

（一）加强廉政建设工作的督查力度。惩防体系建立后，一些部门的制度建设没跟上，没有制度做保障，惩防体系建设工作无法落实；一些部门虽然建立了制度，但制度的执行却不到位，制度只是为了应付检查，形同虚设。所以建议加大惩防体系的制度建设和制度执行情况的督查力度。

（二）增加宣传教育形式的多样性。通过召开座谈会，经验交流会及现场观摩等形式会比读报纸念文件效果好，也可以将廉政教育宣传画、廉政公益广告进入到社区和居民区，使更多的人接受廉政文化的教育。

（三）提高纪检班干部的业务水平。打铁首先得自身硬，纪检干部大都是兼职人员，平时业务工作比较忙，没有时间学习和培训，缺少纪检工作知识和经验，建议每年组织纪检干部进行短期的业务培训，提高纪检干部的政治觉悟和业务水平。

12全文查看2011年，市国资委按照市委、市政府和自治区国资委党风廉政建设和反腐败工作总体要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，结合单位实际，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，继续完善规范权力、源头治腐的风险防控体系，着力推进反腐倡廉制度建设，以强化制度执

行力为重点，抓好教育、监督、惩治和作风建设各项工作。

一、惩防体系建设和反腐倡廉工作总结

(一)加强惩防体系建设，推进党风廉政工作根据市委《关于印发中共XX市委员会建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年实施方案的通知》（新克党发[2008]7号）精神，我委按照任务分解目标，结合自己的工作性质，制定了《市国资委建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作方案》，落实国资系统廉政教育、制度建设、监督制约并重的惩治和预防腐败体系建设工作，形成拒腐防变教育长效机制和权力运行监控机制。为落实惩防体系建设方案，我委成立惩治和预防腐败体系领导小组，相继制定了《XX市国资委贯彻落实反腐倡廉工作任务的分工意见》、《市国资委党风廉政建设责任制考核内容及责任追究办法》等文件，进一步明确工作责任和工作要求，全面落实党风廉政建设责任制。对照《实施方案》任务分解表，我委将任务落实到具体科室，与各项业务工作密切结合起来，由各科室根据自己的工作任务和业务性质，制定国资监管工作的相关规定和制度，使我委能够依法依规履行国资监管工作职责，防止国有资产的流失，确保国有资产的增值保值。1.规范企业国有产权变动的审批管理工作。制定了《XX市属企业国有产权变动审批管理暂行办法》、《国有资产评估管理规程》、《关于规范国有产权转让可能性变更有关问题的通知》、《XX市国有资产产权管理办事指南》等文件，明确了企业国有产权变动审批程序和审批权限，对资产评估工作实行了立项和备案制度，实施了产权转让全部进场交易制度，进一步规范、完善了企业国有产权变动行为。2.加强国有资产投资管理和资产损失核销管理工作。为加快国有经济布局与结构的调整，提高科学决策水平，防止由于投（融）资决策不当造成国有资产损失，依据相关法律法规制定了《重大投融项目专家评审制度》，减少投资行为的盲目性，同时也杜绝投资过程中一人说了算的行为，减少发生腐败的途径和几率。为防范在资产核销审批过程中的腐败、违规行为，制定了《XX市属企业国有资产损失核销审批管理办法》，通过对资产损失核销权限的控制和资产损失核销程序的审定，以及资产损失核销处置的责任追究制度，建立了防止企业国有资产流失的约束机制。 3.充分发挥中介机构的监督作用。规范国有产权持有单位对中介机构的选聘及委托服务行为，制定了《选聘中介机构及委托服务管理暂行办法》，每年筛选公布一批符合条件的中介机构，有效规范企业在产权交易和资产评估和财务审计中的操作行为，保护了国有资产出资人及其他当事人的合法权益。4.完善公司法人治理结构。为规范企业董事会、监事会和经理层的职责，对部分监管企业的章程进行了审核修订，对董事及董事长、监事及监事长重新进行了委派和任命等。经多方努力，2010年我委专门增加了内设机构—监事会工作办公室，制定了《国有企业监事会工作制度》，培配了工作人员，目前正在学习、培训和熟悉情况，这些人员将作为专职监事委派到各监管企业，代表国资委履行监事会的工作职责。使监管企业逐步形成董事会、监事会与经理层各负其责、协调运转、有效制衡的机制。5.加强企业负责人考核工作。按照管资产与管人、管事相结合，权利、义务、责任相统一的国资监管原则，我委先后制定了《监管企业负责人经营考核暂行办法》、《监管企业负责人薪酬管理暂行办法》、《关于规范XX市属国有企业负责人职务消费的指导意见》、《监管企业负责人突出贡献奖励暂行办法》等规范性文件，并从2008年起与所监管企业签订了《年度经营业绩责任书》。通过年初下达经营责任目标，年度终了对企业负责人经营业绩进行考核，并根据考核结果兑现企业负责人的绩效薪酬，建立起企业负责人责、权、利相结合的激励约束[]机制。从2010起我委又对企业开展年度工资总额预算和年度企业负责人职务消费预算工作，将廉洁从业作为企业负责人经营业绩考核的一项重要内容6. 充分发挥监督主体的职能作用。随着国资监管工作的全面深入开展，针对监管工作中的薄弱环节，我委通过完善国有资产监管制度，进一步

堵塞漏洞，完善防治腐败的机制。我委相继印发了《XX市国有企业落实“三重一大”制度暂行办法》、《国有企业资产损失责任追究制》、《XX市国有企业领导人员选拨任用暂行规定》，从制度建设入手，加大了对国有资产监管力度，充分发挥监督主体的职能作用，逐步建立与现代企业制度相适应的惩治和预防腐败体系。7.建立防治“小金库”长效机制。“小金库”治理工作是源头治理腐败的重要手段，从2010年开始，在全国范围内开展国有企业“小金库”治理工作。结合国有企业会计基础工作检查和会计信息质量检查工作，由市、区国资系统牵头，委托中介机构对市、区15家国有企业进行了“小金库”全面检查工作，没有发现企业存在“小金库”现象。“小金库”检查工作结束后，要求企业建立防治“小金库”长效机制，从加强教育、完善制度、深化改革、强化监督等方面建立健全相关规章制度，并加大制度的执行力度。通过制度约束使企业领导人强化法纪观念和廉洁从政意识，自觉筑牢思想道德防线，使他们不想腐败、不愿腐败、不敢腐败。8.落实党风廉政建设责任制。建立和落实党风廉政责任制，是推进惩防体系建设的核心工作，也是做好纠风工作抓手，我委始终把党风廉政建设和反腐倡廉工作摆到重要位置来抓，做到党风廉政建设时时讲，党风廉政建设工作重点抓，明确反腐败和纠风工作的领导责任，做到责任层层分解，任务层层落实。我委成立不久，积极申请建立党支部工会组织，同时把党建及廉政建设作为重要工作来抓。根据我委实际，制定了《党风廉政建设责任制实施办法》。为落实党风廉政建设责任制工作，年初我委将国资系统党风廉政建设工作任务进行分解，国资委与各科室长签订《党风廉政责任书》、与科级以上干部签订《家庭廉洁承诺书》、与每位党员签订了《党员拒赌保证书》；处级以上干部还填写了《党员领导干部个人有关事项报告表》；要求领导干部从严要求自己、从严要求下属、从严要求家人。

（二）贯彻落实《廉政准则》，加强自身作风建设《廉政准则》是规范党员领导干部从政行为的基础性党内法规，我委通过组织集中学习、参加培训、答题测试等形式，学习《廉政准则》具体内容，结合市委市政府关于打造世界石油城、实现我市跨越式发展和长治久安的战略部署，我委充分认识贯彻落实《廉政准则》对于加强和改进机关工作作风建设、创建全国文明城市的特殊重要意义。党员领导干部按照《廉政准则》“八个严禁”、“52个不准”、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《关于严禁领导干部大操大办婚丧喜庆事宜的通知》要求，对照自己的行为进行自查自纠。通过自查，领导干部能够自觉遵守《廉政准则》有关规定，正确行使权力，始终保持职务行为的廉洁性，能够做到自重、自省、自警、自励；积极倡导社会新风，发扬艰苦奋斗，勤俭节约的优良传统，坚持婚丧喜庆事宜简办，自觉做到“两带头”、“八不准”、“两报告”；对涉及到领导干部自身需要报告的事项能够自觉申报，不隐瞒，不迟报。通过检查对比，我委没有发生违犯《廉政准则》的行为。8月30日我委召开党员干部大会，采取背靠背的形式，征求干部职工对领导班子落实《廉政准则》情况的意见。党员干部本着对领导班子的负责，实事求是地对领导班子遵守《廉政准则》“八个严禁”、“52个不准”、执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、执行《关于严禁领导干部大操大办婚丧喜庆事宜的通知》情况进行评价。干部职工一致认为，班子及班子成员能自觉遵守《廉政准则》及相关规定，没有违规违纪行为。但也提出一些意见和建议，如理论学习不够扎实、企业调研不够深入、工作创新意识有待提高等，这些不足都需要在以后的工作中改进。通过强化学习制度，特别要加强对《廉政准则》的进一步学习，改进我委的工作作风，增强党员干部责任意识，不断提高工作效能。

（三）围绕重点关键岗位，开展廉政风险防控根据市油田纪律《关于开展典型安全警示教育查找廉洁风险点活动的通知》（新克油纪发【2011】2号）文件精神，先后组织党员干部学习了《贪欲无厌、自毁前程》等十二篇典型案例剖析材料。委领导高度重视，亲自安排，提出要求，明确责任，分解任务，确保廉洁风险查找和管控工作取得实效。我委把警示教育活动与廉洁风险管控工作结合起来，对照典型案例，紧密结合我委各科室、各岗位，尤其是重要、关键科室、岗位的工作性质、职责权限以及工作制度、工作流程，认真分析，确定我委日常财务核算和企业国有资产交易两个科室5个岗位为风险岗位，实施动态评估和管理。并以此为切入点，进一步加强制度建设和源头治理工作。针对重点岗位先后制定了《XX市属企业国有产权变动审批管理暂行办法》、《XX市属企业国有资产损失核销审批管理办法》、《选聘中介机构及委托服务管理暂行办法》、《重大投融项目专家评审制度》、《国有资产评估管理规程》、《关于规范国有产权转让可能性变更有关问题的通知》、《XX市国有资产产权管理办事指南》及《市国资委内部财务管理制度》等相关管理制度。通过制度建设，加强惩防体系与内控管理的有机整合，梳理可控的业务流程，完善相应的工作制度和风险防控措施，深入推进惩防体系建设。

（四）开展廉政教育活动，增强自省自警意识根据《市直机关学习贯彻〈廉政准则〉集中教育工作方案》的要求，结合我委的工作实际，首先组织党员干部集中学习了《廉政准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的相关内容，同时还开展典型案例的警示学习，先后学习了《贪欲无厌、自毁前程》等十二篇典型案例剖析材料。通过分析典型案例，对照的自己的业务工作，自觉查找思想作风及廉洁方面存在的问题，加强政治理论和法规纪律的学习教育，不断夯实党员干部及关键岗位人员廉洁从业的思想道德基础，筑牢法纪防线。在第十三个党风廉政教育月活动中，组织党员干部参观了矿史陈列馆，通过观看石油工人艰苦创业史，教育大家牢记“两个务必”，发扬大庆精神、XX精神，树立艰苦奋斗、勤勉敬业的良好形象，做到清廉奉献。同时组织党员干部参观了由市直机关工委和市检察院组织的惩治和预防渎职和侵权犯罪图片展，通过活生生反腐案例，教育我们大家不能放松廉政教育，不能放松思想防线，警示大家要增强拒腐防变的能力，抵御权力、金钱、美色的诱惑；要树立正确的世界观、权力观、利益观，做到忠诚事业。我委还组织党员干部积极参与文明委和市直工委组织的“党旗飘扬在油城”电子展板、红色短信征集、文明创建书法摄影展、廉政教育摄影展等各项廉政文化教育活动，并在活动中获得优秀创作奖。通过亲身参与活动，收集和学习廉政教育文明创建方面的文字图片资料，提高对反腐倡廉工作重要性的认识，从自身做起，带动和影响周围的人，树立爱岗敬业、廉洁奉公的良好形象。

二、廉政建设工作的建议和意见