县建设委员会2005年度工作总结及2006年工作计划

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2005年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大的监督支持下，建委一班人坚持以党的十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指针，围绕“强力推进城镇化进程”的发展战略，认真履行职责，切实加强城市规划建设、管理工作，着力提高城市品位，树立良好城市形象，认真完成本职工作和上

级交办的各项任务，自觉服从和服务于县城经济发展，取得了一定的成绩，主要做了以下七个方面的工作。

一、2005年工作进展情况

（一）精心组织，县城规划有了新突破

城市要发展，规划是“龙头”。规划决定着城市建设品位、性质和特色，它是民族性、地方性和时代性的综合反映。因此，今年党代会、人代会确立了城镇化发展思路和目标后，我们一是高起点、高标准对县城33平方公里的总体规划进行了修编，现总规方案已基本确定，近日内即可提交县委、县政府和县人大常委会讨论审定。二是进行了行政新区控制性详规和东关转盘及周围区域的修建性详规；完成了东关街、建行路、曾康路、农贸市场、大闸公园的规划设计。三是完成了部分乡镇总体规划的修编。四是为了强力推进我县城镇化进程，适应大城建发展格局，在执行规划、落实规划上采取得力措施，对违规现象进行查处。依法查处违章建筑30多起，拆除违规建筑86处，6000多平方米。

（二）真抓实干，工程建设有了新发展

在县城建设上，今年是近10年来投资最多，动作最大，任务最重，成效最明显的一年，县城建设呈现了良好的发展态势。全年计划投入1.2亿元，其中基础设施投入8000万元，截止11月底，实际投资达4000万元。

一是曾康路的开发建设。曾康路全长1350米，道路红线控制40米，道路两侧开发带31.5米，被拆迁户数267户。经过各方面的努力，全部拆迁完毕并补偿安置到位，待基础设施完成后，即可进入土地出让开发阶段。二是迎宾大道的基础设施完善。迎宾大道全长2600米，道路红线控制50米，建筑红线控制80米，道路外设计绿化走廊两侧各15米，总投资1204万元。快车道两侧回填土工程已经完工，路灯设施正在施工，计划元旦前亮灯。三是东关街改造。东关街全长1370米，规划设计的道路红线为25米，总投资611万元。其中快车道翻修覆油203万元，人行道、路沿石投资104.1万元，路灯及基础设施投资121.6万元，下水道投资152万元，消防栓投资3.5万元。目前，道路主体工程和下水道已经完成，亮化部分正在加紧实施，计划春节前亮灯。四是建行路改造。建行路全长1400米，道路红线为36米，总投资490.6万元，覆油已经完工，亮化工程正在实施中，计划春节前亮灯。五是农贸市场的开发建设。该工程利用原破产企业有机化工厂院内的土地，总面积39.3亩，建设总投资1200万元，已与郑州山河实业公司签订了开发建设合同，近期可开工兴建。六是大闸公园的改造。按照规划设计，对公园内部的违章建筑拆除，对临街商业门面房拆迁补偿后，进行初步整理公开招租。目前，招租洽谈已达成初步意向。

除上述六项重点工程外，还投入资金500多万元，对原商临路北郊段进行整修。投资70万元，对群众反映强烈的新华街南段的下水道实施改造。

（三）注重质量，建筑管理有了新提高

今年，从设计和检测入手，狠抓了工程质量，全年完成标准图150张，设计建筑面积3.5万平方米；总计检测建筑材料869项，查处不合49项。为摸清我县建筑工程安全底子，确保建筑安全。自11月初，我们组织施工科、质量监督站、检测室、设计室的技术人员，用1个多月的时间，对全县已竣工正在使用房屋及在建工程，进行了一次拉网式建筑工程质量和安全生产大检查，检查工程项目近百个，面积达200多万平方米，特别是对生产厂房、娱乐场所、校舍和居民楼等人群集中的建筑进行了重点检查。检查中发现有一些单位不严格执行法定的建设程序，违反建设程序的行为仍是有发生。有的不按建设程序办理“一书两证”，及工程施工图设计文件审查、施工许可证、质量安全监督、竣工验收备案。个别施工单位的质量、安全保证体系不健全，各项管理规章制度不完善、不落实，在具体施工中出现不严格贯彻强制性标准，混凝土及砂浆配合比随意性很，影响了混凝土及砖砌体的质量。检查还发现有一些施工单位没有执行“安全第

一、预防为主”的方针，忽视安全生产，不结合具体工程项目和施工方法进行事故预测，不在管理方面上下功夫，而被动的“头痛医头，脚痛医脚”，尤其突出在脚手架、龙门架（井字架）、施工用电等方面搭设不符合标准，发现隐患不按规定整改等问题普遍存在。通过这次质量和安全大检查，摸清了全县建筑质量的底子，对部分建筑存有的安全隐患及时单位负责人进行了沟通，引起了他们的高度重视。这次大检查，共提出整改建议120条，责令停工整顿4起，限期拆除1起，保证了全县工程质量，确12全文查看保了建筑施工全年安全无事故发生。

（四）强化管理，县城面貌有了新改观

今年以来，针对县城“脏乱差”现状，县委、县政府把加强城市管理、提高城市品位、树立良好的城市形象做为一件大事来抓。开展了声势浩大的爱国卫生活动月，社会反映良好。活动月结束后，我们借风乘势，切实加强了城市管理工作。一是着力对县城主街道的违章建设进行清理整

顿。这次整顿通过广泛宣传、上路巡查、签责任状、打击非法钉子户、做深入细致的思想工作等一系列措施，取得了良好成效。二是认真整顿县城环境卫生秩序。共取缔县城主干道占道经营摊点812起，取缔或规范占道经营的修理店、洗车场、石料场等125处；取缔店外经营1812起；拆除违章搭建的遮阳蓬、棚架714个；收缴、割掉违章和过期广告牌628块；清理建材和建筑垃圾占道30多处；对施工工地实行了围档作业。清扫、清运了大量的生产、生活垃圾，有效地净化、美化了城区环境。三是狠抓燃气、工程质量安全管理。全县共整改安全隐患106处，取缔了一批不符合安全要求的燃气经营门店，确保燃气行业安全经营；没有发生重大建筑质量事故和安全事故。

今年，在城市经营上实现了历史性的突破。成立了宏达城镇建设投资公司，以曾康路开发建设为切入点，探索了一条附合我县实际的经营城市之路，为今后城市化进程步伐的加快，打造了可靠平台，也为招商引资和争取国家项目支持奠定了坚实的基础。

（五）排忧解难，公共事业有了新局面

生活供水问题是近年摆在我县的一个热点和难点问题，今年以来，建委继续把县城供水工作摆在突出位置来抓，自来水公司克服重重困难，通过集资，借贷的方式新打两眼新井，新发展用水户216户，铺设主管道2340米，改造支管道3468米；全年共完成供水117万吨，总收入114.27万元，实现利税7.1万元，完成基础设施投资92.1万元。在负债经营，竭力做好自来水供应的同时，建委通过县、市及省计委积极向国家计委申报3万吨供水厂项目。目前，水厂项目已到位资金100万元，项目的批复纳入了正常的审批渠道。

公交车营运状况良好。三条线路的公交车正常运营，方面了广大人民，深受群众欢迎，虽然因职能交叉，管理体制不顺，对县城公交的健康发展产生了阻力，但建委公交公司以大局为重，不断加强对所属公交车公司乘人员的教育，没有发生严重的、影响大局的事件。公交车为改善县城面貌，推动经济发展起到了积极的作用。

（六）深化改革，房产管理有了新推进

多年来，我县房产管理一直因经济体制改革相对滞后而发展较慢，加上今年涉及房产管理的相关收费项目取消不少，人员工资难以保障，房产处部分职工思想低落，工作消极，针对这种情况，在房产处一是多次集中人员进行形势分析，开展自纠自查，并请单位常年法律顾问讲授涉及房产管理的法律法规，以鼓舞士气，提高干部职工综合素质。二是加大投入宣传力度，购置宣传车，录制磁带，只要车出门，就能听到宣传声，使广大居民认识到“居房要有产权证，买房要买有证房”。通过宣传，全县21个乡镇的办证工作已全面展开。三是拓宽了业务。与县地税局协调，把房产税委托给房地产管理处收取；成立了两个中介服务大厅，将房地产中介信息推向市场。

住房改革办公室全年归集住房公积金180万元，完成了经济适用住房开发建设的项目申报，已得到省建设厅和省国土资源厅的批复，项目总投资为5074.89万元，占地120亩，现已完成50亩选址和土地征用工作，2006年项目建设将全面展开。

（七）健全制度，队伍建设有了新举措

思想是行动的先导，制度是保障，良好的政治思想素质和工作作风是事业成败的关键。今年，我们把加强队伍建设，努力提高干部职工素质摆在十分重要的位置。首先是以团结促进领导班子建设。团结就是力量，力量是奉献的源泉，没有力量，奉献就是纸上谈兵。我们通过集中学习、民主生活会、个别谈心等方式，班子成员之间开展批评与自我批评，沟通意见，做到心齐、气顺，心往一处想、劲往一处使，党政班子成员做到分工不分家，互相理解支持，互相协作配合，形成整体合力。二是以学习提高干部职工素质。组织干部职工认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，加强公仆意识教育；组织干部系统地学习了《规划法》、《建筑法》、《招投标法》、《城市拆迁管理条例》等法律法规和上级有关政策及业务知识。通过学习，干部职工的自身素质和工作水平大大提高。三是以制度转变工作作风。严格执行考勤登记制度、带班、值班制度、政务公开制度、办事跟踪问效制度、服务公开承诺制度、责任追究等各项制度，并将制度内容编制成册，做到人手一份。四是以廉树立良好形象。狠抓廉政建设，时常敲响反腐警钟，要求为人办事公道正派；委党委班子成员带头遵守党风廉政建设的各项纪律，不折不扣地落实上级的部署和要求；年初，党委召开了廉政建设专题会议，与所属单位签订廉政建设责任状；在业务工作中简化办事程序，提高工作效率，做到当天能办的事绝不拖到第二天，能简化的事绝不复杂化，不设阻，不卡壳，不乱收费。对违纪违法案件，做到发现一起，处理一起，绝不姑息。五是以法规确保工作质量。严格依法依规办事，认真贯彻落实《城市规划法》、《建筑法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《城市公共客运管理办法》等建设行业有关法律法规。在工作中我们自觉把人大代表的建议、人民群众的呼声当作推动建设工作的动力，把办理人大议案工作列入了重要议事日程，主要领导做到“四个亲自”，即亲自布置、亲自办理、亲自答复、亲自落实。在完成上述工作的同时，我们组织20多人赴留福皮营行政村参加了防非典执行隔离任务；完成了计划生育清查处理工作；对建筑企业进行了成功改制，对职工进行了妥善安置。县建设公司、县一建公司改制后成立了河南省广厦工程公司和恒远实业有限公司，受到市、县领导的好评，改制经验在全市推广。综合治理工作在党委的高度重视下取得了明显的成效，对单位重点部位加强了值班，加固了硬件，保卫及夜间值班工作步入日常化和正常化。

二、2006年县城建设的基本思路

当前和今后一段时期，我们对县城建设的指导思想是：解放思想，与时俱进；统筹规划，远近结合；加快建设，强化管理；高标准建设新区，重实效改造旧区；增强城市意识，改善人居环境，力争把沈丘建成一个经济发达、贸易繁荣、基础设施完备、具有地方特色的县级文明城市。重点做好以下九项工作：一是启动新区各项基础设施建设，逐步分块组装。二是组织好曾康路开发建设，尽快见到成效。三是解决好西关街改造这一社会关注的热点问题。四是搞好东转盘五叉口的规划建设，积极实施周围的开发规划，使之成为县城的一个亮点。五是尽快上马3万吨自来水厂建设项目，积极申报争取污水处理厂和垃圾

处理厂的建设项目。六是继续做好迎宾大道、东关街扫尾工程和沿建行路的沙北一干渠清淤绿化工程。七是尽快实施上级批准的120亩的“经济适用住房”项目，解决困难干部职工住房难的问题。八是积极探索经营城市的新路子，盘活资产、用活资源、增加收入、减轻财政压力。九是加大管理城市的工作力度，清洁城市，改善人居环境，提升城市品位。

三、存在的问题和困难原创

今年尽管在城市化进程上做了不少工作，取得了一定成绩，但不难看出仍然存在着不少困难和问题，总体上讲城市化进程与社会经济发展不合拍，与广大人民群众的期望和要求不合拍，无论从那个角度看，基础设施建设都明显滞后，投入缺口大，焦点、热点、难点问题多。主要表现在三个方面：一是公厕少、绿地少，垃圾中转站少。这一问题的存在既有历史方面的原因，也有主观上的因素。在旧城区，城市规划设计起点低，标准差，现在要找出适当位置建公厕，搞绿化，地皮问题协调难度较大，建立垃圾中转站和建立标准公厕，资金也一时难以到位。对此，我们也曾做了大量的协调工作，收效甚微。二是县城管理方面，仍存在部门之间协商配合不力问题。步调不一致，分工之间交叉部分相互推诿扯皮现象依然没有得到很好地解决，管理上存在有盲区和死角。三是建筑市场管理力度不够，个人建住宅，私人搞开发等，乱开发、乱建设问题没有得到有效遏制，致使城区土地得不到有效利用，土地效益难以形成最大限度升值，直接制约和影响着城市品位的提高，使“大组团、大区域、深层次”开发建设的城市理念难以实施，引起了城市功能发挥的恶性循环，造成了供水、供气、供热等公用事业重复投资，为拓展城市框架和科学的旧城改造留下了隐患。

我到建委工作后，深感压力很大，责任很重，困难很多。主要表现在一是基础设施配套费的征收没有恢复，预算外工作人员较多，而这一部分同志还是城市建设的骨干力量，他们的工资没有着落，加之今年工作量大，面广、线长，各项日常办公费用得不到有效供给，直接影响着城建各项工作的开展。同时，由于经费的严重匮乏，城市基础设施的维护得不到及时解决，一些急着办、必须办的事情得不到落实。二是城市管护专业队伍急需加强。监察队、环卫队、绿化队、市政工程队目前处于四缺局面。即：缺人材、缺编制、缺经费、缺设备。就目前而言，垃圾中转站和垃圾处理场亟待建设，环卫队需添置铲车、清扫车、清运车和洒水车；监察队的监察车辆年久失修；绿化队没有一部修剪机、喷药车和草坪修剪设备，仅靠十几把剪刀和铁锨支撑着局面。三是执法环境差。这几支专业队伍按照条例规定都有执法、执罚权，但由于编制问题没有得到很好地解决，他们的职能得不到充分发挥。加之，在日常工作中一些侮辱、谩骂甚至殴打工作人员的事件得不到及时处理，挫伤了工作人员的积极性，某种程度上也助长了社会上一些不法行为的滋长和不法分子的气焰，为强力推进城镇化进程和对外开放形象设置障碍，以上这些问题的存在，从理论上讲，是城市化普遍存在的共性问题，但在实际上我县较为突出。我相信在县委、县政府的领导下，通过县人大的充分支持和关怀，这些问题将会逐步得到妥善地解决和落实。

今年，县城建设各项成绩的取得，是县四个班子领导重视和支持的结果，也是与全社会关心、理解和支持的结果。尽管我们日夜兼程，负重加压，但在实际工作中仍有许多不尽人意的地方，还有很多事关人民群众切身利益、事关城镇化进程的热点、焦点和难点问题没有得到很好的解决。我们决心在县委、县政府的领导下，在县人大的监督、关心、支持下，进一步解放思想、更新观念，为强力推进我县的城市化进程做出新的、更大的贡献。12全文查看县建设委员会2005年度工作总结及2006年工作计划