2008年县移民开发局工作总结及2009年工作计划

[林业站2012半年工作总结]2012年上半年的工作已基本结束，南坪林业站在市林业局和乡党委政府的正确领导下，在工作中，树立以人为本，全面协调可持续发展观，实施科教兴林和依法治林，坚持服务于林业改革、发展和...+阅读

**县移民开发局2008年工作总结和2009年工作计划

一、我县大中型水库移民后期扶持政策落实情况的回顾

新中国成立以来，我国兴建了一大批大中型水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了国民经济和社会发展，大中型水库移民为此作出了重大贡献。为了帮助移民改善生产生活条件，国

家先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金，努力解决水库移民遗留问题，对保护移民权益、维护库区社会稳定发挥了重要作用。但由于扶持政策不统

为认真贯彻落实国务院（国发〔2006〕17号）文件精神和省、市政府关于大中型水库移民后期扶持政策实施工作的有关要求，**县委、县政府高度重视。自2006年9月11日小百户镇开展试点，2006年12月全县面上工作开展以来，按照省移民搬迁安置领导小组办公室《关于印发云南省大中型水库移民后期扶持人口登记表的通知》（云移领办[2007]23号）的要求，我县2007年6月20日已完成大中型水库移民后期扶持人口的核定登记工作，共完成28件大中型水库移民后期扶持人口的核定登记，大中型水库移民后期扶持人口核定登记11705人，涉及我县十个乡镇105个村委会204个自然村，其中三岔河镇、马街镇、召夸镇、活水乡、龙海乡五个乡镇为零散安置移民，扶持方式全部采用现金直补。另外涉及移民安置区的五个乡镇扶持方式的确定为:1.中枢镇环城居委会幸福村扶持方式现金直补；2.板桥镇除了零散安置移民现金直补外，两个安置区，洪武村委会的响水坝村和段家庄村扶持方式采用项目扶持；3.芳华镇戚家山村委会新民村的永清水库移民和板田村委会莲花田村的莲花田水库移民及全镇的零散安置移民扶持方式为现金直补，芳华村委会的大易堡村和箐沟村扶持方式为项目扶持；4.大莫古镇和小百户镇的会泽毛家村水库安置区的移民按原迁移民直补，其他移民（1968年6月30日以后在**出生的移民）2006年7月1日到2007年6月30日扶持方式为两者结合,即50%直补到人，50%项目扶持，从2007年7月1日以后的移民后期扶持资金全部直补到人，零散安置移民直补到人；5.小百户镇的永清水库移民按50%直补到人，50%项目扶持两者结合的扶持方式，零散安置移民直补到人。我县11705个农村移民，直补到人8728人（其中两者结合扶持，50%直补到人，50%项目扶持，为会泽毛家村水库1968年6月30日在**出生的移民，从2006年7月1日到2007年6月30日两者结合扶持一年，以后就全部直补到人，基本上算直补到人，共有移民人口4495人，大莫古镇2573人，小百户镇1922人），项目扶持1428人，二者结合1549人。

在大中型水库移民后期扶持工作中，各级各相关部门高度重视，我县于2007年11月20日已全面完成第一次2006年下半年的大中型水库移民后期扶持政策兑现工作，直补到人8728人，占74.6%；两者结合1549人，占13.2%；项目扶持1428人，占12.2%。共兑现后扶资金351.15万元。这些成绩的取得，一是县委、县政府的高度重视，加强了组织领导，明确了工作职责；二是努力学习政策，进行宣传发动；三是严格核实移民人口登记，确保移民人口准确；四是充分尊重移民意愿，广泛听取移民村群众意见，确定后扶方式；五是严格后扶资金管理，确保后扶资金安全；六是加强信访工作，确保社会稳定。

2007年我县的大中型水库移民后期扶持工作是极不稳定的一年，群体性上访和越级上访现象比较严重，给全县的社会稳定工作带来极大压力，我县2007年上访达47次3192人（不含到乡镇上访数）。其中进京上访0批，到省上访6次114人，到市上访6次167人，到县上访35次2911人。超过30人以上群体性上访19次2861人。但是全县的移民后扶工作攻坚克难，稳步推进。在县委、县政府的领导下，在县大中型水库移民后期扶持政策实施试点工作领导小组及各成员单位和各乡镇的共同努力下，全县认真贯彻落实国务院〔2006〕17号文件精神和省、市政府关于完善大中型水库移民后期扶持的有关政策，**县委、县政府高度重视，全县移民工作人员艰苦奋斗、真抓实干，努力克服大中型水库移民后期扶持工作中的各种矛盾和困难，较好的完成了我县大中型水库移民后期扶持工12全文查看作。2008年3月成立了我县移民开发局，为移民开发工作提供了强有力的组织保障。

二、2008年移民开发工作取得的成绩

2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年,也是县、乡新一届政府施政的第一年，移民开发工作的总体思路是：以党的十七大精神为指导，深入落实科学发展观，以维护移民群众切身利益为出发点，以服务水利

水电工程建设为着力点，认真学习宣传贯彻落实移民安置和大中型水库移民后期扶持政策法规，按照“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的要求，创新机制，扎实工作、兑现政策，确保稳定，为库区和移民安置区经济社会健康协调可持续发展奠定坚实的基础。按照以上工作思路，2008年全县移民开发工作在以下四个方面取得新突破：

（一）切实抓好大中型水库移民后期扶持，在及时足额兑现政策上取得突破

认真宣传贯彻落实《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和省、市政府制定的政策法规。一是严格按照政策规定核定移民人口，再一次核定我县大中型水库移民人口11705人；二是抓好农转非、死亡等移民人口的核减工作，2008年7月我县核减死亡移民人口24人；三是积极筹措120人的超指标差额资金7.2万元，政策兑现2007年一年和2008年上半年的大中型水库移民后期扶持资金1053.45万元，其中直补到人资金785.52万元，两者结合资金139.41万元，项目扶持资金128.52万元；四是2008年10月9日完成了板桥镇洪武村委会响水坝村和段家庄村大中型水库移民后期扶持项目道路工程

一、二期的验收工作，共硬化道路1971.95米，完成投资123.215万元。切实做到大中型水库移民后期扶持资金按时足额兑现。通过对移民直补到人的扶持，可以直接解决移民的温饱问题，提高了移民的人均纯收入。通过对移民安置区项目扶持，使移民村道路交通、医疗、文化教育、农田水利等基础设施得到改善，种植业、畜牧业得到扶持和发展，农业竞争力得到进一步提升，群众生产生活质量得到大的改观。方便了人民群众生产生活、看病就医，移民村子女入学难、行路难、就医难的问题得到很大的改善，促进了当地经济社会的发展。维护了社会稳定。

（二）认真制定和落实规章制度，在移民开发规范管理上取得新突破

一是抓好规划管理。把库区和移民安置区纳入我县经济社会发展总体规划，纳入新农村建设规划，及时实施各种扶持项目，促进库区和移民安置区经济发展，社会稳定。二是抓好资金管理。严格按照“政府负责、项目管理、专户储存、审计监督”的要求，管好用好大中型水库移民后期扶持资金。大中型水库移民后期扶持资金是扶贫资金，是“高压线”。建立健全财务管理制度，切实加强后期扶持资金的管理、拨付和使用。三是抓好工程建设管理。在库区和移民安置区有关工程建设中，严格按照“四制”的要求，建立工程建设管理制度，把好设计、施工、监理、验收等各个环节，加强工程质量管理，充分发挥工程效益。四是抓好档案管理。按照云南省水利水电建设项目移民档案管理和业务规范细则的要求，把相关资料做细、做全，把档案资料管好、用好。五是抓好宣传引导。政策法规、移民安置、规划建设、后期扶持等相关的政务公开、信息公开工作。主动接受社会各界的监督，促进移民工作公开、公正、高效发展。

（三）坚决控制群体性和越级上访，在维稳工作方面取得新突破

移民工作涉及面广，政策性强，事关社会稳定大局，必须采取各项措施做好移民和影响群众的上访工作，最大限度的减少不和谐因素，最大限度的控制上访，尤其是到省和进京上访。在具体工作中，一是一手抓政策兑现、一手抓信访稳定，认真排查矛盾和隐患，加强宣传引导，强化政策宣传和思想政治工作，深入细致地向群众宣传解释政策，进一步做好原住村民、淹地不淹房、小型水库移民、生活在农村的非农户口移民的思想工作。二是对历史遗留问题较多、情况复杂、群众反复上访的水库和地方，深入调查研究，进村入户，掌握动向，努力做到“大事化小，小事化了”，确保移民安置区社会稳定。三是把库区和移民安置区的基础设施建设和经济社会发展规划作为我们做好移民开发工作的第一要务，做好大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划的修编工作，用发展的办法解决问题。在用好现有移民扶持资金的同时，按照“渠道不乱、用途不变、各记其功、捆绑使用”的原则，整合资金项目，统筹搞好库区和移民安置区的基础设施建设。积极争取省、市尽快实施库区和移民安置区基础设施建设项目，逐步改善库区和移民安置区生产生活条件，促进经济发展，增加移民及库区和移民安置区群众的收入，使他们的生活水平逐步达到当地农村平均水平。四是明确专人负责信访工作，建立登记、转办、反馈和定期分析制度，规范和强化信访工作，做到“件件有着落、事事有回音”。五是切实维护移民群众的合法权益，坚持依法办事，按政策办事，妥善处理和化解人民内部矛盾，做到发现得了、化解得了、控制得住、处理得好，确保社会稳定。六是配合公、检、法加大对非法组织、煽动上访者的监控教育和打击力度。制定维护稳定和信访工作预案。密切关注群众的思想动态，严格控制群体性上访，越级上访。对少数操纵、组织非法上访的人员，弄清情况，依规依法严肃处理。七是开展领导干部“大接访、大下访”活动。移民开发局的领导在移民开发局刚成立的情况下，没有工作人员，没有交通工具，积极下到移民信访矛盾问题多的乡（镇）进村入户做好群众的思想工作。进村30多个，入户20多家，电话联系几十次以上，维护了库区和移民安置区社会稳定。这样2008年实现了因移民问题进京、到省、到市、到县上访为零的突破。

（四）努力抓好队伍建设，在移民机构、教育培训和理顺体制关系上取得新突破

在县委、县政府的高度重视下，2008年3月成立了我县移民开发局，7月落实了办公地点并借用了两名工作人员。这就为移民开发工作的后续开展确立了组织保障。建设一支高素质和强有力的队伍是抓好移民工作的关键，尽快理顺工作关系，加强工作衔接，明确工作职责，确保工作落实到人、责任落实到人。在抓移民开发局组建的同时，切实抓好教育培训，依法推进移民开发。按照国务院（国发[2006]17号）文件关于“深刻领会中央精神，准确把握政策界限，掌握正确的工作方法，提高依法办事能力”的要求，采取多种形式培训干部职工，不断提高全县移民系统干部职工的政策水平和业务能力，依法开展工作。切实加强全县移民队伍的思想建设、作风建设、组织建设、廉政建设，严肃工作纪律，建立长效的监督检查机制，做到依法依规履行职责。切实抓好制度建设，特别是四项制度建设，严格执行各项规章制度，树立良好的开端，确保机关规范运转。认真贯彻落实中央、省、市、县各级组织关于廉洁从政的要求，切实加强全县移民系统党风廉政建设，依法行政，为政清廉。

2008年的移民开发工作在省、市移民开发局的领导下、在县委、政府的高度重视下，取得了可喜的成绩，呈现了三大亮点：一是成立了我县移民开发局，为移民工作的后续开展提供了组织保障。二是移民后期扶持资金及时、足额兑现，确保了移民的社会稳定。三是开展领导干部“大接访、大下访”活动，移民开发局的领导亲自深入到矛盾比较集中的库区和移民安置区做好群众工作，确保了库区和移民安置区的社会稳定。这些工作的开展，实现了2008年因移民问题进京、到省、到市、到县上访为零的突破。虽然2008年的移民开发工作取得了好的成绩，但也存在一些问题。

三、2008年移民开发工作存在的问题

（一）我县插花安置的会泽毛家村水库的移民和原住民在今后一段时间里还将存在矛盾

我县按照“一个尽量、两个可以”的原则，通过召开移民村群众会议、走访移民和移民村群众等方式，由当地群众广泛讨论后期扶持方式，但会泽毛家村水库的移民要求将后期扶持资金直补给移民个人，原住民认为他们为安置移民调整了土地，同样为水库建设做出了贡献和牺牲，国家给予移民后期扶持资金，他们有很大意见，强烈要求政策平等对待，或者后期扶持资金全额项目扶持，移民和原住民多次到省、市、县上访，按省、市文件精神扶持方式的确定政府可以正确引导，县政府针对会泽毛家村水库移民先后提出了三种扶持方式的建议，但由于争执较大，不能最终确定。

根据国务院国发[2006]17号文件《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》精神和《云南省人民政府办公厅关于云南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案及相关暂行办法的通知》（云政办发[2007]8号）要求，在充分尊重移民意愿和听取移民村群众意见的基础上，结合我县实际,经过认真研究，确定会泽毛家村水库移民后期扶持资金基本上是直补到人，虽然安置区原住民反映强烈，但符合国家扶持政策，可稳定移民群众。若采取项目扶持或项目扶持与直补到人两者结合的方式，不仅移民不同意，而且原住民也不满意。

现在会泽毛家村水库移民后期扶持资金基本上是全部直补到移民个人，原住民在心理上存在很大不平衡，这主要是我县自1966年、1967年会泽以礼河库区移民插花安置到小百户镇和大莫古镇以来，在土地承包、子女入学、扶贫帮困、民政救济等方面与当地群众享受同等政策。40年来，移民从陌生到熟悉，从不习惯到适应，已经与原住民融为一体，互通姻亲，共同生产生活，平等享受改革开放成果，生产生活水平有了较大提高。移民后期扶持资金直补到移民后就引起了原住民在思想上对移民有了很大的意见，这种矛盾在今后一段时间里还将会产生大的热点、难点问题，甚至会引起大规模的群体事件。另外，目前大多数移民村生产生活条件较差，基础设施薄弱，经济社会发展滞后，加之经济欠发达现状所限、人口的增长，有限的生产生活资源更为紧张，移民和原住民之间的矛盾日益增强，影响了移民村的社会稳定和经济社会的健康发展。

（二）库区和移民安置区影响人口的的问题

库区和移民安置区影响人口生产生活条件确实非常困难，这部分人口政策不允许纳入移民后期扶持对象，他们也为水利水电工程建设做了大量贡献，特别是淹地不淹房，在库区周边的影响人口，生产生活受到很大影响。按照核定的移民人口对库区和移民安置区基础设施建设和经济发展进行规划，大量资金都集中在移民安置区，库区周边基础设施建设资金就很有限，难于很好的解决库区影响人口的问题。

（三）小

（一）型水库移民的问题

大中型水库移民后期扶持政策兑现工作已经进行了两年，但小

（一）型水库移民政策一直还未出台，大部分小

（一）型水库的移民多次上访，甚至去接管他们搬出来的水库。还有部分小

（一）型水库比大中型水库搬迁时间更早，难度更大，生产生活水平也很落后。所以小

（一）型水库移民矛盾也是一个比较突出的问题。

（四）超指标人口问题

我县核定登记大中型水库移民人口11705人，市级核定我县移民人口11585人，超市级核定移民人口指标120人。根据（曲政办发[2008]119号）文件，由县级承担超指标人口差额资金7.2万元。在我县财政又比较困难的情况下，尽量做好我县超指标人口差额资金的落实。

（五）确实是移民的漏登补报问题

大中型水库移民后期扶持人口核定登记工作实行动态管理，在移民人口核定登记期间，一部分确实是移民的由于外出打工或者由于信息闭塞或其它原因没能及时登记，现需要进行补登。在近期时间里还将会增加超指标移民人口问题。

（六）解决移民开发局工作经费的问题

大中型水库移民后期扶持和移民安置工作是一个复杂的、长期的、艰巨的工作，随着各县（市）区移民开发局的成立，人员的到位，在各地财政都比较困难的情况下，要做好移民开发工作，就需要工作经费，而移民后期扶持资金是必须全部直补到人或者全部落实到项目，没有移民工作经费，难于很好的开展移民工作。

（七）解决移民开发局工作人员参公管理编制的问题

移民开发局是为广大移民群众服务的机关，是国家的一个服务性质的机关，作为新成立的单位，人员也是从各单位抽调，移民工作人员对政策不熟，难于很好的服务于广大移民群众。还有就是移民安置和后期扶持执行（国务院471号令），希望解决移民开发局工作人员参公管理编制的问题。

（八）后期扶持项目前期工作经费和工程管理费的筹措问题

后期扶持项目资金是指每人每年600元的后期扶持资金用于项目扶持和两者结合扶持实施项目的资金，这部分资金要全部用于各移民安置区实施的项目上，根据（曲移民发[2008]27号）文件的规定，使用后期扶持资金达到或超过10万元以上的项目要做可行性研究报告、初步设计、实施方案、工程的招投标、监理、验收，这一系列的工作就需要项目前期工作经费及施工管理费，而后期扶持资金要全部用于项目工程上，不能用来做项目前期工作经费及施工管理费，没有项目前期工作经费和施工管理费就难于开展项目的规划及设计等。

2008年移民开发工作我们进行了全面总结，针对取得的成绩及存在的问题和困难，我们移民开发局将攻坚克难，一如既往的抓好2009年的移民开发工作。

四、2009年移民开发工作计划

2009年的移民开发工作，我们将紧紧围绕党的十七届三中全会精神、县第十次党代会精神、全县的“十一五”规划、大中型水库移民后期扶持规划和大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划为指导，深入落实科学发展观，以维护移民群众切身利益为出发点，以服务水利水电工程建设为着力点，认真学习宣传贯彻落实移民安置和大中型水库移民后期扶持政策法规，按照“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的要求，创新机制，扎实工作、兑现政策，确保稳定，为库区和移民安置区经济社会健康协调可持续发展奠定坚实的基础。重点做好以下六个方面的工作：

（一）继续认真宣传贯彻落实《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和省、市政府制定的政策法规。

（二）抓好大中型水库移民后期扶持资金及时足额政策兑现工作。

（三）做好我县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划修编工作，并实施好项目。做好小

（一）型水库移民的摸底调查工作。

（四）县上重点工程恨虎坝水库即将动工，做好库区移民安置的前期工作。

（五）继续抓好移民机构建设，理顺体制，确保建设一支高素质和强有力的移民队伍。

（七）服从中心，认真完成县委、政府交办的工作任务。

做好移民开发工作，事关我县水利水电建设和社会稳定，事关全县经济社会又好又快发展。特别是随着全县水利水电工程建设项目的不断增多，移民开发工作显得越来越重要，任务艰巨而光荣。我们要进一步开拓创新、真抓实干，切实抓好移民开发工作，为促进全县经济社会发展做出应有的贡献。

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一、我县大中型水库移民后期扶持政策落实情况的回顾新中国成立以来，我国兴建了一大批大中型水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了国民经济和社会发展，大中型水库移民为此作出了重大贡献。为了帮助移民改善生产生活条件，国

一、扶持标准偏低、移民直接受益不够等多种原因，目前水库移民的生产生活条件依然普遍较差，有相当多的移民仍生活在贫困之中。当前，我国总体上已进入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的发展阶段，有必要也有能力加大对水库移民的后期扶持。为帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，保障新时期水利水电事业健康发展，构建社会主义和谐社会，国家出台了《国务院关于完善大中型水库移民后期政策的意见》（国发〔2006〕17号）文件。为认真贯彻落实国务院（国发〔2006〕17号）文件精神和省、市政府关于大中型水库移民后期扶持政策实施工作的有关要求，**县委、县政府高度重视。自2006年9月11日小百户镇开展试点，2006年12月全县面上工作开展以来，按照省移民搬迁安置领导小组办公室《关于印发云南省大中型水库移民后期扶持人口登记表的通知》（云移领办[2007]23号）的要求，我县2007年6月20日已完成大中型水库移民后期扶持人口的核定登记工作，共完成28件大中型水库移民后期扶持人口的核定登记，大中型水库移民后期扶持人口核定登记11705人，涉及我县十个乡镇105个村委会204个自然村，其中三岔河镇、马街镇、召夸镇、活水乡、龙海乡五个乡镇为零散安置移民，扶持方式全部采用现金直补。另外涉及移民安置区的五个乡镇扶持方式的确定为:1.中枢镇环城居委会幸福村扶持方式现金直补；2.板桥镇除了零散安置移民现金直补外，两个安置区，洪武村委会的响水坝村和段家庄村扶持方式采用项目扶持；3.芳华镇戚家山村委会新民村的永清水库移民和板田村委会莲花田村的莲花田水库移民及全镇的零散安置移民扶持方式为现金直补，芳华村委会的大易堡村和箐沟村扶持方式为项目扶持；4.大莫古镇和小百户镇的会泽毛家村水库安置区的移民按原迁移民直补，其他移民（1968年6月30日以后在**出生的移民）2006年7月1日到2007年6月30日扶持方式为两者结合,即50%直补到人，50%项目扶持，从2007年7月1日以后的移民后期扶持资金全部直补到人，零散安置移民直补到人；5.小百户镇的永清水库移民按50%直补到人，50%项目扶持两者结合的扶持方式，零散安置移民直补到人。我县11705个农村移民，直补到人8728人（其中两者结合扶持，50%直补到人，50%项目扶持，为会泽毛家村水库1968年6月30日在**出生的移民，从2006年7月1日到2007年6月30日两者结合扶持一年，以后就全部直补到人，基本上算直补到人，共有移民人口4495人，大莫古镇2573人，小百户镇1922人），项目扶持1428人，二者结合1549人。在大中型水库移民后期扶持工作中，各级各相关部门高度重视，我县于2007年11月20日已全面完成第一次2006年下半年的大中型水库移民后期扶持政策兑现工作，直补到人8728人，占74.6%；两者结合1549人，占13.2%；项目扶持1428人，占12.2%。共兑现后扶资金351.15万元。这些成绩的取得，一是县委、县政府的高度重视，加强了组织领导，明确了工作职责；二是努力学习政策，进行宣传发动；三是严格核实移民人口登记，确保移民人口准确；四是充分尊重移民意愿，广泛听取移民村群众意见，确定后扶方式；五是严格后扶资金管理，确保后扶资金安全；六是加强信访工作，确保社会稳定。2007年我县的大中型水库移民后期扶持工作是极不稳定的一年，群体性上访和越级上访现象比较严重，给全县的社会稳定工作带来极大压力，我县2007年上访达47次3192人（不含到乡镇上访数）。其中进京上访0批，到省上访6次114人，到市上访6次167人，到县上访35次2911人。超过30人以上群体性上访19次2861人。但是全县的移民后扶工作攻坚克难，稳步推进。在县委、县政府的领导下，在县大中型水库移民后期扶持政策实施试点工作领导小组及各成员单位和各乡镇的共同努力下，全县认真贯彻落实国务院〔2006〕17号文件精神和省、市政府关于完善大中型水库移民后期扶持的有关政策，**县委、县政府高度重视，全县移民工作人员艰苦奋斗、真抓实干，努力克服大中型水库移民后期扶持工作中的各种矛盾和困难，较好的完成了我县大中型水库移民后期扶持工[]作。2008年3月成立了我县移民开发局，为移民开发工作提供了强有力的组织保障。

二、2008年移民开发工作取得的成绩2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年,也是县、乡新一届政府施政的第一年，移民开发工作的总体思路是：以党的十七大精神为指导，深入落实科学发展观，以维护移民群众切身利益为出发点，以服务水利

（一）切实抓好大中型水库移民后期扶持，在及时足额兑现政策上取得突破认真宣传贯彻落实《大中型水利水电工程建设征地