县国土资源局2009年度工作总结

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2009年，我县国土资源管理工作在县委、县政府的领导和市国土资源局、县人大、县政协、县纪委的监督、指导下，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大精神，按照县委、县政府提出的围绕提高“四种能力”发展主题，做好“四篇文章”统领全局，抓好“四个重点”把握关键，推进“四项建设”改善民生的工作部署。突出服务发展，促进科学发展

；突出规范管理，促进依法行政；坚持好字当头，有效保障经济社会全面协调可持续发展；坚持科学规划，统筹协调国土资源保护和合理利用；坚持节约集约，努力提高国土资源利用效率；坚持以人为本，切实维护人民群众切身利益；坚持改革创新，加快构建保障科学发展新机制。精心谋划，积极运作，强化落实，做到保护资源严格有效，保障发展持续有力；服务社会便捷有序，促进和谐扎实有为。为我县打造闽浙边界生态新茶乡、促进经济社会全面协调可持续发展作出了新的成效。现将主要工作总结如下：

一、严格土地调控和监管，坚守耕地红线不动摇

1、努力提高土地调控的针对性和有效性。紧紧围绕“防过热、防通胀”，加强和改善土地调控，管住总量，严控增量，优化结构。一是进一步强化耕地保护责任，特别是更加严格保护基本农田，推进基本农田保护示范区建设，落实基本农田各项管护措施。二是结合第二次全国土地调查和土地利用总体规划修编，研究提出耕地和基本农田保护方案，切实保证把优质高产的耕地划为基本农田，并在规划修编时落实到位，实现基本农田落图、落地、落牌、落户。三是认真实施土地整理，大力推进节约集约用地，实现耕地占补平衡目标。2009年经上级立项的有清源乡阳尾村1650亩、鳌阳镇高山村636亩、平溪乡东木洋村963亩、坑底乡归洋村420亩等4个土地整理项目。争取项目资金694.43万元（实到位项目资金554.85万元）。同时，精心组织实施2006—2007年上级已批准建设的大安乡泮洋村680.5亩、坑底乡上东村1002亩、犀溪乡仙际2050亩、下党乡上党村586亩、清源乡叶洋埔591亩土地整理项目和武曲镇韩武700亩、凤阳乡官凤750亩基本农田重点设施建设项目。完成凤阳乡横坑村42亩村庄整理项目。四是认真开展灾毁耕地复垦快速反应机制工作。采取积极措施帮助受灾群众恢复生产，主动参与灾后重建家园，着力维护农村安定稳定。

2、切实加强土地执法监管工作。一是认真落实“百日行动”期间清理出的违规违法问题，进行有效查处整改，巩固成果，并建立健全土地执法监管长效机制。二是建立与人民法院、人民检察院、公安和纪检监察部门协作配合的工作机制，强化对重大典型案件的联合处理和责任追究。三是严格执行基本农田“五不准”规定，落实县、乡、村三级土地动态巡查责任，充分发挥村级协管员动作用，明确工作职责，切实做到执法关口前移，确保违法违规行为早发现、早报告、早制止。四是加强农村集体建设用地管理，认真贯彻落实《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发200771号）和《福建省国土资源厅、福建省监察厅、福建省农业厅关于2009年继续开展农村土地突出问题专项治理工作的通知》（闽国土资文2009154号）精神，坚决刹住乱占滥用农用地之风，使有限的土地资源得到节约集约利用。五是认真落实殡葬改革政策，积极配合民政等有关部门抓好殡葬改革工作，主动制止乱建坟墓行为5起。今年，查处各类国土资源违法案件7起；拆除违法建筑、违章搭盖18处；征收罚没款6万元；配合牛头山、县城东部新区、武曲工业集中区等县重点工程建设出动执法力量130多人次；接待群众来访180多人次；受理信访件43件（其中重复来信29件），调查落实并及时反馈20件，2件正在调查处理中。为全县经济建设和社会发展起到了保驾护航作用，树立了国土资源管理法律的权威。

二、推进土地市场化配置，确保科学发展用地需求

1、切实保障科学发展用地需求。按照规模优先、品牌优先、集约优先、效益优先的原则，在用地审核报批时，重点保证投资强度大、带动性强和节能减排效果好的项目以及优势产业项目、高科技项目、高附加值项目和品牌项目。同时严格执行《禁止用地项目目录》和《限制用地项目目录》(2006年本)的规定。通过有保有控，促进经济社会又好又快发展。今年，省人民政府已批准的有县城东部新区等34个项目，用地面积107.6016公顷。已审理并上报省人民政府批准的项目9个，用地面积23.7998公顷。

2、大力推进土地市场化配置。一是进一步规范了经营性用地招拍挂出让行为，全面推进网上挂牌交易。二是全面落实工业用地招拍挂出让制度。今年，已实行招拍挂出让国有土地使用权9宗，面积16.7233公顷，价款9117万元。其中招拍挂出让工业用地6宗，面积12.8113公顷，价款1463.77万元。正在招拍挂出让的国有土地使用权12全文查看9宗，面积5.1159公顷。完成土地使用权抵押252宗，土地使用权抵押面积5.1597公顷，抵押总价值11486.09万元，抵押贷款金额6601.5万元。三是严格按照《土地登记办法》的有关规定，规范土地登记行

为，认真做好日常地籍登记发证工作。完成土地登记976宗（其中集体土地使用权登记125宗）。四是完成县城和南阳镇的基准地价修编工作。

三、巩固整顿和规范成果，促进矿产资源合理开发利用

继续整顿和规范矿产资源开发秩序，组织开展整顿规范工作“回头看”。清查所有矿区，查处无证探矿、无证开采、超层越界开采、非法转让矿业权、污染破坏矿山地质环境等违规违法行为，全面完成资源开发整合任务。一是根据《福建省国土资源厅关于做好2007年度矿山年检工作的通知》（闽国土资综〔2009〕24号）的精神，对全县所有应检矿山企业17家，全面进行年度检查工作。追缴采矿权使用费和矿产资源补偿费共计10多万元。二是根据闽国土资综2009242号文件精神，深入开展探矿权清理工作。对全县矿产资源勘查项目进行认真清理，持证的矿产资源勘查项目9个，有8个已提交了矿产资源勘查项目情况调查表，探矿勘查基本符合要求；没有无证勘查现象。通过清理整顿，进一步加强了探矿权管理，规范了矿产资源勘查行为，防止产生圈而不探现象。三是认真贯彻落实《福建省国土资源厅转发国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知》（闽国土资综2009277号）和《宁德市安全生产监督管理局、宁德市国土资源局关于开展尾矿库安全专项督查的通知》（宁安监2009102号）精神，切实抓好矿山隐患排查治理和矿山安全专项整治工作，组织人员力量依法打击取缔无证非煤矿点29起。四是全面实行探矿权、采矿权有偿取得，对新办矿山一律实行招标拍卖挂牌出让。今年，我县挂牌出让1家建筑用凝灰岩矿矿区的采矿权，收取价款12万元；采矿权挂牌出让完成前期工作4家；省厅已批复探矿权出让2家。五是根据闽国土资综2007168号文件精神，加强矿山生态环境保护力度，结合采矿权年检工作，收取矿山生态恢复治理保证金35万元。六是完成××县矿产资源开发利用与保护规划修编和矿产资源规划数据库建设的前期工作。

四、做好地质灾害防治工作，保障人民群众生命财产安全

全面落实《地质灾害防治“十一五”规划》，按照省委提出的地质灾害防治“整治、规划、警示”的工作要求，重点抓好地质灾害防治“一百千万”工程的实施。一是认真落实县委、县政府提出的“安居工程”三年规划目标，积极向上级争取地质灾害点搬迁指标，完成地质灾害危险点群众搬迁45处，261户，1217人。二是认真做好闽国土资综2009184号文中列为2009年省国土资源厅督办治理的犀溪乡仙峰村田宅和大安乡炭山村2处地质灾害危险点的治理工作。已完成该2处地质灾害危险点治理项目可行性研究报告的专家评审工作。三是强化地质灾害监测预报预警机制，建立完善应急指挥系统，提高应急处置能力。结合《××县地质灾害防治规划（2006年-2015年）》，在对2007年全县地质灾害点进行补充调查和对《××县2007年地质灾害防治方案》进行修订的基础上，编制《××县2009年地质灾害防灾方案》，经县人民政府批准，于3月24日公布实施。四是结合全国农村地质灾害防治知识万村培训行动，进一步推进农村地质灾害群测群防，做到“四拥有”、“四会”，掌握“四应知”。五是建立和完善汛期值班、汛前检查、汛中巡查、汛后复查、灾情报告等制度，健全机制，细化程序，明确责任，确保临灾时信息畅通，对汛期地质灾害危险区域的群众实行临灾转移避让，努力保障人民群众生命财产安全。

五、大力推进基层基础建设，不断增强支撑保障能力

1、认真搞好教育培训和宣传工作。一是深入开展县、乡（镇）、村干部国土资源法律知识宣传教育培训活动。全面完成县、乡（镇）主要领导和村级干部国土资源法律知识宣传教育培训工作。二是继续深入开展“完善体制、提高素质”活动，加强干部职工培训教育，不断增强干部、职工落实科学发展观的本领，切实提高干部队伍的思想政治素质和业务素质，努力造就服务型机关、效能型集体、高素质队伍。

2、进一步推进国土资源信息化建设。以地质灾害防治信息与预警系统、视频系统和基础数据库建设为重点，不断提高国土资源科技和信息化水平，及时发布信息，主动引导舆论，全面提升国土资源监管和服务能力。切实做好国土资源信息公开工作。

3、强化安全生产目标管理工作。认真贯彻执行《安全生产法》及其中央、省、市、县有关安全生产法规、政策，进一步加强安全生产工作，强化安全生产目标管理责任制，扎实做好安全生产责任制的落实工作，最大限度地控制和减少各类安全事故的发生，为我县经济发展创造良好的安全环境。

4、切实加强国土资源所规范化建设。按照《福建省国土资源厅关于开展乡(镇)国土资源所规范化建设的意见》提出的把全省乡(镇)国土资源所建设成为机构健全、设施配套、服务到位、管理规范、运转协调、廉洁高效的国土资源管理基层窗口单位，充分发挥基层国土资源所的基础保障作用，逐步改善乡(镇)国土资源所办公条件，达到“六个一”的基本要求，积极筹措资金，为全县14个国土资源所配置办公用电脑一台，传真机一部，数码相机一部。

六、全面加强干部队伍建设和党风廉政建设，进一步提高执行力和公信力

1、进一步加强党风廉政建设，狠抓任务落实，加强监督检查。认真贯彻落实全国廉政建设工作电视电话会议和国土资源部召开的国土资源系统党风廉政建设电视电话会议精神，结合新时期国土资源管理各项工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照领导干部廉洁自律，查处违法违纪案件，纠正部门与行业不正之风的三项工作格局，切实把反腐倡廉这项工作抓紧、抓实、抓好、抓出成效。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，在年初工作会议上邀请县检察院领导做“如何预防职务犯罪”的专题讲座。强化对重点环节和重点部位的监督，强化对行政权力运行的监督。

2、切实加强干部队伍建设，着力提高队伍素质，树立国土资源部门的良好形象。一是按照中央部署，开展深入学习实践科学发展观活动。开展解放思想、改革创新的学习大讨论，开展整顿作风、增强执行力的学习大讨论。二是以依法行政、廉政勤政、效能建设为重点内容，以开展机关效能建设和民主评议政风行风工作为载体(民主评议政风行风工作在全县评比连续六年获得第二名)，克服狭窄视野的局限，增强服务全局的观念。进一步明确职能定位、转变管理方式，使国土资源管理部门真正成为保障发展、保护资源的职能部门，参与宏观调控、加强市场监管的综合部门，维护群众权益、构建和谐社会的工作部门。三是切实抓好精神文明建设、社会治安综合治理、创“平安”、消防、安全生产、计划生育、党建和扶贫挂钩等各项工作。

七、存在问题

1、机构设置少，人员缺乏。按照省厅、市局内设行政机构编制，县局没有对应的机构，有机构也没有编制，只能借用国土所编制和企业的人员，造成借用人员多的现象。

2、“十一五”期间社会经济发展与建设用地指标成为矛盾，经济建设与依法行政成为一道难题，如何妥善处理吃饭与建设问题仍需进一步探讨。

3、由于我县至今没有设置测绘管理机构及编制和人员，无法对测绘工作进行统一监督管理，使我县测绘管理工作产生滞后的局面。

4、随着“数字福建”的逐步推进，信息化建设日臻完善，队伍整体素质不强，应对网络信息、电子政务，还存在难度，有待进一步提高。

八、2010年的工作思路

1、认真学习和贯彻落实党的十七届四中全会精神，以科学发展观为统领，进一步明确工作目标，完善制度措施，创新工作方法，扎实推进国土资源各项工作，不断提高国土资源对农业农村经济发展的保障能力。

2、切实转变职能，增强服务意识，紧紧围绕项目带动战略的实施，继续为经济和社会发展提供优质服务。

3、深化国有土地使用制度改革，健全完善土地收购储备制度。深入开展经营性土地使用权收购储备工作，进一步盘活土地资产，确保政府高度垄断土地一级市场，发挥最大经济效益。

4、加强法律法规宣传，加大国土资源执法监察力度，发挥村级协管员的积极作用，强化县、乡、村三级执法动态巡查；建立和完善国土资源行政执法责任制，做到早发现，早制止，努力降低国土资源违法案件发生率。

5、认真贯彻落实《测绘法》和《国务院关于加强测绘工作的意见》，强化测绘统一监督管理工作，积极争取设立机构和编制及人员的配备，以扭转我县测绘管理工作滞后的局面。

6、继续强化干部队伍自身建设。扎实开展“完善体制、提高素质”活动，加快基层国土资源所规范化建设和完善村级协管员队伍建设，努力提高国土队伍的整体素质，切实强化国土队伍严谨、高效的工作作风，树立国土资源部门良好形象。

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