2010年政府集中采购工作会议上的工作报告

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各位领导、同志们：我代表中央国家机关政府采购中心向大家报告2009年中央国家机关政府集中采购的工作情况以及2010年的工作设想。第一部分 2009年的基本情况2009年，中央国家机关各部门、各单位与采购中心团结协作，认真做好政府集中采购的组织实施工作，集中采购工作取得

了新的进展。采购中心全年完成采购金额147.42亿元，比去年增加18.03亿元，节约资金19.53亿元，资金平均节约率11.70%。全年完成各单位委托的采购项目374个，协议供货和定点采购24.57万次，网上竞价7675次。2009年中央国家机关政府集中采购显示出以下特点：

一、各单位认真贯彻关于压缩行政开支的要求，取得明显成效从2009年的采购数据看，全年汽车协议供货数量2952辆，同比下降34％，采购金额6.73亿元，同比下降35％，其中越野车的采购数量下降了近50%；各单位共召开会议16248次，同比上升3％，但是会议定点的采购金额出现了小幅下降，全年会议服务采购金额5.32亿元，较上年下降了2%。这表明各单位认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》（中办发〔2009〕11号）文件精神，严格控制车辆购置、会议支出，在压缩行政开支方面取得了明显成效。

二、各单位集中采购意识进一步提高2009年，各单位对政府集中采购工作的重视程度进一步提高，具体表现在：一是各单位委托采购中心的项目数量大幅增长。2009年采购中心共完成各部门委托项目374个，较2008年（258个）增加116个，增幅44.96%。二是集中采购目录外项目增加较多，已占总规模的30%以上。许多单位将目录外项目委托中心招标，更多的小额项目则通过中心的网上竞价采购。目录外项目难度一般要大一些，我们非常珍惜大家的信任，积极探索、精心操作，圆满完成了一批很有意义的目录外采购项目，如中国红十字总会救灾物资采购、中国科协科普大篷车及展品采购、国家工商总局执法专用证件采购等项目。三是各单位不断完善政府采购内部管理制度。如国务院办公厅专门制定了《国办机关政府采购管理暂行办法》和《国务院办公厅机关政府采购监督检查暂行办法》，为国办机关政府采购工作提供了制度保障。国家知识产权局结合各技术领域人员齐全的特点，制定了政府采购内部评审制度，建立了评审专家库，对于协议供货与定点采购范围内的项目进行再评审，以获取更好的价格与服务。四是加强对部属二级及以下预算单位的政府集中采购管理。如工业与信息化部不断加强对部属高校政府集中采购工作的指导，积极探讨通过网上竞价等方式推动二级以下预算单位政府采购工作的开展，在部属院校中起到了良好的带头示范作用。2009年共有十个部门政府集中采购规模超过3亿元。分别是公安部（20.08亿元）、国管局（14.71亿元）、中科院（8.89亿元）、知识产权局（8.86亿元）、气象局（5.56亿元）、质检总局（4.50亿元）、国务院办公厅（4.27亿元）、教育部（3.94亿元）、卫生部（3.64亿元）、农业部（3.25亿元）。

三、财政部进一步加大了对集中采购的指导力度2009年，国办发布了《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》，财政部下发了《关于进一步做好中央单位政府集中采购有关问题的通知》，对政府集中采购的一系列政策问题，对加强政府采购工作的监督管理，做出明确规定。财政部加强了评审专家管理，依照《政府采购专家评审管理办法》对4名因在评标过程中有明显不合理或不正当倾向性的专家，首次给予了警告的行政处罚，起到了很好的导向作用。国库司加强了与集中采购机构的日常沟通，建立了与集中采购机构季度例会制度，就工作中的重点、热点问题进行研讨，听取意见，对重点项目的评审工作进行现场监督指导，对采购中心的工作给予了有力的推动。

四、协议供货、定点采购在价格、服务方面得到了一定程度的改善协议供货与定点采购仍然是政府集中采购实现的主要方式。2009年，协议供货与定点采购合计采购总额为79.08亿元，占中心总采购规模的一半以上，采购次数超过24.5万次。针对少部分产品价格偏高、一些供应商履约服务差的问题，我们采取了一系列措施。一是完善协议供货入围产品的竞价机制。进一步扩大实行竞价的品目范围，将塔式服务器、机架式服务器、刀片服务器、激光打印机和喷墨打印机列入竞价范围；通过设置拦标价、针对不同的产品特性设置不同的评审办法等措施，改进了协议供货入围产品竞价机制。二是实施价格监测周 12全文查看报制度。每星期选择一款协议供货产品进行市场价格调查，与中关村价格指数网价格进行对比，对市场价格低于协议供货价格的产品，要求协议供货供应商限期降价，力图进一步完善协议供货价格与市场价格的联动机制，保证协议供货产品的价格优势。三是加大了对采购数据的定期分析汇总以及对供应商履约情况的实地考察。按照《定点供应商考核办法》

，从质量、价格、服务、销售业绩、信息报送和守法经营等方面对定点供应商进行了考核，对存在的问题及时进行通报，并取消了个别弄虚作假、严重违约的供应商的定点资格。从总体看，2009年协议供货、定点采购的价格和服务情况是好的。

五、市场波动对采购工作影响明显，各方当事人对政府采购的关注度和要求不断提高国际金融危机的影响造成国内市场竞争程度加剧，供应商对政府采购市场十分在意，对采购操作的要求更高，2009年供应商对采购结果的质疑数量有所增加，社会各界对政府采购的关注度也在增加。此外，国际、国内市场波动对采购工作影响日益明显。去年全球经济衰退、消费市场疲软，一些厂家降低了销售预期、缩减了原材料库存量，导致一段时间出现了畅销产品供不应求的情况。此外，原材料成本变化也是市场价波动的重要因素，如国际市场某一芯片短缺，造成国内显示器价格大幅上涨，导致协议供货无法正常供货。

六、采购中心的工作效率有所提高一年来，采购中心认真梳理、整合采购操作流程，加强制度化建设，努力提高采购效率。我们调整了有关工作流程。建立了采购文件集体讨论制度、采购文件复核制度、采购项目分级审核制度、采购项目市场调查和项目论证制度，使采购流程进一步优化。我们制定了《采购项目登记办法》，明确由专门处室统一负责采购项目受理登记，并将项目进展情况在全中心公开。我们不定期召开案例分析会，对创新项目、问题项目、废标项目进行分析交流，形成案例分析报告25份。这种方法有效地提升了工作人员的责任意识和专业水平。2009年单个采购项目平均执行周期为52天，比2008年减少了9天；工程类项目，采购周期比2008年减少了16天。

七、政府集中采购培训方法有所创新2009年采购中心面向中央国家机关各级预算单位举办了5期集中采购业务培训班和1期中央国家机关司局长研讨会，有近90个部门的1500余名同志参加。其中中级班以专题的方式展开，分别以家具采购、信息安全、节能为主题，受到参训人员的欢迎。各单位非常重视政府采购培训工作，除积极参加采购中心组织的培训外，还创造性地在本单位、本系统开展多种形式的培训工作。如水利部预算执行中心编写了一个政府采购工作指南，下属五级预算单位政府采购如何操作都能找到具体的办法；中科院专门举办了一个财务培训的虚拟学校，将政府采购作为培训内容。

八、存在的问题回顾一年来的工作，政府集中采购也存在不少问题和困难，主要表现在：——采购的规范化、专业化程度需要进一步提高。政府采购的规范化、专业化水准会直接影响到采购的质量和效率，影响到政府采购的公信力。目前社会各方对政府采购的关注程度越来越高，要求越来越高，相比之下，我们的规范化、专业化水平不相适应，还存在一些问题。就采购人而言，规避政府集中采购、规避公开招标等现象仍时有发生，部分采购文件的技术指标和商务条件的倾向性比较明显。就评审专家而言，责任心不强、专家不专、评审走过场、打“人情分”等在一定程度上存在，引发了不少质疑投诉。就采购中心而言，存在着对市场了解不够、操作粗放、采购方式评审办法使用不当等问题。——采购计划编报、执行仍是薄弱环节。许多单位采购计划性不强，采购行为零散，一旦提出需求又“十万火急”，导致项目前期准备工作不充分。集中采购机构也难以及时对不同部门同类项目的采购需求进行整合，实行集中打包采购，影响了集中采购规模优势的发挥。——协议供货的后期管理维护，特别是价格的监控调整有待进一步改进。在协议供货实施初期，协议供货产品的价格具有较大的价格优势。但是协议供货属于无固定数量采购，投报价格的优惠幅度有限，尤其是随着时间的推移、技术更新换代和市场的发展变化，造成少部分产品的政府采购价格高于市场价格。另外，由于协议供货的产品门类多，供应商、代理商数量多分布广，我们的后期管理监控存在一些空白点。第二部分 2010年集中采购工作的主要安排及要求展望2010年集中采购工作的形势，有这样几个因素值得注意。一是按照《国务院办公厅关于印发中央预算单位2009-2010年政府集中采购目录及标准的通知》（国办发〔2008〕129号）的要求，2010年与2009年目录相同。二是今年全国财政工作会议要求继续严格控制一般性支出，严格控制楼堂馆所建设，严肃财经纪律，坚决反对铺张浪费。2010年各部门经费预算编制，将在核定部门公用经费的基础上，统一压缩5%，各部门用于出国、车辆购置及运行、公务接待等方面的支出，不得超过2009年调减三项经费预算后的规模。三是采购的计划管理将得到强化。前不久财政部下发了《关于做好2010年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》，对采购计划的编报执行有了明确的要求。四是办公设备和办公家具等资产配置标准的出台，将对采购工作产生直接的影响。五是社会各方对发挥政府采购政策功能，支持自主创新、自主品牌、扶持中小企业的期待越来越高。最近，胡锦涛总书记在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话，提出要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，切实提高反腐倡廉的制度执行力、增强制度实效。政府采购作为从源头上治理腐败的重要举措，是反腐倡廉制度体系中的重要一环，我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记的讲话精神，更加深入的推进政府采购工作。根据当前的形势，中央国家机关政府采购中心2010年的总体工作思路是：认真落实科学发展观，发挥政府集中采购在建设节约型机关中的作用，进一步落实财政部101号等文件精神，通过完善协议供货、定点采购和网上竞价制度，推动采购规模的持续增长；对集中采购操作规程进行优化、完善，改进项目评审环节，不断提升采购工作的专业化和规范化水平。

一、2010年的具体工作安排

（一）加强政府采购计划管理。一是各中央单位要统筹安排全年采购任务，尽量整合零星采购，避免年底突击采购现象的发生。二是继续实行批量集中采购。按照财政部门的要求，各中央单位（包括所属各单位）每月计划累计采购台式计算机50万元、打印机30万元、网络设备120万元等以上的，不再执行协议供货，要委托采购中心实施批量集中采购，以充分体现集中采购规模优势和集中效益。三是各单位的采购计划要抄送采购中心，以便我们对各单位的重点项目能够提前介入、把前期工作做得更充分，为各部门提供更加优质的服务。

（二）改进并完善协议供货和定点采购。细化信息类产品的协议供货招标，按照产品特点设计不同的招标方案；进一步完善协议供货批量采购制度以及入围产品的二次竞价等价格监控机制，扩大实行竞价的产品范围，对复印机、投影仪等竞争充分的品目试行竞价；扩大协议供货和定点采购实施范围，对软件开发及系统集成、光纤及互联网接入等服务类项目试行定点采购；加强履约管理，制定量化考核管理细则，对供应商所提供产品的价格、质量、售后服务等进行考核，建立淘汰机制，对有违约行为的供应商予以警告、暂停、取消资格等处理，情节严重的，报财政部进行处理，维护政府采购工作严肃性，促进供应商提高服务质量和水平。

（三）改进与规范网上竞价。针对网上竞价发展快而后期管理难度大的情况，进一步完善网上竞价的制度规定和操作办法，加强网上竞价采购的规范化运作，加大对供应商的监督管理和对违约供应商的惩处力度，确保网上竞价成为便捷高效的采购“绿色通道”，同时，欢迎各单位对协议供货产品也实行网上竞价，获得更好的价格优势。

(四)严格评审环节。一是进一步明确评审专家、采购人代表及中心工作人员在评标现场的职责权限和工作规则；二是建立评审专家后评价制度，将评审专家有关情况及时向财政部国库司反馈；三是在加强内部监督的基础上，引入外部监督，研究向投标人开放评标现场及公布评审结果的工作方案，并组织试点；四是做好开放评标前的各项基础工作，特别是加强招标文件和评标报告范本库的建设和应用，对采购文件的商务、技术和服务条款加以细化、量化，减少主观随意性。

（五）积极发挥政策功能，服务于国家经济发展大局。政府采购的政策功能，关系到国家利益和社会公共利益。尤其是政府集中采购，集中使用财政资金，覆盖面广，影响力大，更有利于国家宏观调控目标的实现。2010年，我们将继续严格贯彻落实各项关于节能减排、自主创新和维护国家信息安全等方面的规定。不断改进招标文件、评标办法，研究提出并组织实施环保节能产品特别是节能节水建筑材料、变频空调、再生打印和复印耗材，再生复印纸的集中采购方案，并进行试点。

（六）进一步完善质疑处理办法。针对质疑处理过程中的质疑的举证、证据采信、专家复核、改变评审结果程序、采购人对评审结果的申诉等重点环节，认真进行研究，完善工作程序，修订质疑处理工作流程，引入质证程序，更好地保护采购当事人的合法权益。

（七）做好工程项目的采购工作。工程采购是政府集中采购的重要组成部分，中心专门成立了采购三处负责工程及工程相关配套设施设备的集中采购工作，包括房屋修缮、装修、电梯、锅炉、中央空调、建筑材料等。2009年，共完成采购项目126个，采购金额31.16亿元；并对200万以下工程项目、50万元以下工程监理、120万元以下电梯实施了定点采购，收到良好的效果。2010年我们将继续完善工程施工、工程监理、锅炉、中央空调等项目采购文件范本，研究提出中央国家机关房屋建设维修工程项目实行合格承包商名册制度的试点，切实提高招标效率，降低招标成本，为各单位提供更专业、更优质的服务。

二、几点要求为做好2010年的集中采购工作，提以下几点要求：

（一）进一步增强依法采购意识。具备明确的依法采购意识，形成良好的政府采购氛围，是做好政府集中采购工作的思想基础。各单位要从建设节约型政府的高度加强政府采购的宣传工作，不仅使从事政府采购管理的人，还要使方方面面、上上下下都了解政府采购、理解政府采购。对从事采购管理的人员和集采机构来说，要进一步强化“规范是政府采购生命线”的意识，规范采购行为，提升政府采购的社会公信力。

（二）进一步增强集中采购目录执行的严肃性。按照《财政部关于进一步做好中央单位政府集中采购有关问题的通知》（财库[2009]101号）的要求，属于目录规定的交集中采购机构采购的项目，都应委托采购中心组织实施，以体现规模优势和集中效益。因特殊原因需要自行组织采购的，须事先报财政部审批同意。我们将进行信息跟踪，对发现的规避集中采购、违反规定的采购项目，向有关部门报告并提请处理。

(三)加强协作，共同推进政府集中采购工作。政府集中采购工作的顺利开展，离不开中央国家机关各单位的密切配合，离不开政府采购监督管理部门的积极支持。希望各单位加强信息交流，特别是协议供货与定点采购的价格与服务问题，更需要各单位的大力配合，对于部分产品价格虚高、定点服务不到位的情况能够及时向中心提出，以便我们及时调整。中心将继续加强与各部委的走访联系，深入了解采购人的采购需求，对采购项目的组织实施及时进行沟通，适时组织采购人、供应商和评审专家座谈会，广泛征集各方面意见和建议，改进工作。

（四）切实加强对二级及以下预算单位的管理。中央预算单位有1万多家，其中二级及以下预算单位占了绝大多数，它们分布在全国各地，政府集中采购工作执行情况参差不齐。希望各部门继续加强对本部门、本系统政府集中采购工作的指导、监督，更好地做好政府采购工作。同志们，政府采购是建设节约型政府的重要方面，为社会各方面所关注，采购中心深感责任重大。我们将不断加强自身建设，积极改进工作方式方法，努力解决发展中存在的问题和困难，与各单位一道共同推进中央国家机关的政府集中采购工作。谢谢大家！ 12全文查看各位领导、同志们：我代表中央国家机关政府采购中心向大家报告2009年中央国家机关政府集中采购的工作情况以及2010年的工作设想。第一部分 2009年的基本情况2009年，中央国家机关各部门、各单位与采购中心团结协作，认真做好政府集中采购的组织实施工作，集中采购工作取得

四、协议供货、定点采购在价格、服务方面得到了一定程度的改善协议供货与定点采购仍然是政府集中采购实现的主要方式。2009年，协议供货与定点采购合计采购总额为79.08亿元，占中心总采购规模的一半以上，采购次数超过24.5万次。针对少部分产品价格偏高、一些供应商履约服务差的问题，我们采取了一系列措施。一是完善协议供货入围产品的竞价机制。进一步扩大实行竞价的品目范围，将塔式服务器、机架式服务器、刀片服务器、激光打印机和喷墨打印机列入竞价范围；通过设置拦标价、针对不同的产品特性设置不同的评审办法等措施，改进了协议供货入围产品竞价机制。二是实施价格监测周[]报制度。每星期选择一款协议供货产品进行市场价格调查，与中关村价格指数网价格进行对比，对市场价格低于协议供货价格的产品，要求协议供货供应商限期降价，力图进一步完善协议供货价格与市场价格的联动机制，保证协议供货产品的价格优势。三是加大了对采购数据的定期分析汇总以及对供应商履约情况的实地考察。按照《定点供应商考核办法》