2010年市政府扩权强县试点改革工作情况报告

[国有企业党建工作情况汇报]在全国范围内进行的保持共产党员先进性教育活动，其必要性和重要性已经得到了广泛的共识。可以说，上至中央领导，下至普遍党员，都一致认为这场活动是必须进行的，再不进行教育，中国共...+阅读

我市自开展扩权强县试点工作以来，我市积极落实省政府关于开展扩权强县试点工作的的相关文件精神，积极下放管理权限，支持两县开展扩权强县试点，利用各种宣传手段，广泛宣传扩权强县试点工作，探索扩权后的办事规则和运行程序；认真研究清理政策，积极搞好权限变更和工作对接，扩权县的社会经济发展均取得明显成效。

一、主要工作及其

成效：

我市在扩权强县试点改革方面主要开展了以下工作，一是积极支持两县主动向上对接，建立对接机制，适应“扩权”要求。二是支持两县用好扩权政策，夯实强县基础。三是定位两县特色产业，提升两县经济实力。四是通过统筹城乡改革，支持两县改善基础条件。五是按照《四川省人民政府关于开展扩权强县试点工作的实施意见》的要求规范市级部门行政行为。加强行政监督，规范决策程序，及时制止或纠正违法和不当的行政行为。通过两年多扩权强县试点改革，对于我市经济社会发展，尤其是县域经济发展具有较大促进作用：

1、县域经济发展的外部环境和条件进一步改善。

由于扩权县被赋予了市级经济管理权和审批权，实现了省与县的“直通车”，产业发展和项目建设的报批更加便捷，省级部门对县的支持力度进一步加大。各试点县项目资金和国债资金均较往年有较大增加；在确保试点县发展用地需要、金融机构的融资贷款等方面也得到强有力的支持；在重大基础设施的规划和投入上，也将试点县纳入其中通盘考虑，为各试点县新一轮发展奠定了坚实的基础，加快发展氛围更加浓厚，经济发展更加快速。

2、缓解了县财政困难，提高了县财政预算管理质量

理顺地方财政体制关系是我国经济改革重大任务之一，县级政府财权的确立是“省管县”改革的关键环节。实行“省管县”财政体制后，由于可使县级财政困难直接反馈到省财政，使省财政及时解决县财政的困难，各试点县的财政支出规模上了一个新的台阶。财政省直管县提高了省对县的调控能力，使信息和资金都得以顺畅直达，省级财政更加关注县域的经济结构、财政支出结构、影响经济和社会发展的各种制约因素，研究帮助措施和办法，提高了资金使用效率。

3、促进了县级政府加强服务型和法治型政府建设

富顺县以扩权试点为契机，推进了县级行政体制改革。一是按照大部制的思路推进政府机构改革，将县委目标督察室与县政府目标督察室、县发改局与县招商局、县旅游局与县文体局进行了整合；严格控制机关事业人员编制，实行“实名制”管理，要求各部门不能新增工作人员；成立了招投标中心和采购中心，建立了县中介大厅，集中了15个中介组织入驻办公，进一步优化了政务环境和提高政府效能。二是成立县信访和群众工作局，新建了信访接待大厅，建立了县、镇、村和调解员四级矛盾纠纷调解网络，健全了信访工作制度，开通了书记、县长网上办公系统，畅通了群众诉求渠道。三是对干部中存在的纪律松散、办事拖拉、效率低等突出问题进行整改。着力改善服务环境，规范服务行为，提升了工作质量，使县乡村三级干部的服务意识明显增强。

二、存在的主要问题和障碍

1、相应的支持政策和措施有待细化

省委省政府的改革方针出台后，还需各个职能部门自上而下的出台实施细则和操作程序加以贯彻落实。省各相关职能部门制定具体实施方案的进度不一，有的已经制定出台了相关实施意见，有的正在调研和制定中，在系统的实施细则和操作程序出台以前，某些方面造成市、县都感到难以把握。

2、磨合期行政运行成本有所增加

扩权强县的一个重要目标，就是减少行政环节，提高行政效能，节约行政成本。但由于处于改革的过渡期，县与省、市政府的关系尚未理顺，各试点县的工作经费和运行成本普遍增加。原因在于：扩权后跑省请示汇报、开会学习的次数增多，加之省上一些业务部门的相关处室也经常召开会议，交通差旅等费用大大增加，交通不便的边远地区更为突出。扩权县与市上的人员一起参加了省上的会议和学习，但回来后市上通知开会或培训仍然难以完全避免。上报材料，现在省市两级都要报情况也难以完全避免。

3、市县关系有待进一步理顺

省政府关于开展扩权强县试点工作的实施意见中，“扩大县（市）管理权限遵循“依法合规、责权统

一、扩权放活、富民强县”的原则，在保持现有行政区划不变的前提下扩大试点县（市）经济管理权限，除国家法律、法规有明确规定的以外，原需经市审批或管理的经济事项，原则上改为由扩权试点县（市）自行审批、管理，报市备案；原需经市审核、报省审批的，原则上改为由扩权试点县（市）直接审核、报省审批，报市备案”，明确了地级市下放经济管理权限的原则性的内容，具体的方面，有待相关部门细化，以便市、县相关部门准确把握，避免产生相应矛盾。