关于林区经济社会发展和林农生产生活的情况汇报

[省直林区半年工作总结]XX年是九五计划的最后一年，也是我省实施天然林保护工程，开展分类经营改革的关键之年。半年来，省直林区认真贯彻落实年初全省林业局长会议及省直林区工作会议精神，以实施天然林保...+阅读

方正大标宋简体关于林区经济社会状况和林农生产生活的方正大标宋简体

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方正简体县人民政府

方正简体（今年月日）方正简体

方正简体×县方正简体共有方正简体个林业乡镇，方正简体个国营林业采育场，共有林区村方正简体个，方正简体个居委会，方正简体个组，方正简体万户，方正简体万人。方正简体林地面积方正简体万亩，占全县土地总面积方正简体；方正简体水田面积方正简体亩，占全县水田面积的方正简体。方正简体全县森林覆盖率为方正简体，活立木总蓄积方正简体万立方米。全县林地按使用权分：国有林地方正简体万亩，占林地面积的方正简体；集体林地方正简体万亩，占林地面积的方正简体；个人部分方正简体亩。林地按森林类别分：生态公益林地方正简体万亩，占林地面积方正简体；商品林地方正简体万亩，占林地面积的方正简体。

一、林区经济社会发展和林农生产生活基本情况

方正简体改革开放以来，特别是被列为省级贫困县和国家扶贫开发工作重点县以来，我县林区不断发展，林区人民为开发建设林区和社会主义现代化建设作出了巨大贡献，先后向国家提供商品材方正简体多万立方米，税费方正简体亿多元。但是，由于历史、地理、经济、文化等综合因素的影响，林区经济发展速度减慢，林农增收困难，返贫现象严重。方正简体其主要表现在以下几个方面：

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（一）粮食严重不足方正简体

方正简体林农以林为生，在方正简体年以前林农粮食靠自产粮、定销粮和造林抚育补助粮维持生计，每年自产粮方正简体万公斤；林区平价定销粮方正简体万公斤；造林抚育补助粮方正简体万公斤，三项共方正简体万公斤。当时林农方正简体万人，按人均年口粮标准方正简体公斤测算，人均年口粮达方正简体公斤、吃饭问题已经解决。方正简体年以后，林区平价定销粮、造林抚育补助粮被取消，林农吃粮唯一靠自产粮。据方正简体个林业村调查统计，方正简体年自产粮方正简体万公斤，人均方正简体公斤，比方正简体年人均减少口粮方正简体公斤，人均年缺粮方正简体个半月。

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（二）收入普遍偏低方正简体

方正简体一是林农人均可支配收入低。方正简体全县农村人均可支配收入方正简体元，与此相比，人均低于全县平均值方正简体元以上的有水口镇方正简体元方正简体、两岔河乡方正简体元方正简体，低于方正简体至方正简体元的有湘江乡方正简体元方正简体、花江乡方正简体元方正简体、贝江乡方正简体元方正简体、大锡乡方正简体元方正简体、务江乡方正简体元方正简体。二是林区贫困人口多。目前林区有贫困户方正简体户，占全县贫困户的方正简体，占林区户数的方正简体，贫困户发生率高于全县平均值方正简体个百分点；贫困和低收入人口方正简体人，占全县贫困和低收入人口的方正简体，占林区人口的方正简体，贫困和低收入人口发生率高于全县平均值方正简体个百分点；其中绝对贫困人方正简体人，占全县绝对贫困人口的方正简体，占林区人口的方正简体，绝对贫困人口发生率高于全县平均值方正简体个百分点；方正简体至方正简体元的低收入贫困人口方正简体人，占全县低收入贫困人口的方正简体，占林区人口的方正简体，低收入贫困人口发生率高于全县平均值方正简体个百分点。三是木材采伐指标减少。方正简体前每年木材采伐指标有方正简体至方正简体万立方米，人年均方正简体至方正简体立方米，由于木材销售市场看好，木材销售价高，林农人均实得方正简体至方正简体元。方正简体年后，木材采伐指标逐年减少，年采伐量只有方正简体至方正简体万立方米，人年均方正简体至方正简体立方米，加之木材市场疲软，木材销售价降低，林农人均实得只有方正简体至方正简体元，相比人年均减少方正简体至方正简体元。

方正简体由于收入低下，林农普遍感到日子难打发，突出表现为“四难”：一是就医难。一方面，传染病、地方病仍严重危害林农健康。尽管国家对计划免疫实行底费接种，但林农仍然难以支付这笔费用，计划免疫接种率不高。另一方面，林农方正简体因病致贫或返贫已严重影响林区经济发展和社会稳定，成为林农脱贫致富，全面建设小康社会的重要制约因素。方正简体二是上学难。方正简体除书籍课本费和杂费、生活费大幅度提高外，统销平价粮指标取消，生活设施配套取消，交通费用上涨，等因素严重制约了林区学生就学，并且导致了部分学生因交不起生活费而辍学。方正简体三是建房难。方正简体如水口镇共方正简体户，方正简体年以来，建新房的只有方正简体户，占总户数的方正简体。方正简体四是娶妻难。方正简体如方正简体码市镇大寨村黄连口组，方正简体户，方正简体人， 12全文查看达到婚龄的男性方正简体人，方正简体岁以上的单身汉就有方正简体人，占婚龄男性的方正简体。

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（三）发展缺乏后劲

方正简体一是基础设施落后，林农增支的口子多。方正简体目前林区未通电的有方正简体个组，未通电话的有方正简体个村，未通公路的有方正简体个村，未通小四轮、板车路的有方正简体个组。由于交通不便，林农每年支

付的木材陆运费达方正简体多万元，支付买米的交通费方正简体多万元，仅此两项，林农人均增支方正简体多元。由于农网改造错过时机，林区至今用的是农改前的高价电，一般每度方正简体元，边远山区高达方正简体元，高出农改电价的方正简体倍。由于通讯不畅，信息不灵，林农买难卖难。水口镇大车洞村、花江乡齐共村生产的方正简体多万斤生姜卖不出去而烂掉，两岔河乡香菇场办不下去，问题都出在通讯落后上。二是过伐村组多。方正简体年林区有过伐组方正简体个，占方正简体。这些村组已经方正简体年没有砍树了，国家将沿河两岸的树林规划为生态公益林，没树子砍的组还会增多。三是无力扩大再生产。林农用于吃粮、购买生活必需品的支出占方正简体以上，甚至不够，还借债支出。四是林区贫困正在向广度扩散，深度加剧。吃“三夹饭”（包谷、红薯条、大米合煮）的现象重新反弹，有的甚至吃野菜渡荒。

二、造成林区经济发展缓慢和林农生活困难的原因分析

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（一）政策因素影响方正简体

方正简体首先，林业的经营性政策向保护性政策转轨期，林农的利益得不到保障。方正简体现行的林业政策主要是突出生态效益和社会效益为主，但关系林农根本利益的经济效益体现不够。如划分公益林、禁伐天然林、禁伐沿河第一层山脊方正简体米以内林木，以及木材限额采伐等林业政策，都是以保护生态为主，生态保护区内，林农从林木采伐中受益大为减少，吃饭更难了。其次，林业税费较高，利益分配不合理。一是每立方米商品材的税费是方正简体元，但林农从每立方米木材中实得只有方正简体元，相差较大。二是对征收的育林基金，省市要上解方正简体，我县每年要上解育林基金共达方正简体万元（不含林业采育场），数额较大。第三，原有的一些惠林政策被取消。方正简体年代末方正简体年代初，林区享受两项优惠政策：一是每年享受林区平价定销大米方正简体万公斤，每公斤最低方正简体元，最高方正简体元；二是每年享受造林抚育补助大米方正简体万公斤，两项合计方正简体万公斤大数。按当时的人口人均方正简体多公斤，加上自产粮，完全能够解决林农的吃饭问题。方正简体年以后，这两项优惠政策同时被取消，仅此两项林农每年增支方正简体多万元。第四，现行的优惠政策不能充分享受。方正简体一是粮食直补政策。方正简体从方正简体年起，凡是种粮食作物，每亩补助方正简体元，分两次到位，第一次补助方正简体元。但是，林区水田面积少，人均从中得到的只有方正简体元，比县内产粮区低方正简体倍，比水田多的地区更少，有的村组只有几角，甚至分文没有。相反的，由于国家采取粮食收购保护价政策，主要靠买米度日的林农为此每年多支出购粮款在方正简体元以上。方正简体二是退耕还林政策。方正简体国家规定，每退一亩耕地造林，每年补助稻谷方正简体公斤，管护费方正简体元，连补方正简体年。实际运作的结果，林农空喜一场。林区山高坡陡，能退耕还林的极少。以贝江乡为例，该乡方正简体年规划退耕还林方正简体公顷，奋战了一个冬春，验收合格的只有方正简体公顷，主要是地类是迹地造林，与退耕还林的地类不符。方正简体三是生态公益林补助政策。方正简体国家规定，凡区划一亩生态公益林每年每亩补助管护费方正简体元，省市不仅不配套，还要拿出方正简体元方正简体亩，因此到林农手上的只有方正简体元方正简体亩，不能保证封山育林后林农的生活。并且由于公益林的划分，导致林农对林木和林地少了经营自主权，祖祖辈辈沿袭下来的“砍一轮树种三年土，解决三年杂粮”的生产门路也没有了。方正简体

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（二）自然条件影响方正简体

方正简体一是林区人均耕地只有方正简体亩，其中水田方正简体亩。纯林业村更少，人均耕地方正简体亩，其中水田方正简体亩。林区光照时间短，冷水田多，只能种一季，一亩水田只能产稻谷方正简体斤。方正简体不少村组田无一块，地无一丘，吃粮全靠到市场买，这种情况在其它县市林区是少见的。二是林区山多面广人少而散居，给水电路讯网等基础设施建设和发展教育、卫生等社会事业带来很大困难。方正简体

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（三）市场因素影响方正简体

方正简体在林区，木材是林农收入的主体，吃粮是林农支出的大头。近方正简体多年来，除木材采伐销售数量减少外，木材大幅降价，粮食成倍涨价。方正简体年与方正简体年代末方正简体年代初相比，每立方米木材林农实得由方正简体元减少到方正简体元，下降方正简体元。而大米每公斤则由方正简体元提高到方正简体元，增长方正简体倍多。方正简体年代末方正简体年代初，每立方米木材林农实得可以买方正简体公斤大米，现在则需要方正简体立方米的木材才能买回同样多的大米。方正简体

三、对策和建议

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（一）完善政策，解决林农口粮不足问题。方正简体一是恢复对林农发放平价定销粮和造林抚育补助粮政策；二是将林区迹地更新造林纳入退耕还林范围，并进行粮食补助；三是参照农民种粮直补政策，根据林木采伐面积或抚育面积，对林农进行粮食补助；四是放宽商品林经营政策，增加林农收入。由县里依据林木蓄积量来制定木材采伐指标，并且对林木采伐迹地方正简体中的剩余木材可自主加工、自由出售，不占用商品材外销计划。

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（二）落实政策，解决利益分配不合理问题。方正简体一是按照《中共中央关于加快发展林业的决定》规定，将征收的育林基金全部返回给林农，用于发展林业生产，县里由此造成的林业经费缺口，通过上级财政转移支付弥补。二是按照国家《森林法》规定，方正简体通过各级财政拿一点，用水、林资源企业补一点，社会各界筹一点，方正简体设立森林生态效益补偿金，对所划分的公益林按面积每亩补偿方正简体元以上。同时要进一步完善公益林划分标准和范围，方正简体从林区实际出发，源头多划，林地多的多划，靠木材吃饭的暂时少划或不划，防止产生和扩大新的贫困面。

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（三）加大对林区基础设施建设的投入。方正简体由于受自然条件影响，与农区相比，林区搞水、电、路、讯、网等基础设施建设成本高、难度大，必须靠各级更加大力的扶助才能完成。因此，要方正简体将林区基础设施建设列入国家扶贫开发、湘西开发和其他开发项目中的重点工程，制定更加优惠和宽松的政策，方正简体做到人力、物力、财力向林区倾斜，方正简体把林区因基础设施落后而增加的负担减少到最低点。

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（四）加大对林区公共体系建设的投入。方正简体一是要方正简体认真规划和布点，增设寄宿制小学，切实落实“两免一补”政策，加大贫困学生扶助力度，解决林区儿童上学难的问题。二是要对边远山区的村卫生室给予适当补贴，扩大医疗、卫生、保健、预防的覆盖面，解决林农就医难的问题。三是抓技能培训和观念教育，提高林区劳动力素质。建议省扶贫办增加我县免费培训外出劳务的数量。同时对“跨世纪青年农民培训”、“阳光工程”各级财政要增加资金配套支持，尽量减少林区参训人员的负担，以提高参训积极性。

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方正简体由于收入低下，林农普遍感到日子难打发，突出表现为“四难”：一是就医难。一方面，传染病、地方病仍严重危害林农健康。尽管国家对计划免疫实行底费接种，但林农仍然难以支付这笔费用，计划免疫接种率不高。另一方面，林农方正简体因病致贫或返贫已严重影响林区经济发展和社会稳定，成为林农脱贫致富，全面建设小康社会的重要制约因素。方正简体二是上学难。方正简体除书籍课本费和杂费、生活费大幅度提高外，统销平价粮指标取消，生活设施配套取消，交通费用上涨，等因素严重制约了林区学生就学，并且导致了部分学生因交不起生活费而辍学。方正简体三是建房难。方正简体如水口镇共方正简体户，方正简体年以来，建新房的只有方正简体户，占总户数的方正简体。方正简体四是娶妻难。方正简体如方正简体码市镇大寨村黄连口组，方正简体户，方正简体人，[]达到婚龄的男性方正简体人，方正简体岁以上的单身汉就有方正简体人，占婚龄男性的方正简体。

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（三）发展缺乏后劲

二、造成林区经济发展缓慢和林农生活困难的原因分析

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（一）政策因素影响方正简体

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（二）自然条件影响方正简体

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（三）市场因素影响方正简体

三、对策和建议

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