2007年旗人民政府工作报告

[事业单位年度个人工作报告]参加工作以来，我热衷于本职工作，严格要求自己，摆正工作位置，时刻保持谦虚、谨慎、律己的态度，在领导的关心栽培和同事们的帮助支持下，始终勤奋学习、积极进取，努力提高自我，始终勤奋...+阅读

文章标题：2007年旗人民政府工作报告

--2007年1月9日在__旗_届人民代表大会第_次

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的其他同志提出意见。

一、2006年工作回顾

刚刚过去的2006年，是我旗实施“十一五”规划的开局之年，也

是经济增长保持良好势头，改革和发展取得丰硕成果的一年。一年来，旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，团结带领全旗各族人民，坚持以科学发展观统领全局，按照年初确立的奋斗目标和工作思路，团结奋发，开拓创新，抢抓机遇，务实苦干，努力克服经济社会发展中的各种困难和矛盾，圆满完成了旗十四届人民代表大会第三次会议确定的各项工作任务。全旗地区生产总值预计完成115亿元，同比增长17.6；财政收入完成20.7亿元，同比增长52.5；固定资产投资预计完成105亿元，同比增长51.9；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入预计达到13000元和5800元，分别增加1980元和1058元。我旗进入全国县域经济基本竞争力百强第86位，西部百强第4位。

重点项目进展顺利，工业产业集群效应初步显现。牢牢把握“服务、整合、整治”三大重点，积极顺应国家宏观调控，不断优化工业经济结构，以煤为主、多元发展的产业格局初步形成，煤炭、煤电、煤化工等支柱产业进一步巩固。全旗规模以上工业企业总产值预计完成73亿元，同比增长34.4；规模以上工业企业增加值预计完成38亿元，同比增长32。工业重点项目稳步推进，全旗新建续建工业项目72个,当年完成投资90亿元。神华煤直接液化项目进展顺利,土建工程即将完工。大力进行资源整合，全旗原有94座地方煤矿整合为61座，关闭不达标矿井33座，并顺利通过上级有关部门验收。具备开工条件的45座煤矿全面进入技改，完成技改投资5亿元。私挖乱采煤炭资源行为得到有效遏制。坚持发展经济与保护环境并重的方针，采取果断措施，对全旗所有煤焦化企业及泡花碱厂进行清理关闭。通过治理，使全旗工业产业层次全面提升，空气质量明显好转，人居环境显著改善。

城市建设管理水平提高，城市整体形象进一步提升。加快规划编制，阿镇4平方公里旧城区和8平方公里新城区概念性城市设计及其他6个镇的总体规划已编制完成，并完成各类专项规划设计18项。加强基础设施建设，阿镇排洪渠续建工程、甘珠庙水源地建设主体工程、天然气进城工程和廉租廉居住宅小区一期工程完工。在深入调研、反复论证的基础上拟定了《__旗阿镇旧城区改造拆迁补偿安置办法》，为阿镇旧城区拆迁改造和补偿安置工作奠定了基础。围绕交通秩序、环境卫生、文明言行等重点环节，对阿镇、乌兰木伦镇、__镇的镇容镇貌进行了大规模整治，强化了内部管理，提升了外部形象，赢得了社会各界的好评。

农牧业经济稳步推进，新农村新牧区建设取得初步成效。深入贯彻落实中央1号文件精神，大力实施“收缩转移、集中发展”战略，稳步推进社会主义新农村新牧区建设，农牧民收入实现持续较快增长。加强人口转移工作，完成职业技能培训4013人，引导性培训6345人次，转移农村牧区人口6086人。围绕“三创、五新、十个一”的新农村新牧区建设总体思路，重点推进“五线、十点”建设，对境内的包茂高速、210国道等五条重要交通干线沿线村社的整体环境进行综合整治，并初见成效。全旗10个新农村新牧区建设试点工作进展顺利。农牧业基础建设进一步加强，争取农牧业建设项目30余项，争取项目资金近亿元，完成人工造林12万亩、飞播封育3.5万亩、人工种草26万亩，完成水保治理22万亩。强化以禁牧禁垦为主的生态管护工作，坚决执行全年禁牧政策，生态建设成果得到巩固，我旗被授予“全国绿化模范旗”荣誉称号。加大农田水利和水库工程建设力度,乌兰木伦水库、札萨克水库、月芽树水库主体工程完工。新增节水灌溉面积2.5万亩，实施安全饮水工程13处，解决了1万人、2.5万头只牲畜的饮水困难。农牧业产业化稳步推进，肉羊、绒山羊、林沙产业发展势头良好。全旗完成农作物总播面积50万亩，粮食产量稳定在1亿公斤左右，牧业年度牲畜存栏量达到71万头只,新建养殖小区34处、人工配种站53处。进一步健全完善良种繁育体系、动物防疫体系等农牧业保障支撑体系。兴绿原肉羊种源基地运行正常，碧海木业公司高密度纤维板生产线试产成功。

商贸流通蓬勃发展，第三产业活力增强。积极协调服务鄂尔多斯飞机场、东乌铁路和109国道高速公路、210国道改造等重点交通项目的建设。鄂尔多斯飞机场主体工程和东乌铁路伊旗段铺轨工作全部完成。包西铁路前期工作已展开，包神电气化铁路复线开工建设。109国道高速、阿大线续建工程和阿大线公铁立交改造进展顺利。210国道改造及一批农村公路、专用公路建成通车。全旗公路通车总里程达1683公里，其中黑色道路达602公里。成吉思汗陵和陶亥召修缮工程完工，《红碱淖旅游详细规划》抓紧编制。围绕“一会两节”的举办，加大对外宣传力度，积极培育新的国内外客源市场。全旗旅游业共完成游客接待量117万人(次)，同比增长88；实现旅游业收入3.4亿元，同比增长42，旅游业从业人员达到6000余人。整

顿和规范市场经济秩序，商贸流通蓬勃发展。金融保险、社区服务、信息产业、咨询中介等新型服务业得到相应发展。全社会消费品零售总额达到13亿元，同比增长14.5。全旗第三产业完成增加值60亿元，同比增长14，占地区生产总值比重达到52.2。

财政收入快速增长，各项改革稳步推进。大力培源聚财，切实加大重大项目协调服务力度，一批实力雄厚、对财政贡献突出的企业成功注册我旗，财政持续增长后劲显著增强。不断创新税费征缴举措，积极治理整顿煤炭市场秩序，有效堵塞了税收漏洞。积极顺应新一轮财政体制改革，在全市范围内率先实现了“镇财旗管”。不断探索财政管理新机制，逐步推行部门预算、政府采购、专项资金报账制和项目资金“直通车”管理制度，有效保证了财政资金专款专用、高效使用。不断加快公共财政体系建设，切实加大了对教育、公共卫生、社会保障等重点事业投入，有力地支持了各项社会事业发展，公共财政建设迈出了实质性步伐。积极化解镇、村两级历史债务7000多万元，财政风险进一步降低，发展活力显著增强。

社会事业全面发展，构建和谐社会取得新成果。强化农牧民科技意识，建立科技特派员制度，选派30名科技特派员进驻嘎查村，积极开展技术服务。继续加大教育投入力度，不断改善办学条件，有效整合教育资源。投入1400万元，加强远程教育、实验仪器和图书的配备，投入1154万元用于校舍建设和校园美化。进一步落实义务教育阶段“四免两补”政策，减免民族教育高中阶段学费，“两基”巩固提高工作高水平通过自治区的复查验收。文化广播电视事业稳步发展，乌兰牧骑创作表演的《鄂尔多斯婚礼》获自治区“五个一工程”奖。新型农村牧区合作医疗进展顺利，农牧民参合率达到87。加强卫生基础设施建设，新建旗医院和2所中心卫生院。加强卫生常规工作，认真开展医药市场清理整顿，顺利通过国家卫生镇的达标验收。加大计划生育工作力度，出台了《加强计划生育工作的决定》，符合政策生育率为99.9。全面排查城乡低保对象，实现应保尽保，改扩建4所敬老院。按时完成了__旗第六次嘎查村民委员会换届选举和__旗全国第二次残疾人抽样调查工作。制定出台了《关于进一步加强民族工作的决定》，大力改善少数民族群众生产生活条件，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系更加巩固。全面落实促进就业和再就业的各项优惠政策，积极开发就业岗位，努力拓宽就业渠道，新增就业1669人，城镇登记失业率为3.9。“十大工程”经过三年的实施，积极效应和长远意义正逐步显现。全面推行安全生产目标责任制，深入开展矿山、食品、防火、道路交通等安全生产大检查和整治活动，全旗安全生产整体形势稳定。深入实施依法治旗战略，“四五”普法顺利通过验收。全面开展法制宣传教育，积极推进依法治旗进程，人民群众的法律意识和法制观念明显增强，各级干部运用法律手段管理经济和社会事务的水平明显提高，基层民主法制建设明显加强,各项事业逐步转入法治轨道，崇尚法治的社会氛围正在形成。平安伊旗建设进展顺利，认真开展打黑除恶、治爆缉枪和打击经济犯罪活动，全旗社会治安稳定。创建“区级双拥模范旗”工作顺利通过验收，民兵预备役工作卓有成效。高度重视人民群众来信来访，认真落实领导干部接访制度，累计受理群众来电来访600余件次，对群众提出的合理诉求，做到了件件有回音，事事有着落。人防、气象、档案、妇女、儿童、残疾人等工作和红十字事业都取得了新进展。

各位代表！

过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是全旗各族人民团结拼搏、共同努力的结果，是旗人大、政协及社会各界监督支持的结果，是驻旗各单位、企业积极帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗14万各族人民，向所有关心支持伊旗发展事业的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展中还存在一些问题，主要是：工业经济的产业接续能力不强，深层次开发不足，资源依赖性强，距新型工业化还有较远距离；农牧业主导产业不突出，规模经营刚刚起步，农牧民增收长效机制仍需完善，农牧业产业化进程缓慢。禁牧工作虽然整体形势良好，但草畜矛盾相对突出的问题尚未解决，偷牧现象时有发生；制约经济社会发展的水资源瓶颈没有取得重大突破，加强水资源开发、利用、管理任重道远；城镇化发展的水平还不够高，辐射带动能力不强，距离建设现代化城市核心区的目标尚有明显差距；第三产业发展滞后，扶持措施和开发力度欠缺，严重制约着全旗经济结构的优化、人民群众消费环境的好转和生活水平的提高；社会事业发展与经济发展不相适应，公共设施建设远不能满足人民群众日益增长的文化生活需求，教育、医疗、就业和社会保障压力仍然很大，一些影响社会稳定的因素依然存在；部分干部群众的思想观念还远不能适应时代发展的要求，开放环境还有待进一步优化，依法行政能力还有待进一步提高。这些困难和问题，已经引起我们的高度重视并正在积极研究对策加以解决。

二、2007年主要工作任务

2007年是实施“十一五”规划的关键年，也是为我旗实现“两个率先”、综合实力跨进全国县域百强前50位奋斗目标的重要攻坚年，做好今年各项工作，对继续推进我旗经济社会跨越式发展，具有十分重要的意义。

2007年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实市第二次党代会精神，按照旗十三次党代会提出的“两个超过、三大突破”的要求，把握“一条主线”（惠民富旗），围绕“两个率先”（率先实现跨越式发展，率先建设全面小康社会）目标，抓住“两个重点”（开放创新和项目带动），奋力实现“两个高于”（GDP和财政收入增长速度高于35，力争在“十五”末的基础上基本实现翻番，分别达到160亿和28亿元，固定资产投资完成120亿元），确保“两个递增”（农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别保持1000元和4000元左右的递增速度，分别达到6800元和17000元）。

围绕上述思路和目标，要突出抓好以下七个方面的工作：

（一）倾力打造独具魅力、特色鲜明的现代化城市核心区，提高城镇化水平。

按照全市“实施中心城市带动战略，重点打造‘一市两区，三个组团’城市核心区，建设百万人口现代化城市”的城市化发展方针，阿镇的城镇建设将以“改造建设、包装整容、拉大对接”为重点，全面实施“新城再造计划”，努力打造富有时代特征、地域特点和民族特色，适宜人居和创业的文化生态城市。

突出个性特点，高起点规划城市。要在阿镇概念性城市设计的基础上，突出民族、文化特色和地域个性特点，重点搞好各项专业规划的修编和单体建筑的设计工作，努力形成与现代化城市核心区和城乡一体化发展相适应的规划体系。要坚持规划先行，坚决维护规划的严肃性、唯一性和超前性，对7个镇全部实行统一规划管理，在各镇规划区范围内，严格执行“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）制度。完成乌兰木伦镇总体规划和修建性详细规划修编任务。

树立精品意识，高标准建设城市。2007年我旗城镇建设主要实施九项建设任务：一是完成新城区的建设用地征收报批工作；二是完成新城区基础设施建设。按照先地下、后地上的原则，将新城区所有路网、管网一次建设成形，为以后城市发展奠定良好基础；三是旧城区拆迁改造。遵循“让利于民，安民为先”的原则，采取“先通主轴、由点到面、稳步推进”的拆迁办法，积极稳妥地推进旧城区拆迁改造；四是行政办公区建设。将旧城区具备搬迁条件的行政事业单位集中搬迁到行政办公区，在为旧城区拆迁改造腾出空间的同时，完善行政办公核心区；五是新建综合功能完善、设施齐全的文化会展中心；六是大规模绿化美化。对东大桥至西转盘两侧、兴泰路两侧、阿吉奈公园、宝日陶亥公园、西山头、乌兰木伦河阿镇段西岸及阿大线、210国道、包茂高速公路伊旗段两侧等九个地段进行统一的绿化美化；七是按照阿镇城市概念性设计要求，全力推进新城区房地产开发建设工作；八是启动乌兰木伦镇铁东、铁西区的开发建设；九是加快东乌铁路伊旗火车站场区及周边地区建设。

强化综合执法，高水平管理城市。要积极顺应建设区域性中心城市核心区的新形势，研究探索全新高效的城市管理办法，促进城镇管理走上科学化、规范化、法制化轨道。要加大环境污染治理力度，积极创建国家生态示范旗，新建阿镇大气自动监测站，乌兰木伦镇境内各煤炭集装站全部配备防尘设施。__镇要进一步完善管理体制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平，以良好的城镇秩序和整洁的城镇环境为自治区“60大庆”献礼。要以市场配置土地，提高商业化土地的收益水平。要深化投资体制改革，充分抓住全市工作重心由农村向城市转移的战略机遇，积极争取上级政策支持和资金支持，广辟投融资渠道，为城市建设提供充足的资金保障。充分发挥国资公司、城投公司和土地收储中心的作用，盘活城市有形和无形资产，集聚更多的资金用于城市开发建设。

（二）走新型工业化道路，加速推进能源重化工产业优化升级。

按照全市“建设国家新型能源和工业基地，走六个高的新型工业化道路，发展循环经济，推进自主创新，突出项目带动”的工业发展总体要求，我旗要依托资源优势和大项目带动，通过集聚生产要素，优化产业结构，转变增长方式，促进产业升级，形成能源重化工为主导，机械制造、农林畜产品加工等为补充的大规模、多元化、长链条、大循环产业格局，从整体上提升工业经济发展水平，提高地区经济的核心竞争力。

突出抓好项目建设。要举全旗之力为项目开工和投产提供服务，确保再投产、开工一批项目，不断延伸和接续产业链。年内，要重点抓好三类项目。一是新建续建项目。重点抓好煤直接液化、久泰二甲醚、神华万利布尔台煤矿、昊华公司高家梁煤矿等大型新建续建项目的服务工作，促成早日投产达效；二是技改项目。要加快61个地方煤矿技改进度，确保按时限、按标准完成任务并投入生产运行，切实使煤矿回采率达到75以上，机械化程度达到90以上，力争完成地方煤矿煤炭资源整合、采煤方法改革三年攻坚战任务。三是拟建项目。要加快国电内蒙古能源有限公司煤电一体化项目、中煤蒙发公司煤电化多联产等拟建项目的核准进度，促成尽快落地建设。特别要着眼长远，加强项目储备工作，立足于资源转化、产业链延伸、和谐发展，切实做好择商选资工作。

推进工业集中发展区建设。要按照项目集聚、产业集群、布局集中的原则，集中力量推进乌兰木伦煤化工集中区、牛孛牛川煤电煤化工集中区、阿镇轻工业集中区建设，积极引导企业向集中区集中，项目向集中区集聚。同时，要依托集中区，构筑综合循环产业链。乌兰木伦煤化工集中区要以煤液化为中心，大力发展煤化工产业，形成煤制油等转化产业集群，由主导产业向产业集群拓展。牛孛牛川煤电煤化工集中区要依托现有的水、电等优势，大力发展精细化工项目，由企业内部小循环向企业群体间大循环拓展。阿镇要依托城镇发展，重点规划建设轻工业集中区，发展机械加工和劳动密集型企业，使其成为阿镇城镇发展的重要支撑。

优化发展环境。在继续抓好投资硬环境建设的同时，要切实加大软环境建设力度。高度重视工业经济的协调和谐发展，重点要按照《__旗矿区生态环境恢复补偿暂行办法》，妥善处理好各种利益关系，为企业发展营造良好环境。针对国家从严控制土地的宏观调控政策背景，积极抓住全国土地利用规划调整的有利时机，搞好我旗土地利用规划的调整和衔接工作，加大土地收储力度，为城市建设和项目用地创造有利条件，满足各类建设项目用地需求，确保各类建设项目如期合法开工。

高度重视和加强安全生产工作。要站在建设和谐社会的高度，牢固树立安全第一的思想，从落实责任、加大投入、强化安全培训、严格管理等方面加大力度，切实遏制重特大事故的发生。深入开展矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、防火安全等专项整治，强化行业安全管理，建立健全安全生产长效机制，促进安全生产形势持续稳定好转，促进和谐社会建设。

（三）坚持以工补农、以城带乡，全面推进社会主义新农村新牧区建设。

要以深化农村牧区综合改革为动力，以推进人口转移为重点，以提高农牧民素质为根本，以增加农牧民收入为核心，贯彻统筹城乡的发展理念，促进农村牧区经济社会全面进步。要按照分类指导、区别对待、切合实际的原则，潜心研究、反复论证，对我旗农村牧区科学划分类区，因地制宜，确定发展方向。结合农牧业普查对农牧民以户定位，因人而异，采取扶持政策。

全面推进人口转移工作。大力实施“收缩转移、集中发展”战略，把人口转移作为增加农牧民收入的一项重要工作认真抓好落实。积极组织开展社会扶贫移民、教育移民、培训移民和生态自然恢复区人口整体退出工作，实现人口转移由体力型向智能型转变、由无序转移向有序转移转变，2007年计划完成人口转移6400人。

全力推进社会主义新农村新牧区建设。加大“工业反哺农业、城市支持农村”力度，坚持科学规划、试点先行、稳步推进的原则，全面完成2007年社会主义新农村新牧区各项建设任务。要加快试点建设，为全面推进此项工作积累成功经验。要以推进社会主义新农村新牧区的“生产发展”为重点，划定优势发展区，对农牧区人口布局、产业布局、种养结构及生态建设布局进行更大范围、更大力度的调整。在优势发展区积极探索灵活有效、形式多样的土地流转方式，加快土地流转进程，实现土地整合，发展适度规模经营，争取年内实现规模经营3万亩。规模经营的土地全部实行高效节水灌溉和农牧业机械化配套服务。将水资源匮乏、立地条件差、不适宜人居的地区划定为生态自然恢复区，通过退耕还林、退牧还草、财政扶持、发展林沙产业等措施的扶持和拉动，引导该区域人口整体退出，实现生态自然恢复区群众转移致富和生态自然恢复的双重目标。

进一步加强农村牧区基础设施建设。大力争取和认真实施退牧还草、水保治理、安全饮水等农牧业建设项目。围绕构筑我旗的“大绿色产业”，继续把生态建设作为我旗最大的基本建设来抓。坚持点、线、面相结合，推进全旗的生态建设，实施围城、围园、围路、围沙的“绿色四围”工程。要加强生态管护，一如既往地做好禁牧禁垦、森林草原防火工作，不断巩固和扩大生态建设成果。要全力做大水文章，缓解水资源瓶颈。强化水利的基础产业地位和国民经济的命脉作用，把握集中用水、节约用水、统筹用水、循环用水四个关键，进一步优化配置水资源，提高水资源利用效益，2007年计划新建4座水库。同时，利用两年时间彻底解决交界地区多头供电问题。

加快农牧业产业化进程。加大龙头企业引进和培育力度，加强养殖小区建设，壮大绒山羊、肉羊、林沙产业，健全完善农牧业五大体系，加快农畜产品有形市场和农牧民经纪人队伍建设。围绕服务于现代化城市核心区，积极发展阿镇城郊现代农牧业，年内建设2000亩绿色蔬菜生产基地。

（四）全面提升现代服务业质量、水平、档次，推动第三产业持续、健康、快速发展。

按照市第二次党代会确定的“全面推进、协调发展，构筑现代服务业体系，深入推进文化大市、旅游大市、运输大市建设”的总体要求，我旗要以城镇化为载体，围绕科学指导、重点突破、优化结构，提升层次，完善功能，增加就业的要求，主攻大旅游、大文化、大运输产业，着力提高第三产业整体质量和服务水平。

继续把旅游业放在更加突出的位置，加快发展。依托成吉思汗陵旅游景区和世界级现代化煤田，全力打造成陵旅游和工业旅游两大特色旅游品牌，积极带动相关产业的发展。加大对转龙湾、郡王府等旅游景区的开发建设力度，丰富旅游景区内容。通过名牌旅游景区的示范和带动作用，以点带面、以线串点，拉动其他旅游景区的开发建设，使旅游业真正成为我旗拉动第三产业发展的突破口、拉动消费市场的牵引机、推动文化产业发展的大舞台。继续抓好旅游市场整治工作，全方位提高旅游管理水平和服务质量。2007年全旗计划接待游客128万人次，旅游业收入达到3.9亿元。

继续把项目建设作为交通工作的重点来抓，加大支持力度。确保年内鄂尔多斯飞机场投入使用，东乌铁路建成通车，完成阿大线续建工程和阿大线公铁立交改造任务。继续做好包西铁路、包神电气化铁路复线和109国道高速公路建设的协调配合工作，抓紧开展束会川大桥前期工作，进一步完善立体交通网络，力争早日将我旗建成连接晋陕宁的重要交通节点，进一步夯实大运输产业基础，为经济快速发展提供保障。

加速推进物流现代化进程，打好物流牌。年内要集中建设昌汗庙物流园区、札萨克物流园区和乌兰木伦镇以煤炭集运为重点的公路、铁路货运物流园区，积极发展航空运输业。筹建和启动一批商品贸易市场，努力提高我旗商贸和旅游业的繁荣程度。加强粮食、食品药品、农资市场监管，严厉打击各种扰乱市场经济秩序的违法行为。抓住市府迁至康巴什的机遇，加快发展金融保险、信息服务等现代服务业，提升房地产、商贸、餐饮、体育、休闲等消费性服务业发展水平，不断拓展服务领域，推动居民消费结构升级和消费层次的提高，逐步构筑适应中心城市需求、功能完善的现代服务体系。

（五）以建设公共财政为核心，不断增强宏观调控能力。

狠抓培源聚财工作，多层次、宽领域培植财源，努力形成支撑有力、后续旺盛、结构合理的财源体系。切实加强税收征管，要突出抓好重点行业、重点企业、重点税源的收入组织工作，下大力气规范地方煤矿税收征管秩序，堵塞税收漏洞。不断强化支出管理，调整和优化财政支出结构，根据现实需要适当提高公务经费标准，逐步完善“以人为本”的公共财政支出体系。重点要向城市建设、三农、教育、卫生、社会保障等公共事业倾斜，不断满足人们对公共产品的需求，更多地让人民群众分享改革发展的成果。努力深化财政改革，不断规范和落实部门预算、国库集中收付、政府采购、项目资金“直通车”制度。进一步巩固和深化“镇财旗管”财政体制改革，将贯彻《村民委员会组织法》和全面实施“村财民理镇代管”管理办法有机结合，杜绝产生各类新债务。要进一步加强财政监督，突出对政府投资项目、财政专项资金和领导干部经济责任的审计，不断健全以审计监督为核心，包括事前审核、事中监控、事后检查，涵盖资金运作全过程的财政监督体系，确保财政资金高效使用。

（六）坚持以人为本，全力推进社会主义和谐社会建设。

按照十六届六中全会提出的“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的建设社会主义和谐社会的总要求，坚持以人为本，投入更多的精力和财力发展社会事业，最广泛地实现群众利益。

积极推进科技创新，鼓励支持科技人员参与“双向选择聘任制”和“科技承包”，推进经济主体对外进行科技合作，不断提高科技对经济增长的贡献率。坚持把教育放在优先发展的战略地位，努力办好人民群众满意的教育。要强化政府义务教育保障机制，不断完善“四免两补”政策。要深化教育体制改革，加强教育教学管理，引进高素质人才，强化师资队伍建设，下大力气提高教育教学质量。全面推进高中阶段教育普及，大力发展民族教育、职业教育和继续教育。全面实施文化塑旗工程，实现广播电视数字化传输。广泛开展全民健身活动，不断完善文化、体育设施建设。要深化卫生体制改革，坚持医疗卫生事业公益性发展方向，加强公共卫生设施建设，新建2所中心卫生院，建立较为完善的城乡医疗服务和应急体系，努力创建群众满意的就医环境。要不断完善新型农村牧区合作医疗制度，切实解决城乡居民看病难、看病贵的问题。要不折不扣地贯彻落实《加强计划生育工作的决定》，营造温馨的计划生育服务环境，健全流动人口管理体系。要认真落实党和国家的民族政策，通过政策倾斜和资金投入，全面改善少数民族群众的生产生活条件，推动各民族共同繁荣发展。