2011年村级组织换届试点工作设想

[关于发展村级集体经济的分析与思考]发展壮大村级集体经济，是农村全面建设小康社会的重要措施，也是增强农村基层组织凝聚力的物质基础。最近，按照省委组织部要求，我们对全市村级集体经济发展问题进行了专题调研，总结...+阅读

以村级党组织为核心的村级组织是落实党和政府在农村全部工作的基础，担负着直接联系群众、组织群众、加快农村经济和社会各项事业发展的重任。认真抓好村级组织换届选举工作，对于选好配强村级班子，提高党在农村的执政能力，加强社会主义新农村建设的领导，都具有十分重要的意义。2010年11月份起，**县

在**镇开展2011年村级组织换届试点工作，**镇共有29个村党支部和村委会，人口3.03万，建制村正式党员845人。作为**县村级组织换届试点乡镇，2010年9月以来，**镇认真做好换届试点准备工作，进一步探索农村基层民主的途径和形式，拓宽党员群众的参与渠道，精心谋划，严密组织，规范操作，不断创新，顺利选出了素质优良、结构合理、群众公认的新一届村级组织班子，基本实现了“五升一降”的目标要求。

一、本次村级组织换届工作面临的新情况、新问题

1、“三个利益”影响2011年村级组织换届选举的竞争更加趋激烈。一是村主要干部普遍享受了基本报酬。从2009年开始，按照省委的要求，行政村主要干部将按地方人均劳动力水平全面享受基本报酬，以往当干部贴工贴钱“吃力不讨好”的现象在很大程度得到改变，此点对集体经济普遍较差的**县农村来说尤为明显，一方面党委政府的关怀激励保障措施较大地激发党员和村民竞选村干部的热情；另一方面少数人为了利益，势必打破以往格局，将导致选举竞争更趋激烈。二是开发建设力度的加大。实践证明，一个地方开发建设力度与村级换届的竞争烈度成正比。这些年来，我县沿海地区的开发建设力度在不断加大，目前共有几十个在建项目，共几十亿资金投入在以“三港三城”为主战场的东部区块。利益将驱动部分行政村，尤其是东部区块建设涉及的行政村的村级组织换届选举竞争更趋激烈。三是村干部考录公务员。近几年，我省从优秀村干部中考录公务员的力度不断加大。从实践看，优秀村干部录用的公务员都成为了乡镇骨干力量，比如我县近三年来从优秀村干部中录用的公务员都成为乡镇中层干部。但是，这也在一定程度上加剧村级换届的竞争，许多大学生尤其是家族实力在村里较强的大学生把之作为一条进入“吃皇粮”队伍的“终南捷径”，毕业后回到村里想方设法竞选村干部。

2、“两个活动”影响2011年村级组织换届选举选人目标的实现。村级组织换届选举，选准人选好人是第一目标。但是，至少有“两个活动”严重影响了这个目标的顺利实现。一是宗族宗派活动。尽管与过去相比，现在农村中的宗族因素对村民的影响逐渐在减弱，但仍然影响着村民的行为，影响着农村民主政治建设的健康发展。在村党组织换届选举时，我县全面推行“公推直选”的选举方式，势必党员人数多的一方当选，而那些思想素质高、能力强的党员不一定能当选。有些两派对立严重的村可能会出现党员人数少的一方“罢选”，集体故意不参加会议，有的甚至把党员藏匿起来，导致会议因未达到规定人数而无法召开。此外，在两派势力均等的村党组织，即使选举会议能召开，但候选人得票都不能过半数，致使选举没有结果。在村委会选举中，村民往往习惯于以派别选人，而非以其实际能力、威信。特别是上届选举中，村民委员会选举“组合竞选”现象比较普遍，其实质是宗派宗族势力斗争的体现。这种竞选方式固然可以大幅度提高一轮选举成功率，但也存在使选举过程更加激烈、选后可能导致村内派性更加突出等问题。二是违法违纪活动。村级换届中竞选人利用宗族观念、宗派势力上门游说，不正当拉票、“协议竞选”、恶意承诺等现象时有发生，贿选手段越来越隐蔽；部分大款、老板为谋求政治地位，干扰村级组织换届选举。一些竞选人竞选前的采取一些非组织活动，如采取摆酒、请客、送小礼品（如油、米等）等形式搞一些非法拉票活动。部分选民权利意识错位，持票“待价而沽”，放弃了手中的权利，影响了选人目标的实现。这些违法违纪行为一直是我们打击的重点，但是由于相关法律法规的“缺位”，再加上村民生活在同一个村、又存在家族地缘亲戚关系，导致此类行为较难界定，难以采取有效的措施来制止、惩处。

3、“两个并存”影响2011年村级组织换届选举的平稳顺利。如果说选准人选好人是村级组织换届选举的第一目标，那么平稳顺利则是第一任务。从调研情况看，至少有“两个并存”现象直接影响了村级组织换届选举的平稳顺利。一是村民不断增强的民主意识、权利意识和相对滞后的规则意识和责任意识并存。应当说，二十几年的村级直接选举的民主实践的洗礼，使广大村民的民主意识和权利意识不断得到增强。但是，由于各种原因，村民中规则意识和责任意识相对滞后，部分村民不习惯于按“游戏规则”办事，而是根据自身需要来选择性的遵守规则和履行责任。比如说，上届换届时，有些村民因为村里设置了秘密写票处、填写选票姓名笔划与身份证有点不一致而反复上访。二是法律法规与农村的习惯做法并存。一方面，现行法律法规对村委会选举有些规定过于笼统，实践中难以操作。比如，法律明确规定委托

票的受委托人不得再行委托他人代为投票，但是在选举中相当部分的受委托选民将委托票交由其他人代写，事实上已经构成再委托。但法律对此没有明确规定，“法无规定即合法”，这种事实上的再委托不但侵犯了选民的权利，而且也为选举埋下隐患。另一方面，农村某些不符合法律法规的习惯做法依然存在。以上这些，在实践中如操作不当，将会引发矛盾冲突甚至群体性事件。

二、切实做好村级组织换届试点工作的有效措施

1、落实基层党建责任制，形成强大工作合力。在做好面上工作部署和宣传引导的基础上，坚持“三个必须”，进一步明确选举工作责任，整合工作力量。一是乡镇党政“一把手”必须联系最复杂的村。要求乡镇党委书记切实履行第一责任人的责任，规定各个乡镇问题最多、情况最复杂的村，一律由乡镇党政“一把手”负责联系和指导，同时每个乡镇领导班子成员包片负责若干村的换届选举工作。二是每个复杂村必须有乡镇工作组派驻。要求乡镇根据前期“一人一村一分析”排摸的情况，对每个复杂村逐一进行分析研究，整合各方面力量组成工作组，要求选情复杂村都应有工作组进驻，着力破解可能影响选举工作顺利进行的问题。三是每个行政村必须有乡镇驻村干部专门负责。县委明确要求乡镇驻村干部对所驻村换届选举承担直接责任，切实履行工作职责，全力组织好、操作好所驻村的换届工作。

2、做实做细准备工作，确保换届选举工作顺利开展。这次村级组织换届试点时间紧、要求高，情况较以往复杂，我们超前谋划，夯实工作基础，尽可能地把情况考虑细一些，把困难估计多一点，把准备工作做得充分一些。一是开展一村一分析活动。结合干部驻村联户工作，通过召开座谈会、发放调查问卷、入户走访等方式，结合“网格化管理、组团式服务”活动，深入开展“一村一分析”活动，进一步摸清村情、民情、户情。主要摸清有选举权和被选举权的党员数量和流动党员情况、广大党员群众的思想动态、村级班子战斗力凝聚力状况、可能参加竞选的人选情况、合适的村主要干部人选及其能否当选、可能影响换届选举的重点人物和主要因素、村级后备干部队伍现等。在此基础上，乡镇党委及时召开了村级组织换届专题分析会，逐个分析每个村班子现状和换届选情，以及村级换届选举可能出现的新情况、新问题，对情况特别复杂的村逐一研究对策和措施，真正做到底数清、情况明。二是夯实工作基础。5月以来，重点开展后进村整顿转化，全县共整顿转化后进村25个，**镇的2个后进村全部转化；开展第三次村干部任职认证工作，储备村级后备干部，全县有5334人通过任职认证，其中**镇有近400人；结合“创先争优”四个一联系点活动，对一些信访重点村、矛盾隐患村，由县、乡领导包案破解，提前化解各类矛盾。同时，还开展了农村党员公开登记工作，为换届选举工作夯实基础。三是加强组织保障。县里成立换届试点工作指导小组，领导小组下设“一办四组”，即综合办公室和工作指导组、应急处置组、纪律处理组、资格审查组，从有关部门抽调了30余名得力干部，保证精力、时间到位。四是强化业务培训。采取讲座、讨论、培训会等方式，对乡镇干部和选举工作人员进行业务培训。注重以案说法，将往届选举的典型案例整理编印，下发给所有工作人员，供他们在实践操作中参考借鉴。

3、积极创新选举方式，不断扩大基层民主实践形式。整个换届选举按照村党组织、村民委员会、村民代表、村务监督委员会和村经济合作社的顺序进行。村党组织换届选举，全面推行“公推直选”，具体分五个步骤：信任测评、民主推荐、自荐报名、资格审查、党内选举。一是信任测评。镇党委公布村党组织成员任职条件。根据镇党委统一部署，村党组织以户为单位，组织群众对符合任职条件的党员进行信任测评。有不宜或者不得确定为村党组织成员候选人的党员，原则上不作为被信任测评对象；有不得担任村党组织成员规定情形的党员，不作为被信任测评对象。二是民主推荐。对照村党组织成员任职条件，由群众、党员和党组织共同推荐产生村党组织成员候选人。群众、党员推荐，按村党组织成员职数以无记名投票方式等额进行。群众推荐，以户为单位参加推荐，与信任测评一并进行。党内推荐，通过召开党员大会形式进行。镇党委紧紧把握政策，把信任测评和民主推荐的人选作为确定候选人的重要参考依据。信任测评票未过半数或群众推荐得票数不高的，原则上不能提名为候选人。三是自荐报名。规定有意参选的推荐人选应当在规定的时间内主动向镇党委登记报名参选。未登记报名参选的不得确定为候选人初步人选。使党内选举真正做到公开竞选和主动参选，也有利于对参选人进行资格审查。全镇30个村党组织，有20个采取先选举委员会，再由党员大会直接选举书记方式，2个直接由党员大会选举书记和班子其它成员，8个先选举委员会，再由委员会选举书记的村数。村民委员会换届选举，一方面，将五项村干部任职资格限制性条件，引导各村写入村选举办法并经村民代表会议通过发生法律效力。另一方面，全面推行“三荐直选”。即通过个人自荐、群众联名推荐、村民小组推荐三种方式推荐产生村民委员会成员推荐人选，村民选举委员会、镇资格审查组和县资格审查组进行资格审查，推荐人选提交书面竞职承诺书，然后选民以无记名秘密投票的方法，直接选举产生村民委员会成员。第三，全面推行妇女委员专职专选。重点把握妇女主任、计生服务员、女党员和农村实用人才等四类重点人员，积极引导农村优秀女青年自荐参选。在村选举办法中规定若女委员选举一次不成功，将进行另行选举，确保女委员当选。

4、全面推行“三项承诺”制度，加强村干部队伍管理。紧紧围绕村级组织换届选举的目标任务，在村级换届工作中全面开展“三项承诺”制度。一是竞职承诺。要求候选人（推荐人选）要重点围绕富民强村、廉洁自律、遵守选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞争行为等问题向党员、群众作出书面承诺。有条件的推行竞职演说，以进一步改进候选人（推荐人选）介绍方式，增加选举人对候选人（推荐人选）的了解，营造良好的公平竞争环境。二是创业承诺。全面深化和完善创业承诺制度，新一届的村党组织、村民委员会班子及主要负责人要结合本村实际，提出任期和年度主要工作目标、措施及工作作风，向党员、村民作出承诺。三是辞职承诺。要求新一届村级班子成员在全体党员和村民代表会议上逐一签订《村干部辞职承诺书》，作出承诺，在履职、工作作风、群众评议等方面出现按规定必须主动辞职的情形和条件时，主动辞去职务。以上三项承诺通过张贴公告等方式向党员、群众公告，并在**党建网和远教31频道上公示，扩大公示面。有条件的村，充分发挥远教31频道作用，让每个村主要干部在电视上作出公开承诺，接受监督。

5、创新任职条件设置，注重严审资格。在村党组织班子资格条件上，规定了6项基本条件，4项不宜列为村党组织成员候选人条件，6项不得列为村党组织成员候选人条件，2项不得担任村党组织委员条件，4项不得担任村党组织书记条件。村委会班子任职资格上规定了6项基本条件和5项限制性条件。工作中，镇党委严把资格审查关，在认真广泛地听取广大党员群众意见和建议的基础上，根据村党组织成员任职资格条件，对推荐人选和自荐人进行全面资格审查，先经镇党委资格审查组初审后，再报县资格审查组审查。经审查党组织1名候选人初步人选和1名村民委员会自荐人选不符合任职资格条件，被镇党委取消了候选人（自荐人）资格。村党组织候选人初步人选和村民委员会自荐人选确定后，通过“远教31频道”、镇政务公开栏、村（党）务公开栏等进行为期3天的公示。**镇公示期间，没有出现一例针对候选人初步人选（自荐人）的举报和信访。

6、紧紧抓住关键环节，努力实现和谐选举。为确保换届选举工作有序推进，我们坚持“稳”字为要，“好”字为先，从小处着手，细处着力，紧紧抓住易出问题、易发生争议的环节，做到“三个在先”，力争实现“又稳又好”，和谐选举。一是计划做在先。把村级党组织换届选举和村民委员会换届选举工作分别分成3个阶段，将每个阶段的工作细化成若干个项目,再将每个项目列表，逐项分解落实。制订了《村级组织换届选举工作流程图》、《村级组织换届选举日程安排表》和《**镇村级组织换届选举工作分村负责安排表》，明确每个行政村的选举工作责任人，将选举工作项目化，通过项目推进责任化。建立 “早晚会”制度，实行全程培训。在整个村级组织换届选举期间，每天早上下村前，以“早会”形式布置当天工作任务，进行工作业务培训、指导，以及工作中需要注意的问题。晚上召开总结会，对一天的工作进行总结，及时吸取经验教训。二是规则定在先。一方面，县里统一制订下发操作性较强的选举办法参考文本，**镇镇在此基础上再次予以具体化，再由村民选举委员会结合本村实际予以细化，逐项细化选民登记、推荐人选资格审查、委托投票、代写选票等易出现争议和问题的环节。比如，建立委托投票登记式审批程序，明确委托投票手续办理的时间，进一步规范委托投票程序。要求村民选举委员会初步讨论确定选举办法后必须交镇村级换届选举工作指导机构审核同意，镇党政领导必须参加分管片各村的选举办法的制订和讨论。另一方面，根据选举工作进程，对选举办法未明确规定又可能引发争议的，及时组织村民选举委员会直至村民代表会议讨论补充确定。比如，在投票结束后计、唱票工作开始前，再次就有效选票认定等召开选举委员会会议，邀请竞选人参加，作出决定后一一签名确认（包括竞选人）。三是预防做在先。规范容易引起争议的环节，比如改变以往以打勾表示已领取的做法，要求选民领取时必须摁指印，以便核对。严控容易出问题的环节，比如改变以往边唱票边甄别或者唱票后再集中甄别有效选票的做法，统一实行计票前先挑拣、甄别争议选票，再进行计唱票，有效避免或在事后顺利解决有效选票认定的争议事件的发生。突出容易被忽视的环节，镇党政领导、派出所长对重点村、复杂村主要竞选人实行“双警示”教育谈话，引导他们合法理智竞选；做好选举相关材料留存工作，镇驻村干部把选举过程所有材料，包括选举办法、会议记录等及时留存，以备万一出现争议事件时作为调处依据。

7、严明选举纪律，保证良好选风。高度重视试点工作选风问题，把严明换届纪律作为试点工作的重中之重。一方面，利用宣传媒体广泛深入开展村级组织换届选举宣传，着重加大对先进典型、选人用人导向、选举纪律等方面的正面宣传力度。共通过报刊、电视、网络、电台等各类渠道播放宣传稿件34件（次）。另一方面，县纪委、县委组织部、县监察局、县民政局、县农业局联合出台了《**县村级组织换届选举“十条禁令”》，明确“十个严禁”。**镇也出台了相应文件。在换届选举前夕，开展了候选人（竞选人）法制教育，同时张贴竞职承诺。在选举期间，由县公安局分管副局长带队到主要干道设卡，检查可疑人员及车辆，防止外界势力干扰选举，确保选举有序进行。

三、本次村级组织换届试点工作初步成效

**镇村级组织换届试点工作，从总体上看，取得了积极的成效，主要体现在：

1、整个换届选举工作平稳有序。**镇村情历来复杂，上届换届时有部分村不同程度地出现争议、纠纷，再加上**镇三大重点工程开发(火电建设、洋市涂围垦、74省道南延工程)，今年以至今后一段时期开发任务重，涉及利益大，选情更加复杂多变。本次换届时，镇党委未雨绸缪，全面准确掌握每个村选情和影响选举的因素，因村定策，正确应对，整个换届选举工作非常平稳，每个村的村委会选举现场稳定有序，无因选举工作疏漏造成被动局面，选民和参选人都能理性地参加选举或参加竞选。

2、村党组织班子素质结构明显改善。经选举，共产生新一届村党组织班子成员97人，女性5人，比上届增加2人；35岁以下15人，比上届增加6人；平均年龄40岁，比上届减少2.6岁；高中及以上学历35人，比上届增加16人；经商办厂、种养殖大户、农村实用技术人才51人，占52.5%；村党组织书记29人，其中35岁以下4人，比上届增加2人；平均年龄41岁，比上届减少2.9岁；高中及以上学历20人，比上届增加6人；经商办厂、种养殖大户、农村实用技术人才20人，占69%。通过换届选举，优化了村党组织班子结构，增强了农村基层组织的活力。

3、进一步扩大了基层民主。此次换届试点，镇党委通过实施信任测评、民主推荐等措施，夯实党组织的群众基础。在信任测评上，，村党组织以户为单位，组织群众对符合任职条件的党员进行信任测评。在民主推荐上，对照村党组织成员任职条件，由群众、党员和党组织共同推荐产生村党组织成员候选人。群众、党员推荐，按村党组织成员职数以无记名投票方式等额进行。群众推荐，以户为单位参加推荐，与信任测评一并进行。党内推荐，通过召开党员大会形式进行。镇党委紧紧把握政策，把信任测评和民主推荐的人选作为确定候选人的重要参考依据。信任测评票未过半数或群众推荐得票数不高的，原则上不能提名为候选人。此举激发了党员、群众的民主意识和参与热情。广大党员、群众对本次村级组织换届高度关注，表现出很高的参与积极性。一些岁数大、行动不便的党员，让子女搀扶着到会场，行使自己的民主权利；一些外出打工、上班的党员，专门请假回村参加选举。该镇共有农村正式党员845人，到会参选党员达815人。党员的到会率达到了96.5%。

4、为全县村级组织换届铺开夯实了基础。整个**镇村级换届选举试点工作，我们建立了村级组织换届试点工作观察员制度，全县其他13个乡镇组织委员全程参与了**镇村级组织换届全过程，要求所有观察员负责联系**镇一个村，不直接参与选举工作，观察该选举工作全过程，特别是关键环节的工作。根据工作需要，**镇党委可以布置观察员适当参与一些工作。各乡镇组织委员在选举过程中，针对本乡镇前期排摸掌握的情况和问题，对照试点工作，互相交流工作经验，探讨、分析问题解决办法。通过选举，熟悉了村级组织换届工作程序，初步接触了选举中可能出现的问题，对选举的复杂性有了进一步了解，有利于今后全县换届选举工作的铺开。

四、本次村级组织换届试点工作的启示和思考

1、村级组织换届选情越来越复杂，更需要理直气壮地坚持和改进党的领导。当前，随着经济社会的发展，各种利益关系交织纠葛在一起，村级组织换届选情亦越来越复杂。此时，更需要基层党组织不断加强和改进对换届工作的领导。试点中，县选举工作指导组、**镇党委始终牢牢把握换届选举工作的正确方向。严格把好村民选举委员会推选关，通过积极引导，全镇29个行政村的村民选举委员会主任全部由村党支部书记担任，成员绝大部分是党员，强化了党支部对村委会选举工作的领导。在选举过程中，针对选举过程中出现的各类问题，镇党委及时讨论研究，对症下药，把问题解决在萌芽状态。对各村在选举实践中形成一些独特的习惯做法，当与法律规定和精神相冲突时，加以正确引导，及时纠正，不听之任之。比如，在委托投票上，以前做法可以委托本村选举权的选民代为投票，而新修订的《村民委员会组织法》明确规定必须委托本村有选举权的近亲属代为投票，指导组和镇党委明确提出必须按照法律规定办理委托。在代写上，为避免竞选人双方通过安排代写人员操纵选举，明确规定因文盲或病残等原因不能填写的选民，一律委托代写员代写。在村委会成员任职资格条件上，引导各村将限制性条件写入村选举办法，经村民代表会议通过后生效。

2、村委会换届选举竞争越来越激烈，更需要小处着手、细处着力，依法办事。从试点情况看，村委会选举竞争越来越激烈，再加上选举程序多，环节多，稍有不慎就易出问题、易生争议。在总结往届选举工作经验教训的基础上，试点中我们小处着手，细处着力，对一些易出问题的关键环节、细节问题依法进行了规范、细化。比如，为防止个别选民已经领取选票却又耍赖说未领选票问题，我们规定选民领取选票后必须摁指印。针对委托投票环节易出争议问题，我们进一步规范了委托投票办理手续，建立了委托投票的登记式审批程序，明确办理委托投票手续时应当出具被委托人身份证原件和委托书，村民选举委员会在对委托投票情况进行审核公告无异议后签发委托投票证，受委托人凭委托投票证领取选票、参加投票。明确委托投票手续办理截止时间为选举日前三天，委托审核公告时间为选举日前二天。此举，有效地避免了以往存在的委托投票审核工作因时间不够而欠仔细导致异议较多，且公告后出现异议时也因时间关系难以及时处理，影响了选举稳定顺利开展的问题。我们规定选民领取选票后必须摁指印。针对委托投票环节易出争议问题，我们进一步规范了委托投票办理手续，建立了委托投票的登记式审批程序，明确办理委托投票手续时应当出具被委托人身份证原件和委托书，村民选举委员会在对委托投票情况进行审核公告无异议后签发委托投票证，受委托人凭委托投票证领取选票、参加投票。明确委托投票手续办理截止时间为选举日前三天，委托审核公告时间为选举日前二天。此举，有效地避免了以往存在的委托投票审核工作因时间不够而欠仔细导致异议较多，且公告后出现异议时也因时间关系难以及时处理，影响了选举稳定顺利开展的问题。

3、村级组织换届对乡镇干部的要求越来越高，更需要进一步落实基层党建工作责任制。从前几届换届选举经验看，出现问题的原因绝大部分是乡镇机关干部业务不精、责任心不强。我们吸取了往届工作的经验教训，在10月份制订下发了《关于进一步明确乡镇党委书记在村级组织换届工作中职责的通知》。试点中，试点镇党委高度重视乡镇干部的业务水平的提高和工作责任心的强化，在每个工作阶段召开机关干部会议都反复强调工作责任心问题，应当说确实取得了较好的效果。一方面，要把责任落实到乡镇党委书记这个第一责任人身上，使每一个党委书记不但组织领导好村级组织换届选举，还要亲自参与换届的全过程；要把责任落实到每个班子成员身上，充分发挥班子整体作用，并通过他们把每个村的选举责任落实到每个乡镇干部身上，调动每个乡镇干部的积极性。另一方面，要实行村级换届全程培训、全程教育，在每个工作阶段发放选举工作要点，在每天以“早会”等形式布置工作任务，进行业务培训、指导。要注意收集历届村级组织换届过程典型案例，编印成集，以案例供乡镇干部学习参考，吸取教训。

4、开展调查摸底是准确掌握村情选情的基础，应把选情排摸贯穿换届选举工作始终。村级组织换届试点之所以能取得成功，一条重要经验就是高度重视选情排摸工作，把选情排摸工作贯穿选举工作始终。从9月份开始，试点乡镇就开展“一村一分析”活动，排摸各村村情、选情，分析每村可能影响选举的因素，准确掌握村内各股力量的分化和组合，找准矛盾所在及关键人物，并通过各种途径做好思想工作，正确引导选情。进入选举阶段后，重点做好复杂村的选情排摸，掌握党员、群众参选情况、竞选人之外的参选人情况和不稳定因素苗头等。选举结束后，开展选举遗留问题、落选村干部情绪等排摸。

5、确保选举前后的平稳，要把思想工作贯穿换届选举工作始终。村级组织换届试点之所以能平稳推进，很重要的一条就是把思想教育贯穿换届选举的各个环节。村党组织选举中，民主推荐结束后，对没有进入候选人预备人选名单的党员，及时进行解释和疏导谈话；正式候选人产生后，组织候选人进行依法竞选教育，对竞争激烈的候选人，进行个别谈话；同时张贴竞职承诺书。村委会选举中，经三荐推选后，对推荐人选进行集体谈话和个别谈话，进行依法竞选教育，同时张贴竞职承诺书。选举结束后，对落选的上届村“两委”班子成员，乡镇党委书记和乡镇长，分别找村党组织书记和村委会主任谈话，其他班子成员找其他村班子成员进行谈话，引导其正确对待落选，积极参加村里的各项工作。同时，对新当选的村“两委”班子成员进行谈话，要求他们按上级党委政府的安排，做好村里的各项工作，将精力转向为民办实事上来。