县国资办主任关于提升县域国有资产经营管理水平的思考

[国资监管7月份的工作计划]一、重点工作安排 1、根据市委、市政府总体部署和要求，做好市直工业系统整合重组领导小组办公室的有关工作，积极做好综合、人事、资产审核、属地管理、稳定和监督的相关工作。...+阅读

提升县域国有资产经营管理水平的思考

县国资办主任

如何实现县域国有资产由非经营性资产向经营性资产、由静态管理向动态管理、由闲散资产向集聚效益的“三个转变”，提升国有资产经营管理水平和实效，亟需探索新型国有资产管理体制，落实出资人职责，解决所有者权益。现状分析

我县国有资产构成主要是经营性企业和非经营性行政事业单位

的国有资产。近年来，我县高度重视国有资产管理工作，建立健全了专门的国资管理工作机构，加强了国资管理队伍建设，不断创新国有资产监管机制，对竞争性领域的经营性国有资产坚持“国退民进”原则，通过招商引资、吸纳社会资金等形式，盘活了大量闲置国有资产，同时，部门预算改革，加强了对行政事业单位临街门面、闲置办公用房、设备出租收益的管理和调控，避免了国有资产经营收入的流失。截止====年底，全县国有资产账面价值=====万元，其中，企业国有资产====万元，主于分布于广元杭利公司、九龙制药厂、粮食企业、汽车站、自来水公司、武当市场等；行政事业单位国有资产=====万元，分布于===个行政单位和===个事业单位，主要是房产、交通工具、设备资产等。行政事业单位实有净资产=====万元，其中，行政单位拥有净资产=====万元，占==％；事业单位拥有净资产=====万元，占==％。

主要问题

一是管理制度不健全。部分单位国有资产占有使用管理制度不健全，责任难落实。国有资产存量不清，责任不明，账账、账实不符。

二是国有资产配置不平衡。国有资产被各单位分散占有和使用，有些单位通过各种关系争取大量资金建办公楼，购置大量办公设备，办公条件得以改善，有些单位办公地点陈旧、狭窄，办公设施落后，资源配置不平衡。

三是擅自改变国有资产使用性质。一些行政事业单位把多占用的国有资产用来进行商业活动，如出租房屋、开招待所等，为职工谋“福利”；有的用国有资产投资办企业，赢利归单位所有，亏损由国家负责。单位职工之间苦乐不均，收入差别明显。

四是国有资本不能正常保值增值。由于多种原因，企业科技创新能力不强，生产经营效益不高，国有资本不能正常保值增值。据调查，全县====万元国有资本中，增值的仅====万元，其余====多万元的国有资本每年大约以==％的速度亏损。

对策建议

一是健全制度，规范管理。根据国家有关法律、法规和规章制度，结合我县实际，尽快出台《苍溪县国有资产管理暂行办法》，对国有资产占有、使用、保管、维护、报废和损坏赔偿资产处置进行规范，实现我县国有资产管理的制度化、规范化。

二是摸清家底，明晰产权。乡镇行政区划调整和机构改革，将非经营性资产进行了归并，出现了部分闲置房地产及设备。应由国资委牵头，县财政局等相关部门配合，逐单位、逐部门地对国有资产进行一次全面、彻底的清理核实，掌握闲置资产的全面情况，分门别类提出处理意见，对产权不清的资产要由占有单位申报，进行产权界定，明晰产权。

三是创新机制，优化配置。针对全县非经营性国有资产，分布不均的实际，对全县所有行政事业单位的全部国有资产实行集中统一管理。对各单位办公楼等实行集中管理、统筹安排，优化配置；对交通工具实行统一管理，成立苍溪县公务车服务中心，各单位使用时向服务中心交纳租金，以提高资产使用效率；对“非转活”的资产，在公开、公平、公正的原则基础上，实行阳光交易，挂牌竞价租赁。

四是实现资本运作，构建融资平台。把长期闲置沉淀的“死资产”，通过市场运作变成“活资产”，由政府搭建融资平台，进入市场融资，促使存量资产由实物形态向价值形态转变，为地方经济建设发展筹集更多的资金。

五是强化管理，提高效益。将县属国有企业(包括行政事业单位下属企业)统一集中管理，建立绩效考核制度，提高资产的经营效益。