口岸外贸出口物流现状与建议对策

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近年来，本口岸对外经济呈现蓬勃发展的势头，2006年本口岸共监管进出口货物吨，其中水路转关货物吨，比2005年有较大幅度的提高。随着对外经济形势的发展，社会各界对海关的工作要求越来越高，“要求更高、难度更大、任务更重”正成为海关工作面临的长期形势，如何发挥海关作为对外物流中心环节的作用，促进本口岸现代物流业的

发展，成为我办领导班子最关心的问题之一。

带着以上问题，我办通过走访企业、邀请企业代表进行座谈等形式，对有代表性的生产型企业，代理报关企业，码头商务部开展调研。在调研过程中，调研小组重点探究了现实港区物流各环节现状如何、如何更好地促进各环节间的联系配合、如何更好地改进海关的服务以适应关区对外经济发展的要求等问题。现将有关调研情况整理汇报如下：

一、现时外贸出口物流链主要环节概况

据了解，现时生产企业生产出货物后，由车队将货物运送至海关监管区，同时生产企业或者生产企业的代理出口企业制作报关所需单证，交代理报关企业报关或自行报关报检。

代理报关企业或企业报关员需要先到码头商务部门确定运输工具名称、航次号等信息，然后向海关申报。海关作业的主要环节有：接单、选择查验、查验、放行、船边监装、结关等环节，水路转关货物在报关单放行后还需要经过放行转关单、制作关封、施关锁等环节，才能监装上船。

现时，部分生产型企业出现将本口岸出口仓库作为货物中转仓库的趋势。如*********有限公司把生产的产品先运送到本口岸出口仓库储存，接到出口订单后直接从仓库提货报关出口。

二、各物流环节遇到的影响大通关效率的突出问题

调研小组对物流链各环节现状进行深入了解后，发现各环节均不同程度地存在影响大通关效率的突出问题。

1、生产型企业面临四大问题。

现时生产型企业遇到的影响大通关效率的主要问题如下：一是业务员办事拖拉或是缺乏良好工作方法。二是企业内部协调不畅顺影响生产。三是产品质量控制不严格需翻工。四是生产企业和代理企业间配合不默契等。

例如，代理出口轮毂的某企业反映，由于生产企业提供的资料只包含各款轮毂的代号，不包含轮毂的具体尺寸等关键信息，使得其制作一张符合海关要求的装箱清单经常需要数小时，影响其及时向代理报关企业移交报关资料。

2、代理报关企业环节遇到的突出问题有五个。

现时本口岸大部分货物由代理报关企业代报，其中较常见代理报关企业有三，分别是：******有限公司报关行、******报关行有限公司、********公司。

代理报关企业环节遇到的突出问题是：第一是船公司制定配载计划不及时。自2006年以来，我办事处加强对报关单上运输工具名称、航次号等信息的管理。因此，报关企业要取得较为准确的运输工具名称、航次号信息才报关。据码头商务部反映，一般要到货物出口当日早上才能制定比较准确的配载计划，因而限制了报关企业早上前来报关。第二是由于生产企业生产不及时，影响物流链下游环节，如代理报关企业的工作。

三是由于生产企业业务员时间观念弱，效率意识淡薄，迟迟未能将报关资料交代理报关企业，影响代理报关企业向海关申报。四是车队有时未能及时将货物运送至监管区。五是代理报关企业忙闲不均，大部分工作集中于下午业务高峰期，造成高峰期人力资源相对不足。

3、******码头受客观条件的限制，内部运作不畅顺。

*******码头受空间狭窄、配套设施不完备等客观因素制约较严重。

加上码头经营方内部协调不畅顺，码头商务部门工作失误等原因，经常在查找集装箱，吊运集装箱，拆卸集装箱的过程中消耗大量时间。以上因素是影响本口岸物流速度的重要原因。

4、码头商务部门制作配载计划缺乏预见性、前瞻性。

本口岸码头负责制作船舶配载计划的是码头商务部门，船公司代理把每日船舶航次的有关信息，如运输工具名称、航次、目的港等交码头商务部，再由商务部统一安排配载计划，企业报关前需到商务部领取配载。

目前码头商务部门制定配载计划缺乏预见性与前瞻性，制作的配载计划不够及时、准确，影响企业迟迟未能向海关申报，或是向海关申报后需要更改运输工具或者航次。

5、监管模式滞后、科技应用水平不高等因素限制海关潜在监管能力的发挥。

一是海关水路转关监管模式，已不适应对外经济形势的发展。水路转关监管模式俗称“水转水”模式，在其运作的多年时间里，该模式有效的促进了关区对外经济的发展，为出口企业节约了大笔费用，但随着对外经济形势的发展，该模式已显得不合时宜。

具体表现在以下方面：首先是随着出口货运量的增加，经常有一票转关单捆绑数十个集装箱的情况出现，或是一天转关出口集装箱多达上百个，这就给武警施关锁工作带来很大压力，有时负责施关锁的武警需要工作至深夜才能完成，还容易出现错施关锁的情况。其次是随着货运量的增加，放行转关单、制作关封等工作量越来越大。二是科技应用水平不高。现时本现场科技

应用水平不高，相当一部分工作由人手完成，如过磅集装箱号的输入、报关单号的输入等，不但速度慢，还容易出错，限制了海关工作效率的提高。

三、建议与对策。

以上各物流环节遇到的突出问题是制约本口岸大通关效率的重要原因，海关作为国家进出境监督管理机关，肩负着“把关”与“服务”的职责，应该始终坚持以科学发展观的要求审视和检查自身的工作，采取有效措施，在加强实际监管的同时，促进本关区对外经济与现代物流业的发展。

一是对诚信守法企业应恰当提供便利措施，如恰当放宽对修改运输工具名称、航次号的限制，促使企业提前向海关申报；恰当降低部分红名单企业货物的过磅率等。

二是针对海关监管模式滞后问题，应该从优化海关内部作业流程入手，大力推行跨关区“属地申报、口岸验放”通关方式，减少传统转关环节手续，为企业节约通关时间和通关成本，提高物流运转效率，使企业真正感受到海关给与的通关便利。

三是针对本现场科技应用水平不高问题，应该大力提高科技应用水平，开发报关单号读入H2000功能，提高地磅系统、卡口管理系统智能化程度，从而减少人手操作，既节约人力资源，又提高工作效率。

四是针对各物流环节不够紧凑问题，要当好各物流环节间的桥梁，通过组织各环节代表座谈等形式，宣传海关法律法规，共同探讨各环节遇到的突出问题，提高物流运转速度。