村级组织建设的现状与对策

[浅谈乡镇党委基层组织建设]/-找文章到抓好乡村组织建设，既是巩固党在农村政权的需要，也是推动党和政府富民、惠民政策落实的关键。离开了基层组织或者基层班子战斗力不强、党员干部为民服务思想意识不...+阅读

/-找文章到近年来，我们吴中区紧紧围绕“富民强区”和“两个率先”目标，按照统筹城乡发展要求，以实施村民自治、推进“四民主一公开”、开展“三级联创”、

“双带三评”等活动为抓手，全面推进“强基工程”，进一步完善村民自治，加强基层组织建设，村“两委”班子责职分工明确，关系协调，村级党组织核心作用发挥明显，农村经济和社会事业得到了进一步发展。

一、村级组织建设的现状和成效

目前，吴中区现有131个农村基层党组织，其中行政村95个，农村社区36个，建立党委20个，党总支77个，支部34个。共有村干部总数1216人。其中，村党组织书记131人，村主任131人，村会计131人，其他人员823人。通过2006年村级党组织换届和2006年上半年的先进性教育活动，全区农村基层组织发挥作用明显，村“两委”关系协调。

一是基层党组织领导核心作用突出。近年来，通过撤并行政村、争创“先锋村”、推进新农村“示范村”建设和整顿帮扶集体经济薄弱村等工作，特别是先进性教育活动，各地加强了村党组织领导班子建设。通过对村干部进行学历培训、在职培训和农村实用技术素质培训。通过“压担”、“换岗”、“逐步提职”等办法，加强了后备干部队伍建设，这些措施使全区的基层党组织领导核心作用突出。

二是村民自治制度不断完善。通过建立“一栏、一室、一箱、一柜、一簿、一会”制度（村务公开栏、村民议事室、村民联系箱、档案柜、村民会议记录簿、定期召开村民代表大会），进一步规范村务公开的内容、时间和形式，使村民在村务公开中加强民主监督，强化村民自治意识。

三是党组织和村委会关系协调。近几年，我们通过健全村民代表会议议事制度和党员大会议事制度，调动了村民、党员参加村务管理的积极性，加快了村民自治的进程。通过建立村党组织和村委会议事规则，规范了决策程序，目前，全区绝大多数村党组织与村委会的关系密切、和谐，村级组织战斗力、号召力强。

四是村级配套组织健全。近年来，全区各村结合行政村撤并和村党组织换届选举，加强了以村党组织建设为龙头的村级组织建设，建立健全了共青团、妇代会、工会、民兵等其他村级配套组织，使村级组织网络健全，上级各个条线的工作在村级得到有效落实。

正是基于上述原因，我们吴中区农村经济和社会事业得到了全面发展，根据2006年底统计数据显示，全区村级稳定收入平均为259万元，最多的村有1762万元（长桥街道龙桥社区）。同时，我们每年都投入20多亿元资金用于农村基础设施和社会事业建设，使得农村生活环境、生态环境、投资环境逐年得到优化，农村教育、卫生、社区服务功能逐年得到加强。村容村貌发生了很大变化，社会治安有了明显改善，社会保障体系继续完善，农民利益得到尊重和保护。

二、村级组织建设存在的主要问题和原因

虽然我区的村级组织建设工作取得了一些成绩，但是，面对新形势、新任务，村级组织建设逐步暴露一些问题和矛盾，主要表现在以下几个方面。

一是村民自治制度不够完善。少数村委会和部分村民把村务公开片面理解为单纯的财务公开，对村民自治的重要性认识不够。有的地方村民自治流于形式，虽然也开展了“四民主一公开”，但村民的民主意识不高，看的人不多，查的人更少，个别村公开栏内容、档案记录不够规范，有的村民主理财小组会议制度不健全，有的村民主理财小组人员结构不合理。

二是行政村撤并后管理难度增大。由于我区行政村撤并的范围广、人口多、规模大，原来各村之间经济基础、管理水平不平衡，相互之间联系不紧密、不够熟悉，村民自治管理难度增大。

三是基层干部队伍素质有待进一步优化。由于村干部源头不足、后继乏人，我区村干部中存在着年龄偏大，学历偏低，整体素质不高的问题，一些村干部“只会做不会说”，政策理论水平不高，法律法规知识比较贫乏，实际应用能力不强，依法行政、化解矛盾和处置突发事件的水平和能力有待进一步提高。

四是村党组织的领导核心作用与村民自治如何结合还要进一步探索。有的村党支部书记片面认为，党支部处于领导核心地位，包揽了村中大小事务，造成不团结。有的村“两委”在具体工作中出现了对容易做的、与己有利的工作都往自己身边拉，而麻烦的、易得罪人的工作都往对方推的现象。

三、加强村级组织建设的对策和建议

第一，加强工作指导，努力提高村民自治工作的水平。一是指导并组织好村委会民主选举工作。今年下半年全区将要进行第八届村委会换届选举，我们要在认真总结前几届选举经验的基础之上，认真做好准备，确保选举的圆满成功。二是进一步健全村级重大事务民主决策的程序。健全村民代表会议议事规则，完善党组织与村委会的联席会议制度，规范村级重大事务决策的程序和要求，保证村党组织能充分发挥领导核心作用和村委会依法开展工作。三是抓好村级民主管理和民主监督制度的落实。重点是民主理财和村务公开，认真贯彻落实《关于健全完善村务公开和民主管理制度意见》，在公

开的内容、程序、形式、时间上进一步规范。同时，进一步加强和健全基层民主监督机制。

第二，提高整体素质，加强农村基层领导班子和干部队伍建设。一是要切实转变思想观念。在工作方式方法上，农村基层党组织尤其是村党组织要由过去大包大揽一切事务改变为把握方向，变领导为指导，变号召为示范，变管理为服务，在规划好、服务好、管理好、发展好上做文章。二是要选优配强村级班子。积极推行“两推一选”、“公推公选”、“公推直选”制度，努力把带头创业致富能力强、带领群众致富能力强的优秀党员选拔到村级领导岗位上来。三是要加强村级后备干部队伍建设。建立两委班子的后备库，采取教育培养、跟踪考察、实践锻炼等方式，在致富能手、农民经纪人、在外经商人员、回乡创业人员和民营企业负责人等中积极培养发展党员和村级后备干部。

第三，完善组织设置，加强农村基层党组织的载体建设。一方面要调整农村党组织设置。要针对城市化进程的加快推进，镇村区划建制的不断调整，基层党组织的管理职能和服务职能发生变化的实际，不断创新和完善基层党组织的设置。要根据农村社会结构形态、经济组织形式发生变化的新形势，可将党组织建在致富项目和产业链上、建在行业协会和工业小区内。对城镇新开发的居民小区和拆迁安置小区，在改变党员的编排方法、改善党员教育内容的基础上，同步规划和组建社区党组织。另一方面要发挥党员服务中心的作用，要加大党员服务中心的建设，积极发挥作用，为广大农民开“增收路”、送“致富经”。

第四，发展集体经济，增强农村基层党组织的创造力。一是创新发展模式。借鉴广东、浙江的经验，以全新的发展理念，突出工农联结、一产三产联结和资金资源联结，整合资源，挖掘潜力。二是创新经营机制。提高农村组织化程度是发展集体经济、促进农民增收的有力着子。通过组织社区资产股份合作社、物业股份合作社、农产品股份合作社，增加农民投资性收入。三是发挥党员干部“双带”作用。作为带头人的村（社区）书记，要从本地的实际出发，贴紧农民的实际需要，通过各种形式和载体，着力解决农民群众“想干不敢干”、“想干不会干”、“想干无力干”等问题，调动各方面的积极性，引导农民自主创业，发展多元经济，不断增加农民收入。

第五，加强民主建设，推进村级党组织工作的规范化管理。一是落实民主决策，建立健全规范的村级重大事项决策程序。重点是理顺和规范“两委”关系，强化党组织的领导核心作用，建立健全党组织领导下的村民自治运行机制，健全村民代表议事制度和党员大会制度，调动村民、党员参加村务管理的积极性，加快村民自治的进程。二是强化民主管理，建立健全村级财务管理规范化体系。要以规范村级财务管理为重点，增强财务收支的透明度，建立村级开支预算制，村干部的定额补贴纳入乡镇统筹，统一发放。三是加强民主监督，建立健全政务、村务公开规范化体系。各镇（街道）政务公开和各村（社区）村务、财务公开要通过召开群众代表大会，了解群众关心什么、想知道什么内容，需要公开的要全部公开。同时，加强对民主监督理财小组成员的培训，明确其职责、任务和相应的权力。