文章标题：市城乡人畜排泄物无害化处理和综合利用的设想
市农业局调研报告
进入21世纪，追求环保、生态、绿色、健康的人居环境，已经成为国际社会的共识，既是现代文明社会的基本特征，也是解决温饱之后的人们的普遍追求。随着我市经济的快速发展，环境的污染也越来越成为人民关注的热点问题，当前，我市人畜粪便污染问题却十分突出。
做好我市人畜污染源综合整治工作，尽快解决人畜粪便污染存在的问题，已成为当前一项十分紧迫的任务。因此，将其无害化处理和资源化利用，是实现生态循环和可持续发展的明智选择。根据钱书记的指示精神，我局组织人员，对全市人畜排泄物进行了调查研究，现就我市城乡人畜排泄物无害化处理和综合利用提出几点建议，供领导决策参考。
一、我市人畜粪便排泄物污染现状
（一）人排泄物情况调查
根据调查，全市每日人粪便排污物总量1640吨，其中市区约140吨，农村集镇约900吨，农村村落约600吨。另外，按餐饮用水每人每天0.04吨；洗漱用水每人每天0.08吨；冲厕用水每人每天0.04吨；生活垃圾按每人每天0.5计算；我市全年人生活用水8117.6万吨，以80用水转污率估算，年产生污水6494.08万吨，生活垃圾25367.5万吨。
据调查，市区每天产生的144吨粪尿中，通过抽水马桶排放的每日约有80吨，通过手提马桶约有4吨粪尿，由公厕排放的约60吨。目前，我市集镇公共厕所约900多座，家庭用手提马桶约4万只；农村村落公厕约600多座，家庭用手提马桶约3万只。全市农村约80的家庭使用抽水马桶，每日约有900吨污物由小型化粪池处理后排放，约有200吨通过手提马桶排放，直接上公厕排放的约400吨。
（二）畜禽排泄物现状调查
1、畜牧业生产情况。2004年，全市牧业生产总值达1.9亿元。实现肉类总产量16849吨，牛奶产量6800吨，禽蛋产量8174吨；全年饲养生猪18万头，饲养牛12000头,其中饲养奶牛存栏2300头,饲养家禽370万羽。其中，飞云江流域生猪存栏23084头，奶牛存栏938头，肉牛存栏4786头，鸡存栏241046羽，鸭存栏83433羽；温瑞塘河流域生猪存栏29593头，奶牛存栏387头，肉牛存栏420头，鸡存栏122797羽，鸭存栏215619羽；瑞平塘河流域生猪存栏7768头，奶牛370头，肉牛347头，鸡12680羽，鸭259638羽。
由于我市人口密度大，外来人口多，畜产品供应绝大部分依靠外调，每年调入达40万头、调入菜牛5000头、调入家禽上千万羽。
2、全市规模养殖情况。我市主要养殖对象为生猪、家禽和牛。这几年随着市民生活水平的提高，农村散养动物除个别山区和外来移民外，基本绝迹，畜牧业生产正逐步走向规模化经营，但规模化程度较低：根据全国畜牧业规模化生产标准统计，我市存栏500头以上的生猪规模化养殖场只有18家；存栏3万羽以上的家禽规模化养殖场2家；存栏100头以上的奶牛规模化养殖场2家、肉牛规模化养殖场3家，还有特种养殖场2家。而在此标准以下的小规模养殖户较多，据不完全统计：有存栏100头以上的养猪户有135个，存栏2000羽以上的蛋禽户75个，存栏500羽以上的肉禽户303个，存栏20头以上养牛户37个。
3、全市畜禽养殖业污染物排放状况。畜禽养殖业污染物主要是畜禽粪尿，排放污染物指标主要是CODCr(化学需氧量)、BOD5(生物需氧量)和NH3－N(氨氮)等。根调查统计，全市畜禽年排放粪便100898.7吨，排放尿66076.5吨，其中飞云江流域粪便产生量58841.5吨，畜尿产生量35978.9吨，温瑞塘河流域粪便产生量26569.4吨，畜尿产生量22379.3吨，瑞平塘河流域粪便产生量15487.8吨，畜尿产生量7718.3吨。畜牧业在飞云江流域、温瑞塘河流域和瑞平塘河流域的乡镇中分布相对分散，粪尿处理设施极不完善。
4、部分畜牧场对废弃物的综合利用情况。
在我市生猪存栏500头以上的规模化养殖场18家中，除规模最大的******市森绿畜牧科技示范园建有沼气池污水处理系统以外，已对粪尿污水进行处理利用的养殖场有：******市宁益山水养殖场、平阳坑宏发畜牧养殖场、******市林兴畜牧场、******科达畜牧场养殖公司等4家牧场，但仍未达到处理要求。存栏100头以上的养牛场4个，大部分对粪便都以不同方式采取了综合利用，其中，******市海滨奶牛场地处农田中，对粪便尿水采取干湿分离的方式收集，将粪便干燥后，直接用作肥料返还农田，粪便综合利用率达到70以上。共青特种养殖场由于养殖数量变化较大，没有污水处理系统，产生的污水作为鱼塘肥料。但该处理方法应考虑防疫卫生，先发酵再施入鱼塘中。存栏3万羽以上的养禽场有******市绿谷农牧实验场和******市大羽牧业有限公司2家。其中，******市绿谷农牧实验场已建有小型沼气池，对鸡粪通过厌氧发酵处理，沼液和沼渣作为鱼塘、农田和果园的肥料，已达到资源化利用的要求，其粪便综合利用率可以达到90。******市大羽牧业有限公司对粪便采取堆肥发酵集中处理，将发酵后的
粪便作为肥料利用，其利用率达到70。由以上数据可以看出：规模化养殖场大部分都能对畜禽粪尿进行相应处理，或资源化利用。
二、人畜排泄物无害化处理和综合利用的措施
（一）突出重点，加快污水处理厂建设。
尽快整合现有资源，加快污染水处理厂建设进度，按照“集中与分散相结合，以集中为主”的原则，采用大中小相结合的处理方式以适应各种不同情况进行规划，按照城市规划道路网格、结合地形河道等实际情况，并考虑近远期结合、分期实施的可能性，进行污水处理系统设计。
（二）因地制宜，推广农村净化沼气池。
农村生活污水治理应遵循分散与集中治理相结合的原则。对于有条件纳入城镇排污管网的住户，统一纳入城镇排水截污体系进行治理。其他住户采用净化沼气池对生活污水进行厌氧发酵，以村为单位或建筑连片区，建设净化沼气池，推广净化沼气池应用技术，沼液、沼渣可返作为肥料还农田，以达到资源化利用。
（三）种养结合，合理建设田中储粪池。
以“种养结合”的原则，结合农业园区的建设，合理规划畜禽场布局，以就近原则对需要整治的小型畜牧场进行搬迁，将畜牧场合理分布在农田中，并建设好储粪池，将畜禽粪使集中处理后，通过管道直接输送到农田，用作肥料，既可以解决畜禽粪便的无害化处理，又可以用作肥料发展无公害农业，推进生态农业的发展。
（四）科学规划，发展集中式养殖小区。
借鉴金华、义乌等地的经验，通过制定经济和管理政策调整现有畜禽场的布局，鼓励发展集中式养殖场，鼓励散养户主动搬迁，鼓励畜禽养殖场的综合环境整治。建设有一定规模养殖小区，可以打破镇、街道的界限，在全市范围内建立几个集中养殖小区，既节省配套费用，又利于污染处理。此外，对饲养小区进行合理选址，要求远离城区和生活区，尽可能靠近市中心排污管系，使污水可直接排入管中，而不需另建处理中心，减少配套设施投入。
（五）干湿分离，创建有机肥加工企业。
把附近畜牧场的畜禽粪全部收集起来，加工成高效有机肥。畜禽养殖场应采取干法清粪工艺，有效地将粪及时、单独清出，不与尿、污水混合排出，并将产生的粪渣及时运至贮存或处理场所，实现日产日清。对于已采用水冲粪、水泡粪湿法清粪工艺的养殖场，要逐步改为干法清粪工艺。
（六）综合利用，建设养殖场沼气工程。
部分大型规模畜牧养殖场由于排放量大，可以通过对生产过程中产生的废弃物、废水进行综合利用和有效处理，建设沼气化粪池，回收有机肥资源，将治理污染、净化环境、回收能源、综合利用、改善生态环境有机的结合起来，走绿色生态型畜牧业的可持续发展的道路。
三、落实有关措施的建议
（一）以“领导管理，政策法规”为保障，明确落实部门职责。人畜排泄物的整治涉及到方方面面，特别是对畜牧场的拆迁极有可能部分农民的抵触。为保障整治工作的顺利开展，必须要加强领导，明确责任，依法治理，使整治工作万无一失。因此，建议市政府尽快成立畜禽业综合整治领导小组，加强对畜禽业综合整治工作的领导。协调好环保、土地、农业、规划、财政、经贸、科技、卫生、能源、公安等相关部门间的工作，明确其工作职责，落实其工作任务。畜禽养殖场的拆迁工作，由各相关乡镇政府牵头，组织土地、建设、公安等有关部门实施；畜牧企业污染源整改治理的由环保部门具体负责，并提出具体方案；建设畜牧养殖小区或适养区内需要新建规模化畜牧场的，由农业部门牵头，负责项目建设，土地、规划要积极参与，结合生态市建设的总体要求，规划落实我市畜牧养殖用地等。各相关部门要明确各自职责，绝不能推卸责任，也不能越权治理，要依法整治，以免造成不必要的冲突，保障整治工作的顺利开展。
（二）以“千村整治，百村示范”为载体，广泛深入宣
传教育。
面源污染的产生和控制与农民的生活方式和生产方式直接相关，很多面源污染控制措施的实施需要在农民的生产实践中完成，技术设施的维护也需要农民的直接投入，农民既是污染的产生者，又是污染控制的主体，因此，要通过宣传教育对农民进行能力建设，调控农民的生活方式和生产行为，使农民以可持续的生产方式进行农业生产实践，是保障面源污染控制规划有效实施的重要举措。以“千村整治，百村示范”为载体，广泛深入宣传环保的意义和相关措施，在广大群众中宣传人畜排泄物无害化处理和综合利用的相关政策，努力做到人人参与，以社会的力量进行环境整治；在广大畜禽养殖户中，认真宣传畜牧业整治有关政策和知识，科学地引导专业户走规模化、集约化、生态化的发展之路。及时向畜禽业单位宣传畜禽业整治的有关规定、措施和优惠政策，鼓励和引导规模化养殖的形成，使有关单位和业主主动、积极、尽早的投入到畜禽业搬迁和污染治理环节中去。
（三）以“政策优惠，资金扶持”为手段，鼓励改善基础设施。
据初步估算，2005年至2007年，畜禽业综合整治及畜禽养殖基地建设总投资达40270万元，其中包括拆迁养殖场、交易场所、加工场地补尝的经费，养殖场新建、拆建经费，养殖场整改经费，交易场所、屠宰场排污设施整改经费等。建议采取“财政拨一点，农户出一点，社会筹一点”的方式，坚持“民办公助”的原则，并积极探索工业反哺农业，城市反哺农村的投资渠道，加大对人畜粪尿排排泄物的无害化处理和综合利用的扶持力度。采取整治经费以奖代补的办法，鼓励业主加大对畜牧业污染的主动投入，逐步使业主的环保意识不断加强，责任感不断提升。
建议非经营性项目的投资主体由政府承担，资金来源以政府财政收入为主，按政府投资运作模式进行；经营性项目则可以由社会投资，资金按市场经济规律运作。
（四）以“土地置换，综合利用”为抓手，解决畜牧用地问题。
由于在畜牧业污染源整治过程中遇到最大的问题就是畜牧业用地。对“散、乱、脏、小”的畜牧场进行整治与搬迁需要一定的用地，而我市土地资源又非常紧张，农村土地又大部分属于农保地，绝大部分为临时性租用，不少为未批先建的违章建筑。因此，发展现代化、规模化、生态化的畜牧企业几乎是纸上谈兵。
根据省政府专题会议纪要：“畜牧生态养殖小区建设用地要列入市县重点项目，结合城镇功能区划和用地功能区划调整予以重点支持，如不破坏耕作层，作为农业用地。”的精神要求，可将现有需要整治的畜牧场的土地，以置换的形式，将畜牧场进行集中规划，以达到现代化、规模化、生态化的方向发展。
（五）以“净化环境，生态建市”为目标，建立长效管理机制。
在市政府领导下，农业、环保、土地、规划、水利、公安及财政等多部门的协调统
一、积极合作，建立一个有效可行的面源污染防治管理体制和协调运行机制。健全人畜排泄物综合整治领导机制，采取政府为主、企业主动、部门协调、乡镇辖地管理和因地制宜规划畜牧业生产小区集中整治的长效管理办法，将整个治理工作逐步推进。
《市城乡人畜排泄物无害化处理和综合利用的设想》
