个体工商户验照工作中存在的问题

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2009年个体工商户的验照工作是根据《昭区工商[2009]11号》文件要求，从2009年1月1日开始5月31日结束。目前我所共完成辖区验照151户，除去部分失踪和注销外验照率在70%左右。今年的验照和往年的不一样，过去验照是采用帖花的方式，没有建立验照的档案验照过程大多数都是工作人员在家或是办公室根据平时巡查中了解的情

况独自进行的，验照的结果和真实情况相差较大，今年采用了盖戳的方法并建立验照档案所以在验照中没有虚假成分同时验照的难度也加大了，影响验照进展速度的另一方面的原因，在农村个体工商户都是以农业为主，上半年处于农忙的时候加上今年的生意也不怎么好，在验照的过程中存在多次上门找不到人。

通过验照发现的问题。

一是无照经营问题依然存在，这是农村市场一个普遍现象也是一个难点问题，存在的原因一方面与过去我们的工作有一定的关系，过去办证都标志着要交纳管理费，有的个体户一但看到工商所的人就马上关门躲了起来我们走了他们又开门了。另一方面的原因还是前置许可的问题，在农村有的经营户全部资本就只有300――500元左右，经营的东西也都是些“油盐酱醋”及一些糕点和儿童食品等，但办理《卫生许可证》就要一百元以上而且卫生部门也不象工商部门一样经常下去为个体户提供服务，所以影响了我们办证；二是对个体工商户的营业执照管理还不到位，如亮照经营不规范，每次的巡查都要临时去找《营业执照》，农村还普遍性存在个体工商户停歇业后执照不能主动及时缴回，退出市场也不主动到工商部门办理注销手续的问题；三是部分个体工商户年检验照的意识不强不按时进行年度验照；四是对营业执照这一法定的经营凭证的重要性认识不足，造成营业执照损毁甚至丢失，证照丢失也有别的原因，如烟草部门把个体户的照收去办理《烟草专卖证》后来忘记了还；五是个体工商户退出不规范随意性强有的刚办完照就失踪。这些问题的存在，给个体工商户经济户口档案管理造成负担，已经停、歇业个体工商户档案依然存在，有的个体户我们多次巡查都没有经营了，以为以经是停业了，但过上一段时间以开始经营了，这些问题的存在加大了档案管理的难度，影响了档案准确程度，增加了管理成本；造成了有照个体工商户与无照个体经营户之间的不平等竞争，扰乱了经济秩序。产生上述问题的原因主要有以下几个方面：

1、过去工商收费部分个体经营者为减少经营过程中的费用负担，恶意逃避相关部门的监管，虽然现在工商不收费了但个体户还要一段时间来调整；

2、是一些经营者法律意识差，没有从业经验，先经营后办照，经营情况好了就办，经营情况不好就算，还有一些从业者没有办理下来前置审批，擅自开业；

3、有的个体户是钻国家出台的各项优惠政策的空子，了解一些政策但又不知道详细的情况与享受优惠政策的经营者进行攀比，能不办照就不办照，工商人员在通知办证时他的理由是“国家现在都在扶持我我不办什么证”；

4、是工商行政管理工作市场巡查责任制措施落实不到位，对个体工商户的开业、停业情况和营业执照变更有一定的“人情味”；

5、是市场巡查工作与个体工商户档案管理衔接不规范，巡查结果不能及时在档案管理中得到反映，导致个体工商户已停业多时，而该业户档案依然存在的问题。

6、是转借《营业执照》情况，这一部分还是法律意识不强，不明白《营业执照》的重要，有的个体户由于经营中出问题经营不下去了、有的是经营好了有了钱要到别的地方去经营去发展等都会把原来的店面、商品、执照等全部转让，接收者也就将原来的店面经营。在家庭经营中，今天是男人在经营明天又是儿子在经营后天又是媳妇在经营，这些经常改变经营者姓名的情况在农村普遍存在。

针对个体工商户管理工作中存在的的问题和原因，工商行政管理部门应采取行之有效的工作措施认真研究对策加以解决。

一、加强对个体从业人员的证照意识教育。个体经营者证照意识不强是目前普遍存在的问题，特别是农村个体经营者更为突出，证照乱扔乱放损毁甚至丢失的情况较多。在这方面，工商行政管理部门在颁发个体工商户营业执照前应对个体从业人员进行一次法制教育，强化证照意识，让个体从业人员真正意识到营业执照的法律地位和亮照经营的重要性。同时结合日常检查和巡查，对不亮照经营的从业者提出批评、教育或按相关法规的规定实施行政处罚。

二、进一步加大对无照经营的查处力度。经常组织开展查处无照经营专项行动，特别是查处无照经营工作要与工商行政管理辖区监管责任制相结合，将无照经营查处工作和绩效考核工作相结合，落实责任，确保查处工作落到实处。

三、切实加强对营业执照的管理。充分发挥市场巡查和经济户口的管理功能，县工商局授权工商所对个体工商户进行登记后，各工商所要对辖区个体工商户营业执照的核发情况进行一次认真清理，逐户进行核对，对超过六个月未营业的收缴其营业执照，对验照未营业的进行重点巡查监管，县级工商局要对此项工作进行重点督查。各工商所在年度验照后，集中对已验照户和未验照户进行核验，区别不同情况进行处理：一是对两个年度以上未参加验照的个体户，各工商所要及时上报情况，由县工商局按法定程序进行公告，集中进行吊销；二是对上一年度未验照的，辖区工商所进行行政处罚后可以补验，对不能补验继续营业的按无照经营进行处理，责令重新办

照；三是市场巡查情况记录表与个体工商户经济户口档案管理进行衔接，及时将巡查记录中的执照检查情况记入业户档案，对停业、歇业户档案区分不同情况进行管理，对停业六个月以上的业户档案单独分类分级管理，对停业一年以上的个体工商户档案及时上报县级工商局进行吊销和清理。同时县级工商局和工商所要建立个体工商户注销台帐备查，减轻档案管理压力。

四、严格落实工商所辖区监管责任制。对不履行监管职责达不到监管工作目标的实施责任追究，同时加强综合性的绩效考核，调动监管人员的监管工作积极性。