镇党委政府有效化解矛盾纠纷的实施意见

[浅谈乡镇党委基层组织建设]/-找文章到抓好乡村组织建设，既是巩固党在农村政权的需要，也是推动党和政府富民、惠民政策落实的关键。离开了基层组织或者基层班子战斗力不强、党员干部为民服务思想意识不...+阅读

村党支部、村民委员会，镇属各部门，驻镇各企事业单位：为进一步贯彻区委区政府关于构建“大调解”工作体系有效化解社会矛盾纠纷的意见精神，切实维护社会稳定，促进社会和谐，经党委政府研究决定，现就我镇构建人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的“大调解”工作体系、有效化解社会矛盾纠纷提出如下要求：

一、指导思想以邓小平

理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以构建和谐花桥为目标，由党委、政府统一领导，政法、综治机构综合协调，司法行政、政府法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会力量广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又相互衔接配合的“大调解”工作体系，及时把社会矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，有力促进社会和谐稳定。

二、总体要求“多、快、好、省”。即：“多”指组织和动员多方力量，多管齐下，应对多种性质的矛盾纠纷；“快”指纠纷调解首次启动要快，调解节奏要快，调解周期要短；“好”指调解纠纷遵循基本原则和程式规范，调解成功率高反弹，效果好；“省”指方式方法灵活多样，最大限度地便民利民，力求以最低的经济运行成本、最短的时间和最少的精力付出，换取最大的“大调解”成果。

三、基本原则坚持统一领导、协调一致原则，充分发挥党政主导作用，协调整合各方力量，统筹解决大调解中的重大问题；坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，条块结合，各司其职，有机衔接，紧密配合，源头预防，抓早抓小；坚持依法调解、公正高效原则，依照法律法规和相关政策进行调解，注重法、理、情的有机统一，严格调解制度，提高调解的权威性和公信力；坚持调解优先、尊重自愿原则，把调解贯穿于解决民间纠纷、处理行政争议和司法诉讼的全过程；坚持定分止争、促进和谐的原则，畅通“大调解”与司法裁判、行政裁决（仲裁）、信访工作对接渠道，综合运用各种手段有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

四、工作目标大调解工作整体合力形成，调解工作全面加强，人民调解、司法调解、行政调解职责明晰，机制有效对接，效能充分发挥。各类矛盾纠纷调解成功率明显提高，努力实现“小纠纷不出村、大纠纷不出乡镇，“民转刑”案件、越级上访案件和涉法涉诉信访案件明显下降，防止发生重大群体事件、恶性“民转刑”案件和集体赴省进京上访事件，确保社会稳定。

五、组织保障经党委政府研究决定，成立了以党委书记任组长，镇长、人大副主席、分管副书记任副组长，派出所、司法所、财政所、党政办公室等单位负责人为成员的矛盾纠纷大调解工作领导小组，领导小组下设办公室于镇群工办。为更好的抓好“大调解”工作，镇建立“大调解”协调中心，“中心”在同级“大调解”工作领导小组的领导下开展工作，主要负责组织健全矛盾纠纷定期排查研判和综合调处机制、收集掌握工作信息、建立健全工作台帐，负责定期召开会议，研究部署相关工作，整合各方调解力量，协调处置重大矛盾纠纷。花桥镇矛盾纠纷大调解协调中心由党委书记兼任主任，各单位、各部门协同配合做好此项工作。各村要建立矛盾纠纷调解室，并落实专门办公场所和设施，配齐配强调解人员和相关工作人员，建立调解工作、信息平台。加强调解室标准化建设，规范运行机制和管理流程，完善工作制度，推进调解工作常态化、信息化、规范化。加强“大调解”队伍建设，建立一支党政主导、扎根群众、覆盖基层和各行各业的专职调解员、协助调解员、特邀调解员、调解志愿者和调解联络员队伍。建立健全纵向覆盖镇、村、组三级，横向覆盖各领域、各行业及社会管理各方面的协调网络。机关、学校、企事业单位、社区服务点及区域性组织、行业性组织、特别是人员比较集中和与人民群众生产、生活密切联系的单位和机构，都要建立调解组织。

六、建立健全“大调解”协调运行机制充分发挥人民调解的基础作用。人民调解组织要充分发挥维护稳定“第一道防线”的独特作用，人民调解员同时兼任综治维稳信息员和社情民意调查员，围绕党委政府关注的难点和人民群众关心的热点问题，开展矛盾纠纷排查和普法宣传工作，全面掌握了解本辖区内的社会矛盾纠纷，及时向有关部门反映重大纠纷和社情民意，切实有效化解各种矛盾纠纷；坚持平等协商、便民利民、规劝疏导等手段及时调解矛盾纠纷，建立完善组、村、镇逐级调处工作机制，努力将矛盾纠纷化解在本地本级。对解决不了或调解不成的，及时报告上级调解组织和有关部门；对可能进入司法程序的要告知处理途径，并主动与相关部门、人民法院联系配合，帮助解决问题；对随时可能激化或产生严重后果的、影响社会稳定的，应立即采取必要措施进行疏导或缓解，并及时向相关方面反映。认真履行调解的职能职责。要认真落实行政主管责任，对出现的矛盾纠纷要坚持调解先行，充分运用调解的办法处理行政纠纷和与行政管理相关的民事纠纷，着力解决影响社会稳定的突出矛盾纠纷，确保矛盾纠纷化解在单位和系统内部。调解行政纠纷和相关民事纠纷，特别是有重大影响和涉及全局的矛盾纠纷，要组织相关职能部门、人民调解组织、聘请律师共同进行调解。对不愿行政调解或未达成协议的行政调解，积极引导当事人运用人民调解、行政复议、裁决（仲裁）等方式进行解决。对调解不成功或行政

复议和裁决结果不服的，应当告知当事人司法救济权利和渠道，并积极配合人民法院帮助其解决问题。充分发挥司法调解的主导作用。人民法院要进一步拓展调解工作范围，将调解工作从处理民事案件向处理行政案件、刑事自诉案件、刑事附带民事诉讼案件等延伸，从案件处理过程向立案、执行、信访等环节延伸。大力推进特邀调解、巡回调解、委托调解，强化调解效果，最大限度提高调解结案率。对未经人民调解或行政调解的纠纷，应积级引导其先进行人民调解或行政调解，尽量把纠纷化解在诉讼之前。大力支持人民调解、行政调解工作，加强对人民调解和行政调解的指导，明确负责指导人民调解工作的人员、机构及具体方式，建立并强化对基层法院指导人民调解工作的考核和奖惩机制。健全“大调解”衔接配合机制。社会治安综合治理委员会及办公室要切实担负起组织协调和指导督促职责，推动“大调解”工作机制规范，高效运行。各地各部门及各调解组织要按照职能职责，认真做好辖区内、本行业本系统矛盾纠纷调处工作。对法律关系单

一、一个职能部门能够解决的矛盾纠纷，由该职能部门负责解决；对法律关系复杂、涉及多个部门的复杂矛盾纠纷，由最初受理的部门邀请相关部门参与协调解决，协调不成的，提请同级“大调解协调中心”协调有关单位协调解决。建立健全人民调解、行政调解与司法调解的协调联动机制、信息沟通机制和效力衔接机制，充分运用调解手段化解矛盾纠纷。建立健全决策咨询、公开听证、领导接访、联合接访、带案下访等制度，从源头上化解矛盾纠纷。按照职责分工，积极引导和规范各种民间及其他调解，有效发挥其在化解矛盾纠纷中的积极作用。实现多种纠纷解决形式有机衔接，优化整合纠纷解决资源，最大限度地化解社会矛盾纠纷。

七、保障落实为切实做好“大调解”工作，镇上拿出专项资金保证工作具体落实，并建立调解工作激励机制，对信访量下降，调处成功率高、未发生“民转刑”案件和赴省进京信访的先进单位和调解工作成绩突出的先进个人进行表彰奖励。各村各单位要深入开展社会主义法制宣传教育，提高人民群众遵纪守法的自觉性和依法维权的意识，引导人民群众自觉把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择，加大宣传力度，及时总结，推广各级各部门调解工作中的有益做法和成功经验，营造推动“大调解”工作体系建设的良好氛围。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，建立健全“大调解”工作领导责任制，一岗双责制和首问责任制，将各村各部门落实“大调解”工作纳入绩效考核内容。严格落实矛盾纠纷调解工作责任制，对组织领导不力、调解工作不落实，导致矛盾纠纷突出的村、部门，进行通报批评并限期整改；对发生严重影响社会稳定的重大案件和事件的，要实行责任倒查和“一票否决”，严格追究主要负责人和相关人员的责任。各村各部门要严格按照上级的工作安排予以认真落实，党委政府将组织督查组不定期进行专项督查，并予以通报。2010年2月20日