构建和谐民政之我见

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党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会作为加强党的执政能力建设的重要内容。民政作为国家行政事务管理机关，是参与国家执法和行政管理的重要政府部门，担负着维护社会主义市场经济秩序的重要职责，责无旁贷的应成为构建社会主义和谐社会的参与者和建设者，构建和谐民政就是落实科学发展观和实施现代民政制度的内在要求。那么，什么是和谐民政、如何构建

和谐民政已成为我们当前应着力研讨和解决的重要课题。下面谈谈对构建和谐民政的粗浅认识。

一、和谐民政的内涵和基本特征

在《现代汉语辞典》中，“和谐”意为配合的适当而匀称；在美学中，和谐是美的一种重要形态，强调“美在于和谐”；在哲学中，和谐是对立的统一，和为本，谐为上；和为重，谐为要。“和谐”思想在中国可谓源远流长，谷物称禾，禾在口边，丰衣足食，天地人和；“谐”字左边是“言”右边是“皆”，含人人有发言权之意。我国历史上社会和谐的思想，是中华民族优秀文化的一部分，比如孔子提倡“和为贵”、墨子主张“兼相爱、交相利”、康有为提出要建立一个“人人相亲、人人平等、天下为公”的理想社会。实现社会和谐，建设美好社会，也始终是中国共产党人不懈追求的社会理想。胡锦涛同志将现阶段社会主义和谐社会的内涵和基本特征作了精辟的概括，即：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。作为社会主义和谐社会重要组成部分的“和谐民政”，笔者认为应具备如下几个方面的内涵和基本特征：

第一，依法行政。这是市场经济和法治型政府的必然要求，是民政工作的基本准则。它要求民政的一切行政行为必须在法律、法规、规章制度规定范围内进行。一方面，要认真履行社会行政事务管理的各项法定职责，为政清廉，执法为民；另一方面，要做到公正执法、文明执法、便民执法，保证管理相对人依法行使知情权、监督权等民主权利，完善并落实“有权必有责、用权受监督、违法要追究，侵权要赔偿”执法责任制，弘扬法治精神，增强规则意识、程序意识，提高民政队伍的法律素质和依法办事能力，营造良好的法治环境、法治氛围。

第二，高效服务。就是在管理理念上要牢固树立服务意识，践行“立关为公、执法为民”的宗旨。积极建设“服务型民政”，加快实现民政工作由管理型向服务型转变，努力做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。高效服务不能仅仅体现在简单、表层化的“温情服务”、“笑脸服务”、“阳光执法”等较好的行风方面，更重要的是结合现代民政工作面临的新形势、新任务，积极适应发展市场经济和对外开放的要求，围绕大局，搞好工作定位，抢抓发展机遇，创新工作思路，积极投身于构建社会主义和谐社会大潮之中。

第三，科学民主。就是要坚持和完善民主集中制，了解民情、反应民意、集中民智。重大政策、制度的出台要广泛征求群众的意见，实现科学决策、民主决策；要善听“谔谔之言”，能容人、容言、容过；切实做到“政策公开、程序公开、标准公开、结果公开”，尊重干部群众的知情权、参与权、监督权；善于调动民政内外一切积极因素，综合利用各方资源，形成民政上下、内外宽松、和谐、民主、令人心情舒畅的工作氛围。

第四，安定有序。就是指管理完善、政令畅通、秩序良好、内部安定团结。各尽所能、各得其所而又和谐相处的表现。安定是相对于混乱而言的，是指政治稳定、思想稳定、工作生活秩序稳定、人心安定等几个相互联系相互作用的方面。同时，安定不是封闭、静止状态下的安定，而是信息开放、社会进步中的安定。有序是相对于无序而言的，是指民政处于组织程度较高的有秩序状态，政治、思想、文化、工作、生活等各个方面有章可循、循序渐进。这里的“章”，包括法律、制度、体制、机制、秩序、规范等等。安定与有序是相辅相成的两方面，二者结合才能构成相互促进、良性运行、和谐共存、共同发展的和谐民政。

第五，关系融洽。就是指内外部关系的团结、协调。内部关系是指全国民政“一盘棋”的关系，部门间、岗位间、业务与政务间的协调统

一、相互促进关系，干群、党群、干部之间互帮互助、诚信友爱的人际关系。外部关系包括与地方党政、部门单位的合作关系、与人民群众的血肉关系等。融洽的关系可为民政提供团结互助的内部关系和快速健康发展的外部环境。

第六，充满活力。主要是指民政干部个体的能动性、积极性、创造性的充分发挥和新的知识、思想、文化的形成与创造。活力既包括干部个体的活力，也包括整个民政事业的凝聚力、向心力和整合力。增强民政的活力，就是要营造“想干事、会干事、干成事”的进取氛围，鼓励创新精神、激发创造热情，始终保持蓬勃的朝气、昂扬的锐气，实现干部思想理念和精神风貌的现代化，使一切有利于民政事业发展进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。

以上六个方面的基本特征是相互关联、互为依托、内在统

一、相互促进的有机整体。依法行政和高效服务是民政工作的基本职能，它包含了民政工作的基本准则和根本宗旨；科学民主与安定有序是和谐民政的基石；关系融洽是民政内部人际氛围和外部执法环境所要达到的目标；充满活力是民政事业全面、协调、可持续发展的不竭动力。和谐民政不是静态的完美，而是动态的协调；同时，和谐民政又是目标和过程的统一。作为目标，它与科学、文明、廉洁、高效的现代

民政制度是一致的；作为过程，是具体的、历史的，决不是一蹴而就的，需要“聚沙成塔、集腋成裘”地稳步推进。

二、构建和谐民政的重要意义

构建和谐民政是建设社会主义和谐社会的重要组成部分，是民政改革和事业发展的重大任务，对于落实科学发展观，推进现代民政制度具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

（一）构建和谐民政是民政工作落实科学发展观的具体体现。和谐民政的目标与“以人为本，全面、协调、可持续的发展观”是一致的。民政作为改革开放的前沿阵地，始终处在保鄣人民群众的根本利益，维护社会稳定的风口浪尖。多年来，我们民政系统经过更新观念，励精图治，狠抓业务改革和队伍管理，树立了公认的民政良好形象，民政事业目前总体上是和谐稳定、充满活力的，可以说进入了“黄金发展期”。但在取得巨大成就、迎来发展新机遇的同时，民政事业也面临着前所未有的新情况、新问题、新困难，还存在一些不协调、不和谐的因素，要求更高、任务更重、难度更大、挑战更严峻。民政资源的有限性与任务的繁重性、执法的责任性与社会救助的时效性、队伍廉政的风险性与监督制衡的不对称性仍是困扰民政工作的3大矛盾，执法质量、运作模式、人员素质与形势要求还有很大的差距。必须坚持科学发展观，及时化解矛盾，化不利因素为发展契机，防止顾此失彼，有所偏废。只有这样，才能进一步提高民政工作的和谐程度和和谐水平，才能推进民政事业全面、协调、持续发展。

（二）构建和谐民政是转变民政职能、构建和谐社会的重要内容。在发展社会主义市场经济和社会变革的进程中,民政工作具有加强社会管理和提供公共服务的重要作用。适应社会主义市场经济体制改革的要求,政府职能正在转变,其中很重要的方面就是加强社会管理,提供公共服务。建立社会主义市场经济体制必然要求建立和完善社会保障体系,而社会保障体系的绝大部分职能与民政工作息息相关。随着经济体制改革的深入和对外开放的不断扩大,现在社会普遍存在几个“多”:下岗失业人员多,困难群体多,新型社会组织多,社会福利需求多,公共服务需求多。新的形势迫切需要加快政府职能转变,进一步加强社会管理和公共服务,这就为民政工作提出了新的更高的要求。民政工作各项职能绝大多数属社会管理和公共服务的范畴，是政府必须坚持和强化的主体责任。构建社会主义和谐社会为民政工作赋予了崭新的时代内涵和历史使命,只有让老百姓安居乐业,才能有社会的安定和谐。

（三）构建和谐民政是推行现代民政管理理念的重要任务。随着改革向纵深发展，许多体质、机制上的深层次问题进一步凸现，传统的粗放式管理带来的资源配置矛盾越来越突出；有的领导干部法制观念淡薄，习惯于凭经验和个人意志办事，重实体，轻程序，执法水平不高；队伍建设与业务建设不协调等等。这些都对推行“以民为本，为民解困”的现代民政管理理念带来很大阻力。因此，我们必须从全面推进现代民政管理理念、保障民政事业健康快速协调发展的高度深刻认识和把握构建和谐民政的重要性和紧迫性，努力提高民政的和谐度、满意度，实现严密监管和高效运作的有机统一，避免和减少各种不利因素的干扰，形成一心一意谋发展、聚精会神搞建设的政通人和的良好局面。

总之,我们一定要从讲政治、保稳定、促发展和构建和谐社会的高度,充分认识民政工作的重要作用,切实加强做好民政工作的责任感和使命感,推进民政事业健康、稳定、持续发展。

三、构建和谐民政应采取的具体措施

构建和谐民政不只是一个漂亮的口号，而是一项有着丰富内涵的艰巨复杂的系统工程，也是一个需要随着民政各项事业的发展而不断推进的很长历史过程，需要长期坚持不懈地努力。工作中，要牢牢把握“能力建设”这条主线，从“文化建设、提高素质、融洽关系、激发活力、加强基层”五个环节入手，稳扎稳打，全面推进。

第一，建设特色文化，为构建和谐民政提供强大的精神动力。文化建设在构建和谐民政方面具有引导和统领作用，是民政凝聚力、创造力、生命力之所系。经过多年的实践和探索，民政部提出了“上为政府分忧、下为百姓解愁”的民政工作宗旨，十六大以后又适时提出了“以民为本、为民解困”工作主题，在民政系统大力弘扬“孺子牛”精神，树立了为民模范“周国知”这一典型；各级开展了“满意在民政”、“民政是我家”、“树民政新风、让群众满意”等提升民政形象的文化活动，提出了“爱岗敬业、秉公执法、廉洁从政、高效服务、开拓创新、团结协作”的民政职业道德要求等等。这些由职业意识、道德价值观等凝聚起来的民政文化在统一意志、保障政令畅通、确保各项决策的顺利实施方面起到了举足轻重、不可或缺的作用。思想文化阵地，先进文化不去占领，落后文化和腐朽文化就必然会去占领；落后文化和腐朽文化污染干部职工的思想和灵魂，破坏民政的和谐与健康发展。因此，要努力探索新时期理想信念教育和思想道德建设的新途径、新方法，通过理论武装和先进典型的示范、熏陶、感召、带动作用，引导全体干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义，始终保持昂扬向上、开拓进取、敬业乐群的精神状态，最大限度地激发组织的活力和调动干部职工的积极性、主动性和创造性，为建设和谐民政提供坚实的思想基础和强大的精神动力。

第二，努力提高素质，打造一支政治坚强、业务过硬、作风扎实的民政干部队伍。“国以才立，政以才治，业以才兴。”队伍建设是民政工作永恒的主题，高素质的队伍是构建和谐民政的根本保证，必须把队伍建设作为第一要务常抓不懈。一是努力强化业务素质，提高服务能力。“工欲善其事，必先利其器。”要着眼于民政事业的长远发展和对人才的总体需求，创建“学习型”民政，加强人才资源能力建设，优化人才资源配置，紧紧抓住吸引人才、培养人才、用好人才等关键环节，着力培养行政管理、专业技术、现场执法等重点人才，全面提高干部职工干事创业的能力、狠抓落实的能力、提高效率的能力、依法行政的能力、综合协调的能力和科学管理的能力，为全面建设和谐民政提供坚强的人才保证和智力支持。同时，应坚持以人为本，实施人性化管理，以实现民政人才的全面发展为目标，实现从关心事到关心人、从满足人的低层次需要向满足人的高层次合理需求转变，在开掘潜能、增强活力、激发创造力中尊重人、提高人。

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三、融洽各方关系，营造良好的发展环境。和谐民政具有动态发展性，“荒漠中难生秀木”，它需要在稳定融洽的生态环境中生存发展。营造良好的发展环境要处理好以下几个关系：一是要营造团结、和谐的民政内部人际关系。“家和万事兴，人和事业兴。”人际关系的和谐是最基本的和谐，民政内部的和谐又是搞好其他关系的前提和基础。领导班子的团结、和谐又是民政内部和谐的关键，只有加强团结、保持班子和谐，才能威信高、形象好、有号召力；才能同甘苦、心相印、有凝聚力；才能同心同德、步调一致、有战斗力。领导班子成员之间应当相互补台、相互支持，胸怀坦荡，光明磊落，豁达大度。作为干部职工之间，要想营造和谐共事的温馨环境和良好的人际关系，就要有心底无私天地宽的胸怀，容人容事容言的气度，培养与人为善的积极心态，提倡“退一步海阔天空”，以自己高尚的品行、实在的业绩、踏实的作风去成就事业和融洽感情。但内部关系的和谐并不是“一堂和气”，而是在坚持原则、目标一致的前提下，“求大同、存小异”，心往一处想、劲往一处使，精心谋事、潜心干事、坦荡处事，使部门之间、岗位之间、关员之间形成高度统一的整体，形成合力，谋求规模效应和综合效益，这样才能达到气顺、心和、业兴的目标。二是构建各市民政部门之间的互助合作关系。各市民政部门之间、各民政部门内部各隶属单位之间要实现工作情报、改革情况等信息资料的互通、共享，发挥民政部门合作的整体效能，促进民政工作发展的平衡性。三是构建与地方党政、部门的良性协作关系。民政工作是社会工作的性质决定了民政工作不是完全独立的，其工作、生活环境与地方党政有关部门有着千丝万缕的联系，抱着“鸡犬之声相闻、老死不相往来”的小国寡民思想不行，水火关系不行。在与地方党政、部门的关系处理上要坚持以诚相待、以礼相还、优势互补、互惠互利。要在讲政治、讲依法行政的前提下开展正确的公关活动，拓展民政生存和发展空间，求得与地方关系的和谐，从而实现互相信任、友好合作、共谋发展的最佳效果。

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四、坚持改革创新，激发干部的创造活力。创新是一个民族进步的灵魂，是民政工作不断克服困难、取得进步的必由之路，也是推进民政事业走向更加和谐的活力之源。和谐民政决不能死水一潭、沉闷呆板，而应该是千帆竞发、百舸争流，应该是尊重知识、尊重创造。我们所处的时代是一个飞速发展和革故鼎新的时代，在新的形势和挑战面前，民政的管理思想、管理制度、管理方法和管理手段必须随着形势的变化而发展。因此，要按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，工作要有新举措”的要求，大力弘扬解放思想、实事求是、与时俱进、勇于创新的精神，营造鼓励理论创新、制度创新和其他方面创新的良好氛围，做到观察形势有新视角，推进工作有新思路，解决问题有新办法。要贴实际、紧贴需要，系统规划各项改革，准确把握改革的力度和发展的速度，注重改革与发展的协调共进。当前要把城镇退役士兵安置、社会救助体系建设、社会福利社会化、中小城市“城中村”社区建设、基层民主政治建设、民政事业单位改革和五保供养作为改革的重点，并注重多种改革措施的协调和配合，使之形成合力，在固本强基的同时突出功能提升，使民政各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

第五，强化基层民政，完善民政工作体系。乡镇（街道）民政办身处民政工作的第一线，是全部民政工作的重心和基础，也是反映党和政府执政形象的前沿窗口。民政办直接面对每个群众，民政的各项任务、法规政策都要靠基层民政办去贯彻执行。民政办建设对整个民政工作来说，有至关重要的作用。但近年来，随着经济社会的快速发展，乡镇政府机构改革、乡镇合并、社区整合，机构编制体制的不断调整，许多地方基层民政办组织不仅没有得到应有的加强，反而受到了削弱。主要表现在：“缺位”现象比较严重；人员“老龄化”现象比较严重；基层民政工作环境有待改善。这些问题的存在是制约整个民政建设和发展的“瓶颈”问题，要打造“民心民政”，必须要打破这个“瓶颈”。要着力改善基层民政工作的环境，努力提高基层民政工作的地位，切实夯实基层民政工作的基石，确保民政事业在基层的健康发展。一是建议上级尽快制定出台法规性文件，全面规范基层民政办建设。自1995年民政部下发了《关于加强基层民政组织建设的通知》，十年来，基本上没再出过相关文件。随着经济的发展、社会的进步，基层民政工作的范围、内容和要求都发生了较大的变化。为确保基层民政办建设的健康发展，建议根据新时期基层民政工作的特点、任务、要求，尽快制定出台“乡镇（街道）民政办规范化建设的意见”，对基层民政办的工作机构名称、职责、人员配备、场所设施、规章制度等予以明确规定，确保乡镇（街道）民政办建设重新步入制度化、规范化轨道。二是合理配置基层民政办人员职数，逐步推行基层民政工作人员的年轻化。建议是可以按所在乡镇（街道）管辖的人口，来测定民政办工作人员的职数，合理解决因工作量大与工作人员少这个长期以来存在的矛盾。同时，要努力实现基层民政工作人员年轻化、知识化、专业化，使基层民政工作始终充满创新和活力。三是切实改善基层民政人员的工作环境，着力提高民政干部的地位与自信。长期以来，基层民政工作虽然在服务经济发展、保障社会稳定方面作出了巨大的贡献，然而，民政办公室条件简陋、经费缺乏、人手紧张，一定程度上制约了民政干部能有作为。为此，建议各级民政部门要积极争取地方党政领导高度的重视，着力改善基层民政办的办公条件，重视优化基层民政干部队伍的结构，努力提高民政干部应有的待遇。只有这样民政助理工作起来才会有自信，才能在工作中创造佳绩、提高其自身的地位。