关于经济工作中几个问题的思考

[基层人民法院民事审判工作中存在的几个问题及对策]司法是社会正义的最后一道屏障，法院是实现法治的最基本的职能部门。在我国四级审判体制中，处在司法最前沿的基层人民法院担负着绝大多数一审案件的审理，占据了极其重要的位置。...+阅读

省第十一次党代会明确提出，江西要在中部地区崛起。这表达了全省万人民的心声，明确了江西现阶段经济社会发展的目标，指出了各级领导干部应肩负的历史责任。现在，江西加快发展的大政方针已定，关键在于采取过硬的措施狠抓落实。江西要崛起，首先经济要崛起。如何实现江西经济的崛起，最近就此作了一些初浅的思考。

一、当前和今后一段时期的经济形势分析

⒈当前和今后一段时期是加快发展的重大历史时期。一是国内外产业梯度转移的趋势不会逆转。在国内竞争国际化、全面竞争立体化、规模竞争垄断化、无情竞争两极化的形势下，大企业、大集团面对日益激烈的强强竞争，为谋求全球利益的最大化，不得不打破国界和地区界限，以实现市场、资金、人才、技术的最佳组合。江西处在承东启西的有利位置，环境优美，资源丰富，市场巨大，又具有投资成本低的比较优势，这对我们加快承接国内外产业梯度转移十分有利。二是中国的宏观经济环境更加有利于加快发展。中国在政治安全、政策安全、诚信安全、利益安全方面具有明显的优势。特别是党的十六大召开之后，开放的中国更开放，繁荣的中国更繁荣，稳定的中国更稳定，蕴藏着巨大的市场空间和众多的投资机会，已经越来越被投资者所看好。三是江西已经形成了加快发展的浓烈氛围。省委、省政府通过开展“解放思想、加快发展”系列教育活动。为经济和社会发展营造了最重要的政治环境、思想环境和经济环境。现在全省上下人心思上、人心思进、人气兴旺、经济景气度明显提升，再加上区位、资源、创业成本、市场容量等方面的独特优势，必将使投资者以更快的速度进驻江西、投资江西。可以预言，未来—年，将是江西经济实现高速增长，迅速崛起的重要历史时期。

⒉当前和今后一段时期是加快经济接轨的重大历史时期。从国内来看，我国沿海发达地区的一些大企业、大集团、大公司出于提升自己在全球、全国的竞争地位等切身利益考虑，想在强手如林的激烈竞争中超越和领先对方，必然要打破地区界限，实行产业转移，把制造基地放到信誉好、社会安定、交货期有保证、投资成本低、有足够熟练工和智力的地方。而江西是沿海的内地，内地的前沿，在这些方面有着明显的比较优势，是承接沿海产业梯度转移的理想地区。从国际来看，经济与科技的全球化已经成为必然的趋势。无论愿意不愿意，自觉不自觉，在未来的经济发展中，产品、技术、市场、资金，以及思想观念、管理体制、运行机制、决策思维、竞争方式都必须更快更直接地与国际接轨，更快地融入市场经济，更直接地参与国际国内经济的分工、合作与竞争。

⒊当前和今后一个时期是经济转轨的重大历史时期。现在无论是全国还是全省、经济发展的方式都有了明显的转变，主要体现在：一是从以农业为主的经济转向以工业为主的经济。哪个地区工业化进程快，哪个地方的经济发展就快，工业在整个经济发展中的地位显得更加突出和重要。省委、省政府已经明确提出了以工业化为核心，这说明江西已经把工业经济摆上了非常重要的位置。二是从半封闭的自给自足经济转向全方位开放的经济。大开放已经成为江西加快发展的主战略，无论是一产、二产、三产，还是城市建设、社会事业，都在全方位对内对外开放，江西已经走出了半封闭的自给自足经济时代。三是从经济地位徘徊状态转向中部地区崛起。在前一轮的竞争中，江西无论是总量，还是人均、人均财政收入和城镇居民年人均可支配收入，均处于华东地区和中部地区的“锅底”。但现在江西的各项主要经济指标均有了大幅度提升，正在从中部地区拉出一条类似于股市的阳线。更为可贵的是，现在江西人少了暂时落后的拘谨，实现在中部地区崛起的信心越来越足。

⒋当前和今后一段时期是实力和地位重组的重大历史时期。经济体制的大改革，对内对外的大开放，产业结构的大调整，必然带来企业与企业、行业与行业之间，特别是地区与地区之间实力，优势和地位的重组。现在地区与地区之间的竞争在加剧，经济的不平衡性在扩大，差距也将随之扩大。昔日的辉煌不等于今后的辉煌，昨日的弱小不等于明天的弱小。在新的竞争和挑战面前，只要抓住机遇，勇于开拓，奋力拼搏，就一定能增强实力，赢得地位，创造辉煌。

二、先人一步，高人一筹，抢占区域经济发展的制高点

我们既面临着千载难逢的历史性机遇，也面临着客观无情的竞争现实。机遇稍纵即逝，留给我们的时间并不多，我们必须先人一步，高人一筹，抢占经济发展制高点。

一是抢占经济发展内在动力与活力的制高点，通过机制与体制的创新，形成本地区每个企业“我要发展”的内在动力与活力机制。机制体制上的领先是一个地区最大的竞争优势和发展后劲。机制与体制活力上的差异，从根本上决定着一个地区、一个城市、一个企业的实力、潜力、爆发力的不同。这种差异的本质核心，体现在是否真正形成普遍意义上的“我要发展”的机制与体制上。机制体制不同，发展也不同。随着多种所有制经济并存格局的发展，体制与机制上的差异还将导致一个地区的兴旺和衰退，必将导致人才、产品、技术、企业聚集和客商的巨大反差。如果我们因循守旧，不求创新，就会在优胜劣汰的无情竞争面前败下阵来；如果我们不打好改革攻坚战，着力在重点难点问题上取得实际性进展，就会错失发展机遇；如果我们不抢先一步建立有利于增强活力，激发动力的机制与体制，就会丧失原有的经济地位。所

以，我们要以机制创新、体制创新为动力，以市场经济运行规律为取向，活化机制，改革体制，增强“我要发展”的内在动力和活力。

二是抢占与国际经济接轨，直接参与国际经济分工、合作与竞争的制高点，通过在思想观念、管理体系、运行机制、产业升级、技术创新、法制环境上加快与国际接轨，抢占经济发展的制高点。与国际接轨的能力和水平差异，从根本上决定着一个地区、一个城市的发展方式、发展内涵的不同。这种差异的本质核心，体现在是否真正实施决策、管理、技术、产品、经营国际化战略上。随着国内竞争国际化、全面竞争立体化已经成为不容否认的现实，对我们传统的市场竞争观念、竞争方式必然提出严峻挑战。如果我们不加快转变观念，不在决策思维方式上加快与国际接轨，牢固确立市场观念；如果我们不在管理方式上加快与国际接轨，逐步建立现代企业制度；如果我们不积极实施技术国际化战略，紧跟国际技术发展的脉搏，以最快的速率建立自己的核心技术和领先技术；如果我们不积极实施产品国际化战略，在引进、嫁接、消化国际名牌产品的同时，大力培植自己的拳头产品和名牌产品；如果我们不在经营方式上加快与国际接轨，全力实现生产经营、贸易经营、资本经营的最大化，实现自我裂变扩张、联合兼并扩张、合资嫁接扩张的最大化；而是抱守小农经济的观念、小生产的管理方式、小步渐进的发展方式，就会在国际化的竞争面前败下阵来。

三是抢占技术创新、产品开发、产业升级的经济发展制高点，通过技术创新，拥有知识产权，核心技术等赢得竞争主动权。产业结构、科技水平的差异，从根本上决定着一个地区，一个城市发展水平和竞争能力的不同。这种差异的本质核心，体现在是否拥有技术创新的能力和加快形成高新技术支柱产业上。随着产业分工国际化，区域经济之间的竞争、重组的加剧，带来企业与企业之间、行业与行业之间、地区与地区之间实力、优势和市场的大重组，带来经济格局的大重组，对我们的产业发展、科技水平必然提出严峻挑战。如果我们不能优化产业结构，使之高度集约化，就不可能增强经济实力和竞争力；如果我们不能加快高新技术产业发展，推动产业内部结构的优化升级，就不可能增强经济持续发展的后劲；如果我们不能尽快建立起本地区的重点产业和支柱产业，形成经济发展的特色和优势，就不可能把经济发展建立在优质高效的基础上。

四是抢占富集人才、优化环境的经济发展制高点，通过营造一流的创业发展环境，用机制、事业、感情留人，获取富集人才的发展制高点。人才富集与离散环境的差异，从根本上决定着一个地区、一个城市长远的、根本的后劲的不同。这种差异的本质核心，体现在是否真正建立使人才“把心留住”和“把根扎深”的优异环境上。随着经济发展的级差效应的日渐显现，地区与地区之间、城市与城市之间对人才、产品、技术、企业的吸引力、凝聚力正在发生着重大变化，对我们争夺人才、吸引人才、富集人才必然提出严峻挑战。如果我们不进一步加快经济国际化、努力提高对外开放的水平和层次，使本地区成为具有较高开放度与法制化的地区；如果我们不进一步加快形成市场经济的运行机制和体制，使本地区成为具有机制活力与文明度高的地区；如果我们不进一步优化环境，正确处理好当前利益与长远利益的关系，使本地区成为具有优异投资环境与创业发展成功率高的地区，就不可能争夺人才、吸引人才、富集人才。

三、营造“安全、文明、诚信、高效”的创业发展环境

⒈营造安全文明的法制环境。就是要强化法制建设，依法保护投资者的合法权益，提高城市文明程度，减少投资风险，搞好治安环境，确保社会稳定，使投资者投资放心，工作宽心，生活安定，财产安全，并且能够获得预期回报。

⒉营造诚实守信的人文环境。就是说到做到，言必行，行必果，坚决做到“诚信”两字，通过自己的诚意、效率、水平、能力、素质，建立与投资者的良好合作关系，增强投资者的信心，使投资者获得成功。

⒊营造开明开放的政策环境。就是严格执行国家各项法律法规，认真贯彻鼓励投资的各项政策，确保政策的连续性、稳定性。做好有关政策、法规的解释、宣传工作，定期向投资者公布有关信息，增强投资者的积极性。帮助已办投资企业解决好发展中存在的资金、供水、供电、通关等问题。制定、落实、兑现有关优惠政策。鼓励现有三资企业增资扩股、延伸配套。解决好外来投资者的户口、子女就学、医疗保障等方面的实际问题，建立外来投资者“把心留住”的机制。

⒋营造高效快捷的办事环境。就是对投资实行“一条龙”服务，减少办事环节，简化办事程序，提高办事效率，形成高效运作的服务机制，体现合作者的素质、能力、水平。

⒌营造舒适优美的人居环境。就是要大力实施城市绿化、美化、亮化、净化工程，营造“美的空间、人的乐园”，大力开展环境卫生整治工程，不断优化城市整体形象，建立配套、完善、方便的生活服务体系，为投资者造营一个优美、舒适、安全、综合配套的人居环境。

四、抓准重点，抓住关键，全力以赴培育壮大支撑地区经济发展的重要增长极

⒈做强、做大、做特、做优工业园区。工业园区是对内对外开放的主战场，是经济发展的增长极。做强、做大、做特、做优工业园区，有利于工业向园区集中，体现经济、社会和环境效益的统一。做强，就是要增强工业园区的承载力，提升基础设施建设的水平，提升工业园区的竞争力。提高工业园区集约化开发建设的水平，十分注意每平方公里的外资投入强度、销售收入、财税增加、出口创汇，通过建立健全完善考核体系，使工业园区真正成为经济效益、社会效益、环境效益相统一的增长极。要以建立生态工业园为目标，全面规范、完善管理和支撑服务体系，着力完善基础设施建设，积极引进先进的理念和方法，努力使工业园成为境内外投资者创业的沃土。做大，就是在开发一块成功一块良性滚动发展的基础上，要做大工业园区的规模，提供更多更好的符合客商要求的用地。要最大限度地降低开发区成本，构筑工业园区的竞争优势。工业园区开发建设要面向国际，积极寻找有实力有能力的发展商来共同建设，既解决建设资金投入不足的问题，又利用他们的招商引资网络来为工业园区招商引资。做特，就是全市各类开发区要注意产业的适当分工，做到各展所长，分工合作，形成产业的特色和集聚优势。做优，就是要优化工业园区的机制体制，优化招商引资服务体系。工业园区要真正按照精干、高效、务实的原则设置机构，建设新的机制体制，努力做到与国际惯例接轨。要进一步提高工业园区“三个一”的服务水平，使客商引得进，留得住，能发展。要采取现场办公、现场解决问题等多种务实性的办法，真心实意帮促投资者尽早开工投产。

⒉以市场为导向，以资本为纽带，以市场化运行机制为保障，以骨干企业为龙头，着力培育壮大一批国际化、集约化、多元化、现代化的有爆发力的企业集团，构筑经济发展的航空母舰。决定未来一个地区经济实力的大小，不在于企业数量的多少，而在于有长远后劲和爆发力的企业集团的多少。在无情竞争两极化、规模竞争垄断化的市场竞争态势下，以市场为导向，以拳头产品为依托，以资本为纽带，以技术为支撑的集约化、多元化、国际化、现代化的企业集团，正在成为拉动经济增长的新的重要一极。要促使这一新的经济增长极迅速发展壮大，一是要夯实企业集团裂变扩张的基础，在产品、技术、机制上真正形成独特的优势。二是适应经济国际化、市场化竞争的格局变化，强化企业集团创业人才队伍建设。三是创造条件，不失时机推进生产经营、贸易经营、资本经营最大化，自我裂变扩张、合资嫁接扩张、联合兼并扩张最佳化。

⒊以具有比较优势的产业为基础，通过技术创新，产品升级及配套延伸，培育壮大一批有技术含量和比较优势的高新产业群，构筑新型工业化的重要增长极。产业结构的集约化是经济发展的必然趋势。高新技术产业是未来竞争的优势所在、实力所在，是拉动未来经济增长的新的重要一极。要促使这一新的经济增长极迅速发展壮大，关键要坚持“四有”：一是推进高新技术产业化必须坚持有一个正确的目标定位。立足国内，面向国际，一方面，适应全球经济一体化的要求，培育与发展知识经济竞争的前沿产业；另一方面，利用高新技术改造传统产业，促使产业升级、结构优化。二是推进高新技术产业化必须有机制创新为保证，真正形成“我要发展”的内在动力机制和活力机制。三是推进高新技术产业化必须有一流的创业发展的环境来集聚。推动学科带头人与市场开发带头人的对接和互补，形成以高新技术创业园、重点骨干企业、民营企业为重点的高新技术孵化的有效载体和空间，完善有效促进高新技术产业化发育的政策，建立高效运作的管理体系与责任体系。四是推进高新技术产业化必须有选择有重点地组织突破。瞄准重点发展的高新技术产业的国际大公司大企业，采取有效措施吸引他们落户本地区，发展高新技术产业；瞄准重点发展的高新技术产业的大专院校、科研院所，采取有效措施推进产学研一体化，发展高新技术产业，嫁接改造传统产业；瞄准重点发展的高新技术产业的国内大企业、大集团，采取有效措施吸引他们落户本地区低成本扩张发展；瞄准重点发展的高新技术产业的海内外大企业大集团的主导产品，组织本地企业为他们搞好专业化协作配套，形成一批与高新技术产业紧密配套的产品群。

⒋以房地产业、金融、保险、信息、科技、旅游、商贸为重点，构筑现代服务业的重要增长极。新兴第三产业在吸引人流、物流、资金流、信息流，繁荣市场，增强城市集聚效应，实现产业结构高度化、集约化等方面的作用日益突出和明显，是拉动经济增长的新的重要一级。要促使这一新的经济增长极迅速发展壮大，一是充分发挥区位和交通优势，培育道桥经济、“假日经济”，大力发展新兴商贸业，形成城内大商场、城郊大市场的发展新格局。二是充分利用自然资源优势，研究旅游消费心理，提高旅游产业的组织程度，加强旅游产业的统筹规划和综合开发，不断推出旅游精品，营造旅游特色，打响“旅游品牌”。三是积极培育会展产业，把会展与经贸、旅游、文化、体育等活动有机结合起来，拉动消费，扩大需求。四是加快发展房地产、金融、保险、信息、科技等产业。

⒌以个私民营经济为主的非公有制经济要做强做大。个私民营经济具有直接面向市场的经营扩张能力、技术创新能力和资本增值能力，是经济发展的活力所在，是拉动经济增长的新的重要一极。在实际工作中，一是要冲破不合时宜的各种条条框框，放手发展，把个私民营经济与国有经济、集体经济、外资经济同等对待，做到六个“一视同仁”：在嫁接、改造国有中小企业上一视同仁；在金融服务、信贷支持上一视同仁；在落实优惠政策、鼓励发展上一视同仁；在法律服务、法律保障上一视同仁；在税费减免、扶持发展上一视同仁；在舆论宣传、营造环境上一视同仁。二是要加快个私经济工业园建设，为个私民营经济发展提供良好的载体。三是鼓励和引导个私民营经济上规模、上档次、上水平，增强竞争实力。

五、农业、农村和农民问题

农业是安天下的产业。农业、农村和农民问题，关系到国民经济和社会发展的全局。无论经济发展到什么程度，吃饭、穿衣始终是人类的第一需要。因此，农业在国民经济中的基础地位不会也不可能改变。全省各级党委政府必须坚定不移地把农业放在国民经济的基础地位，把农村工作放在全局工作的重要位置，把农民增收作为农村工作的中心任务。

解决“三农”问题，核心是农民致富问题。农民富裕了，才能实现真正意义上的小康社会。如何富裕农民，关键是在四个方面加以突破：一是在实施村党支部书记“双带”致富工程上有大的突破。农民要致富，关键靠支部。因此，要把村党支部书记带头致富、带领群众致富作为加快发展我省农业和农村经济的重要抓手。要选好人（村支书），选好“双带”致富项目，选好对接服务方式、内容和渠道，选好典型经验加以推广，努力形成一大批户均年纯收入万元以上，带动户以上农民致富的农村党支部书记。二是在培育壮大农业产业化经营龙头企业上有大的突破。要采取在税收、信贷等方面给予特别优惠等措施，着力抓好现有的农业产业化龙头企业，促进其裂变扩张，形成实力群体；要采取多种形式、多种方式，主动与海内外的农工商企业，建立密切的经济合作关系，在市场引导下，围绕订单，发展高效农业和特种农业；要加大招商引资力度，千方百计吸引外来资金、外来企业、外来人才参与我省的农业产业化经营。三是在推进农村小城镇建设上有大的突破。要以有利于发展经济，有利于提高群众生活水平，有利于改善对内对外招商环境为目标，高起点规划、高水平建设好重点镇，使生产要素有序集中，加快发展城镇产业，不断扩大城镇经济规模；要认真制定和落实各项优惠政策，积极稳妥地改革户籍管理制度，吸引工业企业向小城镇聚集，吸引农业人口向小城镇集中，吸引各类投资主体参与小城镇建设；要切实发挥城镇对周边农村经济的辐射作用，带动农民致富。四是在加快农业人口非农化进程上有大的突破。富裕农民，根本出路在于减少农民，转移农民，实现农业现代化，根本出路也在于加快农业人口非农化进程。要加强组织程度，大力实施劳务输出、培育致富“种子”工程。要主动工作，采取各种措施，拓宽劳务输出渠道。要简化手续，为劳务输出人员提供最大的便利和有效的服务；要着力培育农村商品经纪人，一方面使他们进入农产品流通领域，另一方面，通过他们的带动作用，加快有效调整农业产业结构的步伐；要着眼长远，大力发展农村教育事业，使大批农村未来的劳动力通过升学这条渠道，跳出“农门”，成为知识型的建设人才。

六、切实加强和改善经济工作的领导

开创我省经济工作的领导，根本的问题在于加强领导，改善领导。

⒈善于引导。现代经济的竞争，在很大程度上是领导者素质的竞争，是决策思路的竞争。一个地方领导者的抱负、眼光、水平、能力和实干精神如何，事关一个地区经济发展的前途和命运。面对千载难逢的历史机遇，面对国际国内你追我赶日趋白热化的激烈竞争，各级领导干部必须把握经济发展规律，对加快我省经济发展实施正确引导，明确主攻点，找准着力点，选准突破口。当前，就是要按照省委、省政府的要求，始终坚持以大开放为主战略，以工业化为核心，做强做大工业，调整优化农业，大力发展服务业，同时注重可持续发展，实现经济、社会、环境效益的统一，推动经济社会各项事业协调发展。

⒉善于鼓劲。领导者的责任，不仅要身体力行，敢于攻坚克难，而且要始终注意激发、保护好方方面面的积极性创造性。近两年来，我省经济进入了快速发展的新阶段，取得了显著的成绩，特别是去年，全省经济发展实现了近五年来第一次两位数增长，生机勃发的江西，迈开了加快发展的大步，积蓄了加快发展的强大“势能”。这是我们争取更大发展的坚实平台，也为我们进一步加快发展增强了信心。更为难能可贵的是，现在全省人民思发展的愿望特别迫切，谋发展的意识特别强烈，抓发展的干劲特别高涨，全省上下加快发展的氛围空前浓厚。这是我们加快发展的强大动力和活力。气可鼓不可泄，势可扬不可衰。我们一定要十分珍惜这来之不易的难得发展氛围和发展势头，千方百计巩固和发展这种氛围和势头，乘势而上，进一步把广大干部群众加快发展的劲头鼓得足足的，把发展的氛围搞得浓浓的，把广大干部群众的心思和精力集中到加快发展上来，把广大干部群众的智慧和劲头调动到加快发展上来，使全省上下都聚焦事业、聚焦发展。对如何加快发展可以有见解，对要不要加快发展不容许有杂音。要通过鼓劲，在全省上下强化事在人为、负重奋进意识，强化开拓进取意识，强化勇争一流意识，使广大干部群众坚信，路是人走出来的，事业是人干出来的，有志者事竟成，从而对加快经济发展充满信心。

⒊善于加压。有压力才有动力，有动力才有活力。面对地区与地区之间日益激烈的无情竞争，我们一定要敢于与勇的争，同强的比，向高的攀，确立一个自我加压、敢于向自己的潜能挑战的经济发展目标，使全省上下形成一种催人奋进、勇于争先的强烈的进取状态，在坚持质量与效益的前提下，做到能快则快，能好则好。目标高远，敢于向自己的潜能挑战，敢于超越，就能催人奋进，激发动力和活力，激励群众创造性工作。我们既要纵向比，看到成绩，增强信心，更要横向比，看到差距，自我加压，赶超先进。今年我省经济发展的主要目标就是实现国内生产总值增长％，财政总收入增长％，农民人均纯收入增长％，城镇居民人均可支配收入增长％，等等。这一目标是与江西经济社会发展的地位相适应的，是与江西在中部地区崛起和全面实现小康社会的要求相适应的，是与沿海地区快速发展态势和国内外竞争形势相适应的。这一目标也是有信心、有条件、完全能够实现的。要看到现在我们的经济发展基数还很低，这既是我们在发展上的差距，也是我们加快发展的潜力和空间；看到我们现在正面临着极好的发展机遇，实现跨越式发展是有条件也是有可能的。全省各地也要立足全局，面向竞争，做好充分的调查研究和科学分析，确立自我加压、与自己潜能挑战的本地区经济发展目标，不能迈小步不停步年年有进步，开门一看有退步，更不能盲目乐观、自我陶醉、固步自封。

⒋善于服务。加强和改善对经济工作的领导，就是要从过去的直接管理转变为间接管理，从行政管理转变为宏观调控，寓领导于有效的服务之中。一是要搞好环境服务。在营造硬环境方面，当前要着力推进交通、电力、通信等基础设施建设，特别要着力解决制约企业发展供用电、信贷融资等问题；在营造软环境方面，要围绕企业，面对现实，特事特办，实事实办，减少环节，提高效率，降低负担。在招商引资中，对重大招商项目实行指定领导包干制，审批事项代办制等。二是搞好政策服务。重点是提供决策及信息服务，增强政策的透明度。企业想什么，要什么？我们应该做什么，帮什么？要做到心中有数，决策有谱，服务有力。三是搞好技术服务。各级政府要围绕企业，千方百计牵线搭桥，为企业推进技术创新，产、学、研结合，合资嫁接，发挥政府独特的作用。四是搞好人才服务。要降低门槛，网开一面，为企业培养、集聚、引进人才服务。