某市林业发展十一五规划

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某市林业“十一五”及中长期发展规划

林业是一项重要的公益事业和基础产业，肩负着改善生态和促进经济发展的双重使命，不仅是生态建设的主体，也是经济社会可持续发展的重要基础。为深入贯彻落实中央、省委林业决定和市委、市政府《关于进一步加快林业发展的决定》精神，切实推动全市林业的跨越发展，全面推进小康社会和现代化建设进程，特制

定某市林业“十一五”及中长期发展规划。

一、“十五”林业建设回顾

（一）“十五”林业建设的主要成绩

2001年以来，全市上下大力实施生态建市发展战略，广泛动员全社会的力量，深入扎实地开展了造林绿化工作，林业建设取得明显成效。截止2005年底，全市森林覆盖率已达30.8，预计2005年底，达到31.5，对改善环境、加快生态市建设步伐发挥了重要作用。

一是生态林业建设顺利推进。紧紧围绕市里确定的封山育林、绿色通道、平原绿化和城镇绿化等四项重点林业工程，大力实施工程带动战略，进一步加快了造林绿化步伐。自2001年以来，全市累计争取各类林业项目67个，直接用于林业建设的无偿资金达2063.75万元，世行贷款1000万元。累计新封山护林40万亩，新建和完善农田林网34.5万亩。

山区绿化方面，切实加强了对重要水源地上游和重点生态功能保护区防护林的封育管理，真正做到了山有人护、责有人担。目前，全市生态林面积已达105万亩，山区面貌进一步改善；平原绿化方面，突出加强了经济林、速生用材林、农田林网和村镇绿化工作，初步形成了点、带、网、片相结合的平原绿化格局；绿色通道建设方面，坚持把其作为加快造林步伐、改善投资环境、提高绿化水平的重要任务，初步建成了以高速公路、铁路为重点，以国道、省道为主体，以县乡道路为延伸，覆盖城乡的绿色通道网络；城镇绿化方面，认真贯彻生物多样性的原则，进一步加快了生态公园、生态广场和生态小区建设。初步建成了一批高标准的绿化美化工程。

二是特色林业经济初具规模。坚持以农民增收为主线，引导干部群众大力调整产业结构，努力增强林业发展后劲，提高经济效益，做到农民得利，国家得绿。2001年以来，全市累计发展名特优经济林16万亩，用材林10万亩，实现林业总产值45亿元。

在经济林建设上，坚持围绕市场抓调整，突出特色抓发展，初步建成了一批区域优势明显、规模效益显著的特色经济林基地，形成了板栗、苹果、桃、茶、桑等五大主导产业；在用材林建设上，通过完善政策、确权发证等有效措施，以及大户承包、返租倒包等多种形式大力发展杨树丰产林。既提高了森林覆盖率，又为增加了群众收入。全市速生丰产林已发展到20万亩；与此同时，坚持因势利导、科学规划，大力培植森林旅游、苗木、花卉等新兴产业。在不断加大某某等风景旅游区建设的基础上，进一步开发建设了一批特色观光林业项目。

三是林业生产标准质量逐步提高。始终把林业科技的推广应用贯穿到林业发展的各个环节，有效提高了林业生产的标准质量。“十五”期间，累计推广应用林果保护地栽培、果品套袋等新技术10余项，新成果15项，引进林木新品种近50个。

科技推广方面，积极鼓励林业技术人员深入生产一线，开展技术承包，领办科技示范基地，加强对林农的专业技能培训，进一步提高了林农群众的生产技术水平；林木良种培育方面，通过与高等院校、科研院所合作，大力推广应用林木新品种，努力推行基地化、规模化育苗，培植扶持了一批群众性林木良种繁育龙头企业和大户，林木良种率达90以上；在造林质量上，坚持按照植树造林“质为先”的要求，从苗木选择、整地挖穴、施肥浇水到检查验收，均制订了严格的技术标准和操作规程。造林合格率连续四年达90以上。

四是民营林业迅猛发展。坚持以深化林权制度改革为契机，不断探索市场经济条件下加快林业发展的有效途径，推动了民营林业的快速健康发展。2001年以来，全市非公有制林业共实现投资近亿元，造林20余万亩，占整个造林面积的70％以上。

在机制创新上，引导各级把民营林业作为全市民营经济的重要组成部分，坚持稳定所有权、放开使用权、搞活经营权，大胆探索加快林业发展的新形式、新机制，进一步调动了群众投资造林的积极性；在林权改革方面，坚持把林木确权发证同造林工作一同部署、一同检查，进一步让林农吃上了“定心丸”，有效保护了林农群众的合法权益。

五是森林资源保护工作有效加强。坚持造管并举，实行依法治林、依法兴林，有效保护了森林资源安全。2001年以来，先后组织开展了“候鸟二号”、“绿剑”等各类专项行动10余次，开展了违法占用沿海防护林林地等专项清理清查活动3次，查处林木违法案件500余起。

在林业法制和队伍建设上，认真制定了《对破坏森林资源行为的有奖举报办法》和《沿海防护林管理办法》，积极推行了林业综合执法改革，进一步加强了林业队伍建设，切实加大了对各类破坏森林资源违法犯罪行为的打击力度；林木资源管理方面，进一步强化了林地资源的监督管理，规范了征占用林地的审批程序，加强了对森林有害生物的综合防治措施，有害生物防治率达到80以上；森林防火方面，进一步落实了森林防火“四长”责任制，切实加强了防火基础设施建设，完成了市级森林防火指挥中心、微波监控系统、物资储备库和防火专业队伍的建设，完善

了值班和火情报告制度，加强了重点防火时期和重点林区的监督检查，最大限度地预防了森林火灾事故的发生。

（二）“十五”林业建设存在的主要问题

一是森林资源总量不足，质量不高。表现为山丘地区残次林多、高质林少；平原地区农田林网网格大、标准低；沿海防护林缺口断带仍然存在；城周“四山”林分质量较低，整体绿化水平有待于进一步提高等等。

二是科技推广服务体系不完善。特别是科技创新能力薄弱,科技成果储备不足,难以满足林业建设的需要。

三是部分干部群众林业法制观念淡薄。非法占用林地、未批先占、少批多占以及超限额采伐、无证采伐、乱砍滥伐林木、非法运输木材等现象依然存在。

四是林业龙头企业规模偏小、档次较低，初级产品多、科技含量低，辐射带动能力不强。

五是林业投入严重不足。由于我市建市晚、底子薄，市、县、乡三级财政困难，对林业基础设施建设投入少，欠帐多。特别是伴随农村税费改革的逐步深化和农村“两工”的彻底取消，给长期依赖“两工”组织大规模造林绿化的工程机制带来严重挑战。

二、“十一五”林业发展计划和中长期规划

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省委林业决定和市委、市政府《关于进一步加快林业发展的决定》精神，全面遵循林业相持阶段的基本理论，紧紧围绕“弘扬绿色文明、建设生态某某”这一奋斗目标，进一步树立“以人为本”和“生态建设、生态安全、生态文明”的现代理念，大力实施生态建市战略，山区抓发展、平原抓完善、生态林抓巩固、商品林抓提高，努力推动全市林业的跨越发展。

（二）遵循原则

1、坚持生态优先、环境优美、产业优化和生态、经济和社会效益相统一的原则，实现林业的全面发展。

2、坚持政府主导、政策引导、市场调节、科学经营、兴林富民的原则，实现林业的协调发展。

3、坚持科教兴林、依法治林、工程带动、创建精品的原则，实现林业的跨越发展。

4、坚持全民动手、改革创新、因地制宜、严格保护，国家、集体、个体多种体制并存，搞活经营的原则，实现林业的可持续发展。

（三）发展目标

1、总体目标

总的任务目标是：到2010年，森林覆盖率达到35，山区基本实现绿化；到2020年森林覆盖率达到40，整体绿化水平明显提高。到2050年森林覆盖率稳定在45左右，建成完备的林业生态体系、发达的林业产业体系和高水平的森林资源安全保障体系。

2、分阶段目标

（1）“十一五”期间

到2010年，全市有林地面积达到237.7万亩（其中，防护林面积113万亩，用材林面积25万亩，经济林面积90万亩）；村镇植树达2000万株，新增1000万株，折实面积35万亩；林木蓄积量达238万立方米；果品产量达37万吨；森林旅游总收入5000万元；林业总产值35.5亿元。为实现以上目标，“十一五”期间计划新造林21万亩。

（2）2011－2020年

到2020年，全市有林地面积达到273万亩（其中，防护林面积115万亩，用材林面积35万亩，经济林面积110万亩）；四旁植树达2500万株，新增1000万株，折实面积40万亩；林木蓄积量达380万立方米；果品产量50万吨；森林旅游总收入1亿元；林业总产值40亿元。为实现以上目标，期间计划新造林35万亩。

三、重点建设体系

按照生态防护功能不同，全市林业将突出抓好三大体系建设：

（一）生态防护林体系。抓住省级森林生态效益补偿基金实施的良好机遇，根据科学规划、分级管理、区别对待的原则，以沿海基干林带、重要河流水源地、大中型水库流域、重要山系防护林以及铁路、高速公路、国道两侧的林地为重点，科学界定国家、省、市、县四级生态公益林，逐步加大投入建设力度。具体工作中，对荒山秃岭进行戴帽绿化，进一步扩大封山（滩）育林面积，强化封育措施，促进林木生长，提高林分质量；对沿海基干林带加宽堵口、更新改造；对全市主要河流上游及河流两岸植树种草建设防护林，保护、涵养水源，减少洪涝灾害；对重点粮食产区，配合现代农业示范区的建设，加强农田林网补植完善提高，促进农业增产增收；对市区、县城周围、乡镇驻地和重点村，按照四季长青、三季有花的原则，进行大规模绿化、美化，改善居民工作生活条件；对贫困地区尤其是贫困村，要列为林业绿化建设重点，整体推进扶贫开发，构建和谐新村。

（二）林业产业化体系。一是加快经济林基地建设。以调整优化产业结构为切入点，遵循市场经济规律，突出抓好内部树种、品种的结构调整和特色型基地建设，重点搞好板栗、苹果、桃、梨、茶叶、大樱桃和桑蚕的基地化生产。积极引进、推广名、特、优新品种，大力推广应用新技术，新成果，不断提高经济林的科技含量。切实强化品牌意识，严格实行标准化生产，积极培育绿色无公害产品，不断提高产品质量和市场竞争力。二是加强用材林基地建设。以沿河、沿路为重点，进一步搞好绿色通道补植完善，并充分利用平原地区的沟、渠、路和四旁空地，大力开展植树造林，不断推动速生用材林的快速健康发展。三是加快林业产业化进程。坚持以市场为导向，在搞好基地建设的同时，大力发展一批以加工、储藏、保鲜为主的林业龙头企业，积极培育林果市场，逐步形成“企业连基地，基地带农户”的产业链条。加大对现有林果加工、贮存龙头企业的技术改造，进一步扩大规模，提高产品质量。为适应我市林果基地建设和国内外市场的需要，集中资金建设3－4处省级大型林果产品加工企业集团，以增强国际竞争力。在市场建设上，将巩固提高已有的木材、果品交易市场，并逐步完善配套设施，增强辐射功能。积极培育社会中介服务组织，加快建设要素市场，完善经营服务网络，强化协会作用，逐步建立完善产前、产中、产后一条龙的林业产业化体系。

（三）服务保障体系。一是加强科技推广服务体系建设。进一步稳定基层林业科技队伍，加快林业实用技术的研究、推广、普及，努力在全市建立2000个科技示范户，推广100个新品种，普及10项林业实用技术。二是加强森林资源保护和生态环境监测体系建设。建立市县两级林业规划设计队和森林保护检测中心，并以县林业局、乡镇林业站、村技术专业队为补充建立健全三级监测服务网络，全面加强林业资源保护和生态监测工作。三是加快现代化信息网络建设。以市级林业信息网络为中心，建立健全市、区（县）、镇（乡）三级林业信息服务网络，及时发布和反馈高新林业信息技术，为林农提供迅捷高效的科技服务，推动全市林业的高产、高效发展步伐。

四、“十一五”林业建设重点工程

根据“生态建市”规划的总体目标和建设步骤，2005—2010年重点实施沿海防护林与湿地保护、荒山绿化与封山育林、平原绿化、名优经济林基地、生态旅游区、森林资源保护、林木种苗花卉基地等七大林业建设工程。

（一）沿海防护林与湿地保护工程：抓住全国加强沿海防护林体系建设的良好机遇，以更新改造和加宽沿海防护林基干林带为主体，全面加快沿海道路、农田林网和山头绿化工作，进一步提高沿海防护林建设水平。目前，我市拥有海岸线99.05千米，其中沙质海岸线58.05千米，泥质海岸线33.5千米。“十一五”期间，计划建设沿海基干林带78.7千米，面积4.22万亩，农田林网9.21万亩。

进一步加强全市湿地资源的管理保护工作，努力保护湿地生态系统的原生性、完整性和独立性。目前，全市拥有湿地总面积141万亩，共分为浅海水域、泻湖、河口湾、水库、河流等10种类型。“十一五”期间，重点抓好湿地、城河入海口、水库及河入海口两岸湿地的保护管理工作，保护面积2.7万亩。

（二）荒山绿化与封山育林工程。我市现有荒山8万亩，大多分布于立地条件差、土层瘠薄、造林难度较大的山丘地区，是下一步林业工作的重点和难点。为全面加快荒山绿化步伐，“十一五”期间，计划封山（滩）育林60万亩。

按照全市山系流域等自然条件，本着封育连片的原则，重点划分为三大封山（滩）育林区。一是西北部、中部山丘水土保持封育区。包括三区县交界处，该区域内土层瘠薄，植被稀疏，水土流失较重，应采取死封，禁止人为干扰破坏，并在适当季节进行造林补植。二是中南部山丘水源涵养林、水土保持林区。包括县东部、南部，县东部、南部，区中西部，多为水源涵养林和水土保持林，林地以乔木为主，是我市的重点生态林区，以封护为主。三是东部沿海防护林封育区。该区域是我市主要风景旅游区之一，人为活动频繁，封育难度较大，实行半封。

（三）平原绿化工程。全市现有某平原、山丘平原和沿海平原面积160万亩，占国土总面积的20。已建设农田林网23万亩，河滩丰产林20万亩。为进一步加快平原绿化工作，改善农业生产条件，“十一五”期间，将以道路绿化和河滩绿化为框架，以村镇绿化和成片造林为补充，新建和完善农田林网40万亩，逐步形成网、带、片、点相结合，乔、灌、花、草相配套，功能齐全、特色明显的高标准平原绿化体系。

按照立地条件，划分为两大建设区域。一是沿海平原绿化区。包括港区、山区东部沿海平原地区。重点抓好沿海基干林带建设与保护管理，并进一步调整优化林种、树种结构。同时，充分利用沟、渠、路边隙地，搞好农田林网补植完善和村庄四旁绿化，加快环城、环镇、环村林带建设，发展名、特、优经济林基地。二是内地平原绿化区。包括港区中部、区西北部、县中部及县北部的平原地区，该区域是我市的粮食生产基地和主要河流分布区，主要搞好高标准农田林网建设和河滩杨树速生丰产林建设。

（四）名优经济林基地建设工程。我市现有经济林81万亩，是发展农村经济、改善生态环境的重要支柱产业之一。按照区域化布局、标准化生产、规模化经营、市场化开发的要求，下一步要不断优化品种、树种结构，大力发展具有当地特色的名、特、新、优经济林。力争2010年，全市经济林面积达到90万亩左右。

重点建设七大生产基地：一是以等乡镇为主的18万亩板栗（包括日本栗）生产基地；二是以等乡镇为主的14万亩苹果生产基地；三是以等乡镇为主的4万亩桃生产基地；四是以等镇为主的2万亩的梨生产基地；五是以乡为主的1万亩樱桃生产基地；六是以等乡镇为主的15万亩茶叶生产基地；七是以等8乡镇为主的15万亩桑园生产基地。

（五）生态旅游区建设工程。我市现有等森林风景旅游区，年森林旅游收入近3000万元。“十一五”期间在发挥各景区特色优势的基础上，重点抓好完善提高。力争2010年实现旅游收入5000万元。

（六）森林资源保护工程。牢固坚持“保护也是发展、保护发展并重”的基本原则，重点抓好公安、防火、森保、林政等项工作，确保森林资源安全。

1、大力加强森林公安、森林防火基础设施建设

“十一五”期间，森林公安拟申报建立森林警察大队，每队编制10人，对外称“xx区(县)公安局森林警察大队”；按照森林公安机关设备设施达标要求，配置交通通讯、计算机网络、案件勘察等器材和设备。组建市级森警110指挥中心1处，添购与市公安局110指挥中心联网所需设备。从而大大加强森林公安的防控能力和快速反应能力，为保护森林资源和野生动植物资源提供有力保证。

“十一五”期间，全市森林防火体系拟在等山系，县的等山系，县的等山系建设了望台20座，并按规定配置办公用品和设备，监控森林面积50万亩。在20处重点防火乡镇组建森林防火专业队，每队30人，建设营房和配备扑火机具器械。在某县建设县级森林防火物资储备库2座。每库建设办公、仓库、车库等建筑260平方米，按设计要求储备防扑火设备。在区城周山系，建设林火电视监控点25个，监控森林面积60万亩。完善全市无线电通讯联网系统，配备短波电台6部、车载台5部和对讲机90部。加强生物防火工程体系建设，重点林区结合造林规划新建和改建生物防火林带600千米，维修和新建防火道路500千米。

以上项目完成后，我市可建立起较完备的森林防火组织、指挥、监控了望、通讯网络和林火扑救体系，进一步提高预防和控制林火的综合能力。

2、进一步加强野生动植物管理体系建设

“十一五”期间，进一步加强全市各野生动植物保护行政主管部门体系建设，加强对野生动植物监测站点、监测中心站的管理体系建设，实行依法保护，确保整个管理工作正常有效运转。计划新建2个野生动物种救护中心，4个野生动植物保护站，新规划4个禁猎区。到2010年，全市建成自然保护区5个，其中，省级1个，市级4个，逐步形成较为完善的自然保护网络，使90以上的国家和省重点保护野生动植物和90以上的典型生态系统得到有效保护。进一步履行国际公约，有效监管濒危野生动植物的进出口。认真完善森林有害生物防治监测体系，建设中心监测站点60个，初步建立森林有害生物防治预警机制。建设4支森林有害生物防治专业队伍，切实增强控灾减灾能力。

3、切实加强资源林政建设。“十一五”期间，建立健全市、区县两级林业规划设计队，担负起全市森林资源监测、评估、规划和利用工作。建立健全林木采伐、木材运输、林权管理微机管理系统和森林资源信息网络系统，完善行政许可规范性管理，并采取切实措施加强基层基础设施建设，努力提高依法治林水平。进一步搞好木材检查站建设，完善基础设施，改善办公条件，加强队伍管理，增强整体服务功能。

（七）林木种苗、花卉基地建设工程。我市现有林木种苗面积2万亩，按照生产良种化、繁育基地化、供应规范化、管理科学化的要求，计划到2010年种苗面积发展到3万亩，年产苗木2亿株，良种率达85以上，实现产值1.5亿元；花卉面积发展到1万亩，年产鲜切花1亿支，盆花1000万盆，实现产值2亿元。

林木种苗建设方面，要进一步加强林木种质资源保护工作，认真搞好林木种苗质量检验监测的基础建设和人员培训工作，完成市级林木种苗质量检验监测机构及基础设施建设。切实加快林木良种引进推广步伐，以林木良种基地、国有苗圃为重点，引进推广经济林和园林绿化新品种100个，区县各建一处良种基地，面积不少于200亩。大力加强育苗基地建设，除各区县建一处中心苗圃、面积不少于200亩外，在市区周围建设以龙柏、黑松、常绿阔叶树为主的万亩园林绿化苗木培育基地，建成江北最大的龙柏苗生产基地；在莒县建设杨树优良品种繁育基地，确保速生丰产林的苗木需求；在岚山区选择立地条件较好的火炬松林，建成0.2万亩的母树林采种基地。重点抓好市林木良种基地、中心苗圃、林业高科技示范园育苗基地等龙头企业建设，示范带动全市育苗工作，满足造林绿化的苗木供应。到“十一五”末，全市苗木基地供种、供苗率达到90以上，林业重点工程全部实现基地化定向育苗。

花卉生产方面，要继续抓好镇、镇鲜切花生产基地，市郊盆花生产基地建设，并以市场为导向，以科技为依托，不断增加新品种，快速膨胀生产规模。与此同时，市农业高科技示范园要以培育高档花卉为主，进一步加大科技投入，扩大生产规模，增强辐射带动能力，努力建成我市最大的花卉龙头企业，力争2010年前进入全省花卉十佳企业行列。

五、主要保障措施

（一）加强领导，建立健全工作目标责任制。积极争取各级党委、政府把林业“十一五”发展目标纳入同级国民经济和社会发展总体规划，列入重要工作议事日程，层层量化分解任务，签定任期目标责任状，并作为领导班子政绩考核的重要内容，严格落实考核奖惩，努力形成加快发展的强大合力。

（二）广泛宣传，努力营造浓厚的社会氛围。把宣传教育贯穿林业建设的始终，紧紧抓住不放。充分利用各种有利时机,运用多种有效形式,加大对各级领导、各级部门特别是广大干部群众的宣传力度。大张旗鼓地宣传中央、省、市《关于进一步加快林业发展的决定》精神，宣传省委、省政府关于生态建省和市委、市政府关于生态建市的重大发展战略部署，引导干部群众不断增强生态绿化意识，自觉关心林业、支持林业和参与林业建设，努力在全社会营造爱绿、护绿、造绿的浓厚氛围。

（三）深化改革，不断增强林业发展活力。积极推行林业分类经营体制，抓紧建立国家、省、市、县四级联动的森林生态效益补偿制度，认真贯彻实施《重点公益林认定核查办法》和《重点公益林管护核查办法》，严格落实森林生态效益补偿政策，为公益林的建设、保护、管理建立长期稳定的投入机制。进一步完善林业产权制度，切实搞好林木确权发证工作，依法保护林权所有者的合法权益。加快推进森林、林木、林地使用权的合理流转，在明确权属的基础上，鼓励各种经济成分通过承包、租赁、转让、拍卖等方式参与流转，推动非公有制林业的快速健康发展。

（四）依法治林，有效保护森林资源。认真贯彻落实好《森林法》等有关法律法规，依法治林、兴林。进一步建立健全林业执法队伍，继续深化林业综合执法改革，切实加大对各类破坏林木资源违法犯罪行为的打击力度。严格林木凭证采伐制度和征占用林地、湿地审核、审批手续。认真搞好有害生物的综合防治工作，努力预防和避免病虫害的发生、传播和蔓延。坚持不懈地搞好森林防火工作，确保森林资源安全，推动全市森林资源管护工作纳入法制化、科学化轨道。

（五）完善政策，切实加大林业投入。积极争取各级政府进一步加大对林业建设的投入，把公益林建设和封山护林、森林防火、森林病虫害防治等重大林业基础设施建设投入纳入各级财政预算，予以优先安排。进一步拓宽林业建设的融资渠道，继续争取上级实行的长期限、低利息的信贷扶持政策，积极吸引外资和民间组织、个体资金发展林业项目。充分运用租赁、拍卖等各种有效形式，广泛发动群众投资投劳，加大对林业建设的投入，促进林业的长期稳定发展。

（六）加强自身建设，努力提高林业建设水平。从加强教育入手，认真抓好林业干部职工的思想政治和业务能力建设，全面提高其整体素质。积极推进内部机构改革，进一步强化县乡两级林业部门职能，切实发挥应有的作用。建立健全林业目标管理责任制，严格落实考核奖惩政策，全方位调动林业广大干部职工的积极性。

市林业局

二○○五年九月五日