发展壮大县域经济的基本思路和对策措施

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泌阳县发展壮大县域经济的基本思路是：调整农业，放活工业，招商引资，多方融资，龙头向外，开发市场，向内挖潜，发展非公有制经济，全面扩充经济总量，提高增长效益，为与全国、全省同步实现全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗。立足这一思想，提出了近期发展的七项对策措施：

（一）调整农业生产结构，加快农业产业化进程，打牢发展壮大县域经济的基础。一是

调优农产品结构。主要是压缩市场滞销的一般粮食作物生产面积，稳定优质专用小麦和有泌阳特色的优质无公害小杂粮种植面积，积极发展优势蔬菜、瓜果、花卉、牧草、烟叶、中草药以及以香菇为主的食用菌等经济作物，重点抓好泌阳绿色系列小杂粮生产与市场开发，象河蜜枣，贾楼白云山仙桃、马谷田瓢梨及老河、陈庄板栗的生产与开发，以泌阳花菇为代表的食用菌生产与深加工，泌阳“金铜山”牌烟叶的规模种植等项目，创立泌阳优势农产品品牌，巩固和提升泌阳“牧、林、菌、矿、烟”五大支柱产业。二是调大养殖业结构。重点发展优质安全畜禽产品和蛋、奶类生产，做强做大畜牧支柱产业。在积极申报“泌阳肉牛”品牌的同时，建设好羊册、陈庄、杨家集等乡镇的规模养殖小区。以县外贸公司为龙头，加快象河、杨家集等乡镇的屠宰加工基地建设。搞好泌阳驴的保种、提纯、扩繁、复壮和其他畜禽品种的引进与改良。实施种草养畜，强力推行动物免疫标识制度，兴办一批肉类加工、保鲜冷藏、皮革制品等深加工企业，在保持全省畜牧、黄牛养殖大县位次的基础上，全力打造泌阳绿色纯天然无公害畜禽品牌。三是调整农业布局结构。通过强龙头、壮大户、带基地，构建具有自身特色的农业产业带，发展区域特色农业。充分发挥“泌阳国家级生态示范县”的环保优势，把发展绿色食品产业放在突出位置，建设一批成规模、成系列的优质畜产品、水产品、粮食、林果、蔬菜生产和加工基地。四是调整农村就业结构。大力发展农产品加工业，推动农村富余劳动力向

二、三产业和小城镇转移。大力发展农、林、牧、渔产品深加工企业，逐步实现农产品的就地加工、增值、转化、变现和农村富余劳动力的就地分工、消化。积极发展农村经纪人队伍，扶持农民合作运销组织和农产品经营企业，在增加就业岗位的同时，努力构建农产品生产、加工基地与外界大市场的绿色快捷通道。提升劳务经济，在县外积极参与并建立与外省（市）的劳动力信息收集、分析、评估和定期发布联动协作，在县内建立健全包括就业咨询、职业介绍、就业培训在内的社会化服务体系，在外出务工人员比较集中的地方，成立必要的机构，为我县输出人员提供各种维权服务。鼓励和支持外出务工人员回乡创业，带动劳务输出经济与县内县域经济的互补与融合。

（二）立足资源优势，借助市场手段放开搞活县域工业。一是通过企业改制，重新激活现存县属工业企业，推动优势企业快速发展。二是加紧培植和壮大农产品加工业，集中精力挖掘、保护、开发名、优、新、特产品，促使粮食向精细休闲产品转化，香菇深加工向药用、保健等综合利用方面调整，食用油产品质量、品位、包装上档次，不断开发适应多元化市场需求的精深加工产品。三是积极发展配套经济，引导中小企业加入省内外大公司、大集团的分工协作体系，围绕主导产品生产配套零部件，或挂靠联合，为优势企业加工品牌产品。四是发展劳动密集型工业，在挖掘、振兴泌阳丝毯、抽纱工艺、绣花、土布等传统劳动密集型产品生产的同时，力促县外资金、品牌、市场与县内闲置的厂房、设备、技术和人力资源的互动联合，把小的救活，大的做强。五是大力发展民营工业，在制定和落实优惠政策，促进民营工业总量扩张的同时，重点抓好泌阳县光亚集团的股份制改造，县制药厂、俸皇酒厂的破产重组，原县一工、二工小型企业的整体拍卖。鼓励和引导私有资本投资工业领域，扩充泌阳工业经济的实力。

（三）加快城镇化进程，增强统筹城乡经济发展的能力。一是科学规划，调整和优化城镇体系。重点开发县城和部分基础条件较好、发展潜力大的建制镇，形成合理的产业布局和独具特色的城镇体系。二是充分发挥政策导向作用，广泛带动社会资金投入城乡市场体系、城镇基础设施和有盈利的公益事业建设。三是创新体制，消除不利于城镇化发展的政策障碍。推进户籍制度改革，加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为进城农民提供公平的就业和生活环境。

（四）抓好政策落实，创造良好环境，大力发展非公有制经济。用足用活政策，放宽经营领域，降低准入门槛，优化软硬环境，鼓励个体私营资本业主参与全县基础设施建设和有盈利公益事业的经营管理，引导私营资本投入农业生产和“四荒”开发，邀请个体私营企业参与国有企业的改组改造，依法保护个体、私营企业经营者的合法权益。切实转变政府职能，坚持依法行政，坚决杜绝“四乱”，千方百计为企业排忧解难，保护群众投资兴业的积极性和创造性。积极创造条件，引导民营企业利用自身优势吸引外资，盘活内资，借鸡下蛋，滚动发展。加大对私营经济的信贷支持力度，实行统一的评估标准和贷款发放条件，同时推动私营企业进行股份制改造和股份融资，在县内为私营企业发展搭建一个融资平台。

（五）进一步提高对外开放水平，增强县域经济发展的外向度。要改变招商思路，买进高端技术或专利，进行二度招商，提高泌阳招商引资的质量。逐步建立引资项目

信息对外发布交流平台。依托政府上网工程，筹建泌阳县网上招商引资项目信息库，定期对外发布项目招商信息，搜集县外经济、技术项目合作信息，加强与县外的项目信息交流，拓宽吸引外商直接投资的途径。同时组织专业化队伍走出泌阳，走向全国，广引资金、广招人才，实施全方位招商。着力抓好历届东西合作经贸洽谈会在建项目的实施和已签约项目的落实履约工作。同时，努力扩大出口，打开优质小麦、芝麻、生猪等传统农副产品出口途径，改善出口商品结构，增加出口商品品种，扩大劳动密集型产品出口。借助现代科技手段和成熟技术，对泌阳传统手工艺品进行深度开发，提高其产品的性能、设计档次和品位。

（六）实施项目带动战略，抓牢县域经济发展的总把手。一是超前做好项目前期工作。积极筛选、引进、论证一批符合国家产业政策、有发展前景和较强市场竞争力的资源型、生态型、科技型开发项目。坚持储备与开发并重，围绕“牧、林、菌、矿、烟”五大支柱产业拓展项目源，加强项目推介，把项目储备与调整农业生产结构、开发“四荒”、激活停产半停产企业、矿产资源开发、旅游开发和小城镇建设结合起来。鼓励外商参与泌阳的农业生产结构调整，在泌阳县兴办农产品营销与深加工项目，投资承包开发荒山、荒坡、荒滩、荒沟；通过项目引进和项目招商，对停产半停产企业进行改制、拍卖、兼并、股份制改造，盘活存量资产，激活死滞企业；围绕“生态、休闲、度假”主题，整合“三山、两水、两园、一圣地”旅游资源。筹集各方资金，加快旅游基础设施建设，完善景区服务功能，提升景区经营管理和市场开发水平。二是千方百计筹措建设资金，在积极争取国家政策性资金扶持的同时，拓宽融资渠道，努力争取世行贷款、亚行贷款、外国政府贷款和外商直接投资。并分批分类拿出部分成熟项目向社会公开招标，吸纳社会投资者参与有盈利的项目建设。三是加大在建项目建设管理力度，进一步建立和完善项目建设目标责任制，落实项目建设目标考评、奖惩办法和质量安全追踪问责制，强化对项目建设的督导和稽查，防堵项目建设与管理中的一切漏洞，确保工程质量和资金安全。并创造条件，不拘一格降人才，引进、培养、启用一批有管理经验、爱岗敬业、廉洁奉公、年富力强的项目工作骨干力量，为项目经济的可持续发展奠定人才基础。