以科学发展观构建纳税服务新格局

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近年来，**省**市国税局积极构建纳税服务的新格局，提出并践行“执法、服务、征管——一切围绕科学发展”的工作理念，始终坚持将依法治税，将崭新理念，将科学管理，将培植税源，将作风建设，将文化建设贯穿于纳税服务之中。他们的做法得到了各级领导的充分肯定，连续8年在全市行风评议中获得第一名，并获得“全国税务系统先进集体”、“省级文明单位”、“**省国税系统文明建设先进局”等荣誉称号。在去年实现税收24.1亿元的基础上，今年前两个月该局入库税款5.2亿元，同比增长5.2%。

**省国税局局长胡金木说，**市国税局的经验做法是**国税部门纳税服务实践的典型代表。优化纳税服务就是要从纳税人的需求入手，树立尊重、规范、高效、简便、沟通、发展的纳税服务观念，建立需求导向型的纳税服务体系，依靠规范执法为纳税人营造公平、公正的纳税环境，依靠创新服务惠及广大纳税人，不断提升纳税服务的质量和效率，促进构建和谐的征纳关系。

枣庄市国税局局长李宗贞认为，**市国税局将纳税服务的方式、内容和成果都体现到促进科学发展上来，不仅仅满足于给纳税人一杯热茶、一张笑脸的低层次服务，而是着力创新多种纳税服务方式，优化办税流程，切实减轻纳税人负担，提升办税服务效率，为广大纳税人提供多元化、高层次的纳税服务。

枣庄市委常委、**市委书记**说：“**市国税局中心意识强、依法治税意识强、开拓创新意识强、纳税服务意识强，是团结、敬业、求实、创新的坚强战斗集体，为促进经济社会发展作出了突出贡献，市委、市政府是满意的，**人民是满意的。”

将依法治税贯穿于纳税服务之中

在**市国税局局长晏传靖看来，优化纳税服务与坚持依法治税是相互渗透、相互交融、相互促进的关系。只有坚持依法治税，才能维护更多纳税人的合法权益，而优化纳税服务能够提高纳税人的纳税遵从度，从而有利于推进依法治税的发展进程。基于这种理念，他们将依法治税与纳税服务有机结合，形成了寓执法于服务之中的大服务格局。

严格依法治税就是最高层次的纳税服务。20xx年3月，**市国税局全面开展宏观税负分析，细致分析全市各行业、企业的税负详情，查找征管漏洞，夯实管理基础。当时，有许多企业对这项工作不理解，认为国税部门是在给企业“找麻烦”、“添负担”。为使广大纳税人理解这次税负分析工作的真正意义，**市国税局发出《致广大纳税人的一封信》，动之以情，晓之以理，赢得了纳税人的支持理解和主动配合，化解了征纳风险。他们采取和谐的方式与纳税人约谈，引导纳税人主动补缴税款，收到显著成效。通过开展税负分析，共增加税收1.8亿元，在全省县级国税部门中名列前茅。

转变税务稽查方式，积极开展纳税辅导。**市国税局在税收专项检查中发现，尽管有不少企业存在大大小小的问题，但导致这些问题的原因却各不相同，性质上也有差别。对达到立案移交标准的涉税违法犯罪案件，不立案不移交是渎职、失职，但如果国税部门不加以甄别，全部立案移交，很多主观上“无辜”的法人代表将被依法惩处，企业会面临破产，近万名职工的饭碗就砸了，不利于经济发展和社会稳定。该局党组经过慎重研究，认为依法治税的灵魂在于足额征收企业实现的税款，而不是为了把企业“罚死”。鉴于此，该局提出了有利于经济发展、有利于和谐稳定、有利于依法治税、有利于组织收入的工作原则，变以往稽查、处罚、移交的执法方式为纳税辅导、过程控制、足额征收的管理方式。他们积极开展纳税辅导，引导纳税人自查自纠，对企业的处理区分为三种情况：一是对通过纳税辅导自觉纠错补漏的，从宽处理；二是对不服从管理、拒绝自查的，立案检查，从严处理；三是对故意偷逃税款、虚开增值税专用发票、骗取出口退税而达到移送司法机关标准的，坚决移送。这样既做到了“依法征税，应收尽收”，又使纳税人受到教育，最大限度地减少了征纳矛盾的发生。20xx年，该局通过纳税辅导，共增加税收5000余万元。

将平等的理念贯穿于纳税服务之中

“您为国诚信纳税，我为您真诚服务”是**市国税局每一位干部对纳税人的庄严承诺。这一承诺的基础源自征纳双方法律地位平等的理念。为构建和谐的征纳关系，他们将平等的理念贯穿于纳税服务之中，真诚地尊重纳税人、关注纳税人、服务纳税人，拉近了征纳双方的距离，纳税诚信度和遵从度逐步提高。

树立正确的财富观。某日，**驻地的**腾达不锈钢有限公司总经理陈正德一脸怒气地来到**市国税局局长晏传靖的办公室，说国税分局以税负低的理由停供其公司的发票，使其无法经营。晏传靖认为，税负高低都是客观存在的，不能仅凭税负低停供发票，当即决定先供票后落实。经了解，该公司一贯按期申报纳税，没有主观涉税违法行为，税负较低是由于该公司财务人员对税收政策理解有误。税务人员随即辅导企业进行账务调整，企业及时补缴了税款。

晏传靖对陈正德说：“纳税人作为社会财富的创造者，其财富超过个人家庭消费的部分都具有社会性，即使消费的部分，拉动内需也在为社会作贡献。纳税人在创造财富，并履行纳税义务的同时，应该受到社会的尊重和敬仰。你们既为社会创造了财富，提供了税收，又为**百姓提供了就业机会，**人民感谢你们，请你们放心在**发展，我们一定支持你们，为你们服务好。”

一件小事，一席实话，最终收获的是大成果。一年以后，陈正德介绍了近10家企业来**投资，其中投资过亿元的企业就有4家，年实现税收2.6亿元。

纳税人的合法需求，是国税人的必然追求。**市国税局以纳税人的合理需求为导向，为纳税人提供多品种、多项目的共性服务和个性化服务。首问责任制的推行，全面规范了税务人员接待纳税人的行为；电话预约办税、延时纳税服务、限时办结服务等个性化服务方式，使办税服务承诺制度落到了实处；定期召开的税企恳谈会，使纳税人的意见和建议得以及时反馈，纳税人关心的难点、热点问题得到认真解决。

将科学管理贯穿于纳税服务之中

**市国税局始终坚持将科学管理作为优化纳税服务的有效手段，推行科学办税，注重管理创新，有效促进了纳税服务质量和效率的提高。

实施科学办税，提高纳税服务效率。近年来，该局不断优化纳税服务手段，提高服务的科技含量，切实减轻纳税人的负担。20xx年，该局研发推行了税企互动纳税服务便捷系统，将其作为ctais系统、预警分析系统、评估系统、执法管理系统的共用平台，以管好企业涉税会计为切入点，从发票管理信息、预警分析系统信息、企业纳税遵从度等级量化信息等方面进行预警提示，对企业实施分类管理，开展分类服务，增强了纳税服务的针对性和时效性。

积极推行发票管理“一卡通”，纳税人只需要一张ic卡就可以购买专用发票，使发票发售速度成倍提高。实施“一窗式”管理、“一站式”服务、“一次性”告知、“一次性”办结，有效解决了纳税人办税“多头找”、“多次跑”的问题。

推行管理强税，提高纳税服务能力。他们以提高干部的综合素质为目标，从政治教育、学历教育和业务培训三个方面着眼，制订了多元化、多向性的教育培训方案，使干部的综合素质明显提升，执法服务水平显著提高。目前，全系统本科学历人员占在职人员的60%，5人在读mpa，12人获得注册会计师、注册税务师和律师专业资格，3人进入**省国税局人才库，16人被评为**省国税局、枣庄市国税局岗位能手。自20xx年至今，该局连续23个月执法正确率达到100%。

通过竞争上岗、浮动刷新、双向选择和能级管理等一系列措施，为国税干部搭建了一个人人有机会、人人能发展的事业平台。他们鼓励干部大胆创新，研究推行“抓两头，控中间，收购真假查清单”的收购发票管理方式，堵塞了管理漏洞；建立了审查、分类、评估、检查的所得税管理方式，管理质量显著提高；研究推行了增值税纳税评估定量分析法，使预警评估更加准确快捷，累计增加税收9331万元。

将培植税源贯穿于纳税服务之中

晏传靖曾向**市委主要领导提出建议：实践科学发展观，实施工业强市战略，要以项目大小看科学发展政绩，以服务水平优劣看执政能力建设，以财源建设多少看构建和谐社会的落实……

积极落实优惠政策。近年来，无论组织收入工作多么繁重，任务多么艰巨，**市国税局落实和兑现税收优惠政策始终一丝不苟。20xx年，全局为出口企业办理免抵税额4103万元，办理退税3203万元，减免外资企业所得税1.5亿元；为资源综合利用企业办理退税2493.64万元，减免税收2224.33万元；为废旧物资经营企业减免税收5658.41万元；落实提高个体税收起征点政策，群众受益近1000万元。各项税收优惠政策的及时落实到位，扶持了企业发展，增强了地方经济发展的活力。

支持企业做大做强。为地方经济培养“龙头”行业、“龙头”企业，是**市国税局服务经济发展的重中之重，如外商投资企业所得税享受“两免三减半”优惠政策。过去，**市国税局执行当年预交所得税，次年确定获利年度政策，占用企业资金较多。在深入调研的基础上，该局积极向**省国税局反映，并请省局处室领导到企业现场办公，使该问题得到有效解决，企业非常满意。东谷面粉厂争创“中国名牌”遇到困难，该局正确把握政策规定，积极向主管部门汇报，在税收统计口径上将产品免税额视同纳税规模，为实现全市“中国名牌”零的突破作出了突出贡献。

搭建银企共建平台。资金短缺始终是制约企业发展的一个重要因素，特别是在当前金融危机的影响下，很多企业出现融资难，不少企业甚至面临资金链断裂的危险，生产经营举步维艰。该局多次牵头组织国税银行企业共谋发展座谈会，为20余家企业融资10多亿元。浦东发展银行济南分行的任经理感慨地说：“国税局为企业和银行搭建联系交流平台，我们还是第一次碰到。**市国税局服务企业真是做到家了。”

将作风建设贯穿于纳税服务之中

作为与纳税人直接交流的基层国税部门，打造一支素质高、作风硬的干部队伍，是做好纳税服务工作的根本保证。**市国税局将作风建设贯穿于纳税服务之中，着力打造为民、务实、清廉的干部队伍，在社会上树立起良好的国税形象。

廉洁勤政，提升形象。在税收工作实践中，他们提炼出“法”、“纪”、“理”、“情”四字经，要求全体国税干部无论是办理涉税事宜还是行政管理，都要做到遵守法律法规，维护党纪政纪，决策科学合理、公平公正，坚持原则性和灵活性相结合。教育广大干部将“一人不廉、全家不圆，一时不廉、终生遗憾，今日不廉、明日有难”作为廉政箴言。大力开展“读书思廉”、“家庭助廉”、“典型引路”、“警示教育”、“换位思考”等一系列教育活动，警示每一位干部要时刻绷紧廉政之弦。该局党组以身作则，率先垂范，在系统上下营造了廉洁勤政、团结进取、健康向上的良好氛围。

严格管理，锤炼作风。严格的制度是加强管理的基础。**市国税局积极健全各项规章制度和行为准则，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体系。为确保各项制度落到实处，该局加大监督考核力度，将纳税服务考核结果与评先创优、公务员考评、工资福利、干部使用挂钩。

将文化建设贯穿于纳税服务之中

**市国税局坚持以人为本，引入文化管理方式，将中华传统文化的精髓与现代治税思想相结合，在税收工作实践中开发文化力，释放文化力，发展文化力，为纳税服务工作提供了不竭的崭新能量。

精神引领，凝心聚力。积极倡导和践行“领导时刻想着群众，群众时刻想着工作”的理念，坚持“人人都是教育者，人人都是受教育者”的全员思想政治工作法，教育广大干部唱响修身、齐家、治税的人生主旋律，每天演好工作、学习、健身的三部曲，推出了包含心本管理、能本管理、情本管理的“三本”管理方式，着力打造具有国税行业特色的制度文化、执法文化、服务文化、廉政文化，使文化力在税收管理的各个环节得以充分释放。

环境熏陶，潜移默化。加强基层分局尤其是办税服务厅建设，不断改善办公条件，优化服务环境。在局机关和各分局办税服务厅内设置了电子显示屏，显示屏上滚动播出国税文化理念、工作动态、纳税事项、通知公告等内容。以执法文化、服务文化、廉政文化等为主题，制作国税文化展板，并在办公区和服务厅布设，印制了标注有国税文化理念和国税标识的办公用品和宣传资料，营造出浓厚的国税文化氛围，使干部和广大纳税人在耳濡目染中感受国税文化的魅力。

规范行为，倡导文明。积极倡导团结和谐、健康文明的工作生活风尚，先后在系统内树立了“纳税服务标兵魏国”、“黑面铁税官张英奎”、“学习标兵张志勇”等一系列先进典型，积极用身边的人和事来教育、启迪干部群众，在全局上下营造了争先创优、团结奋进的良好氛围。积极开展具有国税特色的文化活动，并广泛参与社会公益活动。“5·12”汶川地震发生后，全局干部职工主动捐款、交纳“特殊党费”合计22万元，以实际行动向灾区人民献上了一份爱心。