烟草行业理顺资产管理体制后有关财务管理问题的探讨

[2011年旅游监督管理股工作总结]2011年旅游监督管理股工作总结前序经常有人这样问我，你在现在的单位很闲吧，你们的单位能干什么、忙些什么？总是用吊儿郎当的眼光来质疑。作为借调的我，通过两年多的工作，任劳任...+阅读

建立健全现代产权制度，是完善的社会主义市场经济体制的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。烟草行业是国家垄断的特殊行业，资产关系没有理顺、出资人缺位、责权不统一是长期以来一直困扰行业改革和发展的突出问题。国家局党组作出并实施理顺烟草行业资产管理体制，建立烟草现代产权制度和企业制度的战略决策，是维护国家利益，增强企业整体竞争

力的必然要求，是实行资产统一管理、集中管理、加强资金监管、确保国有资产保值增值的重要保障，是烟草行业改革的一次历史性突破。

一、理顺资产管理体制的重要意义。

（一）、理顺产权关系，有利于建立规范的现代企业制度。

产权清晰是建立规范的现代产权制度和现代企业制度的首要条件，只有产权归属清晰，才能有效形成一个明确的资产所有者的企业法人财产权，从而使企业成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体，企业也才能以其全部法人财产，依法自主经营、自负盈亏，对出资者承担资产保值增值的责任。实现理顺烟草行业资产管理体制，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代企业制度，行使出资人权利，经营和管理国有资产，是建立符合烟草特点的现代产权制度和现代企业制度的基础和前提，是烟草行业平稳健康发展的需要。

（二）、理顺产权关系，有利于国有资产的保值增值。

长期以来，由于国有企业产权虚置，国家对企业的经营者缺乏有效的监督约束机制，企业的经营者在一定程度上行使了一些本应资产所有者的权利，造成国有资产保值增值的责任和权利不统一，不利于国有资产的保值增值。烟草行业理顺产权关系的管理体制改革，是对行业传统管理的挑战，是为了有效解决制约烟草行业发展的矛盾和问题，特别是产权关系、管理职能、管理体制等与行业改革和发展及不相适应的问题。随着产权关系的理顺，以产权清晰、责权明确为目标的现代企业制度的建立，企业资产法人化，使所有权和经营权两权分离，从而使所有者和经营者都共同追求资产保值和增值的目标，使各类产权的主体的财产得以维护和保障。

(三)、理顺产权关系，有利于确保会计信息真实准确。

烟草行业成立以来，一直实行“四级管理、三级核算”的分级管理体制，虽然实质上是母公司和子公司的关系，但由于省公司、分公司之间是行政管理关系，没有形成明确的投资关系，会计核算无法按权益法核算，会计报表也无法按照合并会计报表方法进行编制，只能按成本法核算和汇总会计报表方式编制会计报表，一些财务数据只能简单加总造成重复计算，不能真实反映行业整体经营状况。理顺资产管理体制，在总公司、省公司、市公司之间构造两级管理、三级核算的母子公司体制，形成明确的投资关系，母公司随时反映子公司的经营动态，依据子公司的经营状况调整母公司会计报表。使会计报表能够按照规范的合并会计报表编制方法进行编制，保证了会计信息的真实准确。

二、理顺资产管理体制后面临的主要问题

（一）省级公司财务管理职能转变问题。

理顺资产管理体制后，省局公司的由过去的行政隶属关系为主向行政隶属关系与资产隶属关系双重管理转变。省级公司、工业公司代表总公司出资，抓好资产经营，强化对下属企业的财务审计监管，对总公司承担保值增值责任；地市分公司和卷烟工业企业是市场的主体，抓好生产经营的财务管理和同级审计监督，对上级公司承担保值增值责任。省级公司退出“两烟”经营后，由过去的经营和管理转变为重点抓管理上，财务审计工作的职能同时将发生较大转变，要更加重视规范运作、防止风险、实时监督，进一步抓好对下属企业的财务审计内部监管将成为今后财务审计工作的首要职责。

（二）省级公司经费来源问题。

理顺资产管理体制后，省级公司不再从事经营，今后的工作主要落在监管上，管理职能主要是内部管理。如何解决省级公司经费问题是亟待解决的首要问题。有两种方法：一是通过适当提取管理费方式来解决省级公司的经费开支问题。根据国家税务总局相关政策规定，凡具有法人资格和综合管理职能，且对下属全资子公司和分支机构提供管理服务，又无固定经营收入来源的总公司可以从成员企业中提取管理费。二是通过收取投资收益方式来解决省级公司的经费开支问题。地市分公司为省级公司投资的全资子公司，省级公司可依法行使投资收益权。利益分配要科学、要合理、要协调，既要保证省级公司经费开支，又要充分保护好市级公司的积极性，还要按照国家有关投资收益规定办理。

（三）会计核算方式转变问题

理顺资产管理体制后，形成三级母子体制关系，会计核算方式的转变是急需解决的问题。长期投资核算方法将采用权益法进行核算，会计报表编制方法由汇总会计报表转变为合并会计报表。这就要求各项会计基础工作更加稳健、扎实，要统一核算口径、统一会计制度、统一核算软件，规范会计核算。成本法核算转变为权益法核算，使母子公司联系更加紧密，子公司的损失和利润实时反映为母公司的损失和利润。按照合并会计报表编制原则，将企业内部投资和权益、债权和债务、收入和成本等重复计算因素进行抵消，保证会计信息真实、准确、完整。

三、重点加强省级公司内部管理的几个方面

完善内部管理制度，开展有效内部监管。

省级

公司退出经营后，工作的重点落在监管上。内部管理首先要从制度建设入手。制定了完善、适用和有效的管理制度体系，可以保证企业各项经济活动有序进行，确保国有资产安全完整。要抓好日常管理监督制度的落实，针对管理的重点部位和薄弱环节，认真制定加强管理的各项制度措施。一是完善全面预算管理制度体系，规范预算管理运行全过程，使预算管理充分发挥管理作用。二是完善资金监管制度体系，严格执行单位内部资金审批程序，加强日常检查落实。三是完善国有资产管理体系，资产管理部门要加强实物资产管理，通过严格履行国有资产的管理程序，防止国有资产流失。四是完善有效制衡的审计监督体系，建立内部审计工作规范和同级审计制度，审计部门参与企业重大生产经营活动。

加强内部审计监管，建立审计长效机制。

加强国有资产监管，防止国有资产流失，必须充分发挥内审部门的作用，加强同级监督管理。同级审计是内部审计工作的重要内容，也是履行内部审计监督和服务职能的主要手段。加强同级监管，就要在工作中正确发挥同级审计的作用。应健全审计机构、充实人员、提高素质，认真履行职责，抓住同级审计的契机，切实提高审计工作水平。要通过开展同级审计，总结经验，把同级审计纳入制度化、规范化的轨道。使同级监管意识和自觉接受同级监管的意识在行业内逐步树立起来。同级审计不是一项临时性、突击性任务，而是内部审计的长期的、主要的工作。企业各项重大生产经营活动，内审部门要提前介入、关口前移，及时发现同级财务部门在管理工作中存在的问题，提出对完善财务管理各项规章制度的针对性建议。

加强全面预算管理，降低成本费用水平。

采取有效措施，加强成本费用控制。一是要转变经营观念，提高加强费用控制的自觉性。克服粗放经营观念，树立集约经营的思想。二是加强全面预算管理，提高费用控制水平。制定标准成本控制定额，通过细化预算，严格考核成本费用预算执行，加强预算的全过程控制能力，切实将成本费用降下来。审计部门要把成本费用审计作为财务收支审计、效益审计和管理审计的重要内容，从完善预算管理制度、严格执行考核、提高预算管理科学性的角度提出加强预算管理的意见。针对本单位成本费用存在的问题，加强成本费用专项审计调查。不仅把成本费用开支规范程度作为审计的重要内容，更要提出降低成本费用的合理建议，提高企业成本费用管理水平。