近年来，我市工业坚持依托资源优势，优化产业结构，壮大特色经济的发展战略，走出了一条适合市域经济发展的工业强市之路。目前，已形成两大工业园区五大支柱产业，煤炭、电力、冶金、焦化、建材优势较为明显。从我市工业发展的历程看，我市的工业结构从过去较为单一的资源粗加工型逐步转变为多层次资源开发型为主的新的工业发展格局，由些，推动了我市经济平

稳持续快速推进。如何保持工业经济可持续发展，我们通过企业调查、座谈讨论、资料查阅等方式对我市工业结构的优化调整进行了分析：

一、工业发展现状

就共工业经济的现状而言而无，我市工业发展态势良好，其主要表现是：

1、工业经济总量

目前全市共有各类工业企业886个，其中规范以上工业企业53个，企业资产总值90亿元，预计今年可实现产值100亿元，实现税收6亿元，从业人数达3.6万人。工业总产值从2000年至2004年增长了1.5倍，gdp增长了3倍，工业经济占全市经济的比例从2000年的54.6%，提高到2004年的68.6%“十五”期间增幅较大，工业经济已超过了全市经济总量的三分之二，成为全市经济发展的支撑力量。

2、主要产品及其生产能力

主要产品体现在以资源利用为主的重化工产品的生产并形成一定规范，其主要产品和生产能力分别是：原煤700万吨，洗精煤750万吨，生铁100万吨，钢坯180万吨，钢材65万吨，焦炭600万吨，铁粉40万吨，水泥70万吨，发电量50亿度，炭黑12.5万吨,果汁2.4万吨,棉布1700万米。

3、工业经济构成：

现有工业除冶金、焦化、煤炭、电力、建材五大支柱产业外，还有轻纺、化工、食品、医药、机械、农副产品加工等，五大支柱产业年实现产值占全市工业产值的比重超过90%，其中：冶金占51%，焦化占24%，煤炭占10.6%,电力占6.7%,建材占1.3%.随着黑猫炭黑公司规模的不断扩大,以及丰富的煤化工业品的不断开发利用,我市煤化工业正方兴未艾,将成为我市的一个新支柱产业。

二、主要存在问题

我市工业经过多年的探索，形成了较好的工业基础，工业以济虽然有了较快的发展，但也存在不少问题：

1、工业结构比较单一

我市工业虽然行业种类比较多，但究其各行业

经济总量来说，仍以五大支柱产业为主，结构较为单一，、具体表现为：重工业比重大；初级产品、中间产品比重大，最终产品比重小；传统产品多，高技术含量、高附加值产品少。

2、资源型经济特征明显，依赖性强。

我市工业依托资源优势得到迅猛发展，对资源的依赖性比较强，五大支柱产业都与煤、矿石等资源息息相关，且行业关联度较高。如煤——焦化、焦化——化工、煤——电力，一旦某个行业出现大的波动，将有可能引起其它行业

反应，造成经济滑波。

3、资源利用率差

我市具有丰富的工业资源，一是矿产资源，如煤、煤层气、石灰石等；二是工业再生资源，如煤气、煤矸石、粉煤灰等。可是我市工业再生资源的利用率相当低，如粉煤灰不到2%，煤气只有40%，况且矿产资源的利用途径也比较窄，如煤只用来发电和炼焦，石灰石用于生产水泥和石灰等，相当一部分资源有得到很好的开发，资源利用的空间还很大。

4、规模优势不很明显

煤炭、焦炭、冶金等行业只是一定区域内有规模优势，也即是区域优势，竞争优势不很明显，且个别行业如焦炭虽有总量优势，但分布散乱且规模较小，面临国家产业政策调整和市场竞争压力具有较高风险，随着宏观调整控措施不断加强，一些企业生存将会出现危机。

5、环境污染比较严重。

多数企业属于资源玩世不型重工业，设备技术会会含量低，环保设施配套不健全，造成煤粒、粉尘飘散、煤气放空现象常年存在，对环境的污染比较严重，工业企业污染物特别是废气的排放，是造成我市空气环境污染的主要因素之一，这与国家环保方面的要求程度差距很大。

三、相对发展优势

虽然我市工业在结构上存在一问题，但仍有较强的发展优势，主要体现在以上几方面：

1、有一定的工业基础和发展后劲

多年来，我市工业发展在依托资源型的基础上进行开发运用，有力推动了全市经济的快速发展，工业基础地位得到了树立。随着工业基础的日益壮大，产业结构的逐步优化，工业增长方式的不断转变，我市工业发展的步伐将会更加稳健，工业对市域经济发展作为更强。目前，我市以西部第七十名、陕西第二名的成绩位列西部百强县市，为我市工业继续发展提供了良好的基础条件。同时，支柱产业和集团企业规模的来断扩大以及煤化工等新兴产业的日益发展，也为我市工业的断续推进提供了有力的发展后劲。

2、循环经济示范园区的带动影响力日益增强

龙门工业园区已被确定为生态工业示范点，属重化工循环经济示范园区，这不仅会给企业带来政策上的支持，还有利于促使企业不断延长产品链、产业链、形成集聚经济优势。目前，我市已有六家企业正在积极准备大胆探索循环利用，逐步改变单纯依靠消耗资源和污染环境进行低端产品生产的格局，这为我市今后工业结构调整和产业结构的优化升级奠定了良好发展基础。

3、工业经济发展空间还相当大。

一

方面是部分企业正在积极利用再生资源，延长产品链提高资源利用率，使资源潜能得到更大的发挥，在资源利用方面占有更大份额，如煤化工业。另一方面是农副产品、轻纺、机械加工等初加工行业，还有相当大的发展余地，可继续扩大规模，进行泞加工。第三，某些矿产资源还没有开发利用，如煤层气。这说明我市工业发展在很大程度上，利用资源优势的潜力很大。

4、民营资本量大活跃，发展工业积极性高

我市现有大量的民间资本闲置，据预测超过5个亿，同时良好的工业发展环境，使得这些资金非常活跃，如能委好地加以引导、利用，将进一步促进我市经济快速增长。加之我市工业发展起步较早，企业经营管理方面的经验较多，也是一个不容忽视的有利因素，调动各方因素参与，充分发挥他们发展企业的积极性，对推动我市工业发展会便加有利。

四、调整方向和重点

“十六：届五中全会提出：”十一五“其期间必须把经济结构调整和经济增长方式的转变，作为关系全局的重大任务。把优化结构，提高效益，降低消耗作为重要抓手，推进企业由资源消耗型向生态集约型转变。因此，我们必须大力推进产业结构的优化升级，才能顺应国家经济发展的潮流。我市工业结构调整的方向和重点应是”继续依托资源，不断扩大规模，注重综合利用，推进产业升级。”

其指导思想和总体要求是：

（一）指导思想：

以十六届五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，创新循环经济发展模式，积极盘活存量资源，按照“产业化、规模化、集群化、效益化、特色化”的要求优化工业结构布局，发展壮大主导产业，积极培育新兴产业，推动区域经济继续协调发展。

（二）发展目标：

到2010年，我市工业要实现主导产业突出，骨干企业优势明显、中小企业集群化发展，产业区域布局合理、产业结构不断优化、具有较强市场竟争力和可持续发展能力的发展特点。主要发展目标是：

1、工业经济规模目标：到2010年实现产值200亿元，年均递增15%以上。工业增加值达到60亿元。

2、技术进步目标：固定资产投入年均18亿元；创省高新技术企业1~2家；创国家新产品2~3个；创国家名牌产品2~3个。

3、骨干企业建设目标：

组建新企业集团3~5个；创收入超过10亿元企业4~6户。

（三）发展重点：

1、积极发展冶金工业，发挥龙头带动作用

在冶金工业发展方面，一是发挥龙钢的龙头带动作用；二是帮扶龙钢继续扩大规模，发展配套项目，促其达产达效，使龙钢公司产钢规模达600万吨，产值超100亿元。同时，要引进民间资本投入炼铁、轧钢项目，把我市建成西部“钢铁城”。

2、大力发展煤化工业，提高产业关联度

我市在煤化工业发展方面拥有大量的焦炭副产品，如焦油、煤气、氨等，其下游产品种类繁多，如沥青、酚、苯、精苯等等，且生产工艺比较简单，产品用途极其广泛，涉及能源、交通、化工等行业。积极发展煤化工，不仅可以充分利用资源，减少污染，同时，还可以进一步延伸产业链，提

高产品附加值，获取更多的经济效益。这样做不仅有利于巩固我市焦化行业的发展规模，使其长效发展，而且还可以改变焦化企业单产品为多产品的生产格局，实现综合利用。在这方面我市已有一定基础，发展空间还相当大，今后应继续延伸产业链和产品链，提高产业关联度，扩大产品生产规模和品种，有效利用资源，使煤化工业成为我市的新兴支柱产业。

3、整合发展焦化工业，增强支柱产业优势

我市焦化工业已形成较大规模，具有一定的产业优势，加之我市煤炭资源适合发展国家鼓励的捣固焦，且铁路运输紧张局面逐步得到缓解，这为巩固提高焦化业提供了便利条件。因此，我们要积极实施技术改造，促进企业间资源整合，形成一体化发展，以优势企业为龙头组建3—5个焦化企业集团，使焦炭生产规模巩固在600~800万吨，同时增加焦炭产品品种，不断增强支柱产业优势。

4、鼓励发展综合利用项目，提高资源利用率

我市可利用资源还相当丰富，如粉煤灰、煤气、煤层气等，这为发展工业项目拓宽了路子，也符合发展循环经济，建设节约型社会的方向，应大力支持予以鼓励，使现有的资源得以充分利用。

5、扶持发展轻工业，提高整体经济实力

轻工业在我市还属于弱势产业，一方面要大力支持纺织、食品等轻工企业的改革、改组、改造，促其展壮大。另一方面要引进建设一批与人民生活密切相关的轻工产品项目，使我市工业产业结构趋于合理。

6、调整提高建材工业

建材行业要以提高产品质量、节约资源为重点积极开发新产品。水泥企业要在治理污染的同时，发展高标号水泥、彩色水泥、道路水泥及大坝水泥等特种水泥。砖瓦生产企业要利用新技术，发展空心砖、免烧砖、粉煤灰水泥砌块、石膏空心砌块等新型墙体材料和屋面材料。

7、重视发展农副产品加工业

一方面，要按照“高整、提高、壮大”的思路，不断扩大现有企业生产规模，促其尽快做大做强。另一方面要依托我市农业资源特色，精心策划项目，积极开展招商引资，尽快新上一批有规模、上档次、科技含量高的企业。同时要注重开发绿色产品，创立精品名牌，真正把农副产品加工业建设成为促进农民长效增收的强势产业。

五、组织落实工作

为了尽快实现我市产业结构的优化升级，在组织落实方面，应抓好以下几面工作：

1、认真搞好规划，切实组织实施。

要形成一个良好的工业发展格局，达到产业集聚，布局合理，有利发展，必须有一个科学、合理的工业发展规划。在组织规划上，第一，要抓好规划的制定，使其既要结合我市实际，又要符合工业发展的趋势。同时，要更加注重规划的宏观性、战略性、前瞻性。第二，要切实抓好规划的落实。在落实上一要抓好宣传，形成共识共动；二要加强引导，符合规划要求。第三，经济部门还要加强项目储备和推介工作，促进规划的落实。

2、加快结构调整，实行产业聚集。

充分利用比较优势，加大产业结构高调力度，重点培育冶金、电力、煤焦化三大产业板块。一是实行资源整合。焦化行业要发挥区域规模优势，着力解决规模小、产品档次低、资源浪费严重的矛盾，引导企业联合，组建集团，强化竞争优势。二是延伸产业链。在增加产业关联度上做文章，积极开发上、下游产品，发展相关企业，促进链式发展。在我市现有循环经济链条的基础上，拓宽发展范围，增加产品品种。三是实行龙头企业带动。着力培植上规模和有带动能力的龙头企业，不断折扩大规模，提高生产技术，把龙头企业做大做强。重点扶持龙钢集团公司、黑猫公司、海燕集团公司、二电等大企业项目建设，促使形成集团战斗力和核心竞争力。通过结构调整和产业集聚，形成集聚经济优势，力争冶金、电力、煤焦化三大产业块的产值占到全市的90%以上，增强工业经济竞争力。

3、继续培植壮大骨干企业。

一是结合我市实际制度加快骨干企业成长的具体帮扶措施。通过技术改造、调整结构、挂靠联营、紧密协作、外向扩张等途径，加快骨干企业成长。二是加大重点骨干企业培植力度。落实企业发展的优惠政策，调动骨干企业持续发展的积极性，从资金、电力、原材料、动力等方面优先支持重点企业，使生产要素向重点企业、重点产品倾斜，为骨干企业的发展创造良好的环境。

4、优化发展环境，加快项目建设。

在优化环境方面，我们一是要加强宣传，引导；二是要建立健全相关的配套政策和制度；三是用行政和法律手段严厉打击妨碍企业发展经营的各类行为。同时在招商引资工作方面，一是抓好项目的包装、策划、推介工作；二是要加强当地民营企业和在韩投资的外地企业的联系，搞好服务，做到“以商引商、以外引外、以项目带项目”；三是对有意向的项目要积极组织小分队上门招商；四是对签约项目搞好跟踪服务，督促资金到位，协助办理各种手续，确保项目落户并顺利开工建设。

5、推进技术创新，培育精品名牌。

一是要引导企业加快技术改造，提高装备水平，不断提高产品质量；二是要加大宣传，扩大影响力，打造名牌企业和名牌产品；三是积极开发利用名牌，形成区域经济带动力。

6、加快园区建设，构筑发展平台。

首先要加大投入，搞好园区的基础设施建设；其次要尽快制定工业园区的管理办法；再次是完善落实各项扶持优惠政策；最后是加强外部环境建设。通过努力使两大工业园区成为功能齐全、环境优美、体制先进、管理商效的新型工业园区。

7、切实加强领导，狠抓组织落实。

要努力改变现有经济机构的组织领导，变多元化分设为一体化领导，避免政出多门，职能交叉的矛盾，强化经济部门的组织、指导、协调等职能，建设精干高效的符合市场经济发展要求的经济宏观指导机构。同时要加强经济人才的选拔任用，注重发挥经济人才的积极能动作用，切切实实解决好我市经济发展面临的一些难题，更好地促进经济协调快速发展。