充分发挥林业在生态省建设中主导作用的建议

[用科学发展观指导我县林业建设]用科学发展观指导我县林业建设 ——“继续解放思想、推进科学发展”调研报告林业局党委书记、局长全面落实科学发展观，是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提...+阅读

森林是陆地生态系统的主体，是人类赖以生存的基础资源。林业是一项重要的公益事业和基础产业。2003年中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》中明确提出“在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中，必须高度重视和加强林业工作，努力使我国林业有一个大的发展。在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业

以首要地位”。

海南是热带岛屿省份，有着特殊的地理环境，自然条件得天独厚，海南省的林业在我国林业建设中占有非常特殊和重要的作用，1999年海南省在全国率先提出了生态省建设目标，省二届人大常委会还审议和通过了《海南省生态建设规划纲要》。通过近几年的努力，我省林业事业也得到了很大的发展，其中通过实施天然林、三边防护林、椰林、退耕还林、浆纸林等森林保护与林业建设工程的实施，我省的生态环境也得到了改善。在植树造林方面，全省森林覆盖率由1999年的51.5%上升到目前的56.7%，基本实现了省委、省政府提出的每年增加一个百分点的要求；在保护区建设方面，海南陆地自然保护区面积占陆地总面积比例也由1999年的4.73%上升到8.31%，实现了国家“十一五”规划中到2005年底保护区面积达到国土面积8%的目标；在天然林保护方面，天然林资源已经步入恢复发展新阶段，生长量明显大于消耗量，国家林业局中南林业调查规划设计院、国家林业局中南森林资源监测中心日前完成的《海南省天然林资源动态变化分析报告》显示：与2005年全省森林资源抽样调查结果比较，1987年到2005年间，有林地面积增加112.88%，天然林面积增加68.53%，人工林面积增加149.39%，灌木林地面积减少48.33%，森林覆盖率上升28.83个百分点，活立木蓄积量增加32.31%。2005年全省天然林面积65.93万公顷，蓄积6698.81万立方米，分别占全省有林面积的35.75%，蓄积量的85.19%。

一、我省林业体制、管理上存在问题。

（一）管理机构建设不完善。目前全国其它省市（区）县级林业机构大部分为行政单位，而在全国率先提出生态省建设的海南，大多数市县级林业机构为事业单位，许多林业机构还属于差额管理单位，部分人员经费还需要自筹。林业保护林业区管理体制不健全，严重缺少经费的现象更是极其普遍。基础林业工作站更是面临生存问题。作为一个资源管理部门行使国家赋予的林业行政执法职责，如果任由这种局面发展下去，将极大影响海南林业事业的发展。

（二）林业管理人员年龄老化，素质较低。目前我省林业管理人员多数为80年代或90年代初参加工作，管理人员存在年龄老化现象，例如省林业局，从19996年以后基本上没有进过新人。而市县级林业管理人员学历低、专业素质低的现象极为普遍，这些因素都会对林业事业的发展产生不利影响。

（三）林业科技含量低。由于存在机构建设不完善、人员不整现象，导致林业行政管理部门对科技不重视，林业管理、森林经营、林业产业发展等方面长期缺乏科学管理。此外由于海南省气候条件良好，植树造林容易成活，加上缺少基本造林技术的培训和宣传，人工林不按照造林技术标准进行营造。例如近几年许多桉树人工林造林密度达到每亩300多株，远远大于科学造林要求的每亩110株。

（四）林业基础数据不清，没有相应的全省总体林业规划。虽然近年来我省相继开展了森林资源清查、天然林调查、海防林调查等专项调查工作，但是由于人员和资金上的制约，林业基础数据都不是十分准确。由于林业基础数据不清和没有全面的林业规划，哪些地方应该保护，哪些地方可以开发，哪些地方可以大力开发，哪些地方可以局部开发等都没有明确。由于没有明确的林业总体规划，也影响了海南森林旅游业的发展。

（五）林业自然保护区经济发展落后，职工收入低。我省的许多林业保护区前身是大型的森工采伐企业，例如尖峰岭、霸王岭、吊罗山等大型保护区以及英哥岭、猴猕岭等中小型保护区等，普遍存在职工人数多、企业负担重的问题，1994年海南全面禁伐天然林后，所有的森工企业都陷入困境，1998年国家实施了天然林保护工程才使得这些保护区得以生存、天然林的保护得到了发展，但天保工程是有期限的，几年之后，这些保护区又将面临“断粮”之忧。

二、充分发挥林业在生态省建设中的主导作用的几点建议。

（一）加强林业机构建设，完善各级林业机构。首先恢复市县级林业主管部门的行政职能，逐步将各市县林业局干部过渡为公务员。其次规范林业保护区管理，将保护区管理人员的工资全面纳入政府财政预算和开支。第三加强乡镇林业工作站机构建设。乡镇林业工作站是林业工作的重要基础，是林业建设的直接组织者和实施者，乡镇林业工作站建设不稳定，会影响和制约加快林业建设的发展，必须引起我们各级领导的高度重视。要进一步加强乡镇林业工作站机构和队伍建设，努力做到机构、人员、经费的落实。

（二）适当增加林业公务员编制，加强在职管理人员的培训，彻底解决林业管理人员年龄结构不合理，素质较低的问题。

（三）从提高营造林质量入手，全面提高林业科学技术水平。首先在营造林过程中制定严格的技术标准，彻底解决造林技术粗糙、低成本造林、低质量种苗造林等问题。其次要加大林业优良品种的研制和开发，加快先进

适用技术和优良品种的推广应用，加快科技成果转化速度。第三在森林资源监测、林业有害生物测报防治、森林防火、荒漠化治理等方面进一步加强卫星遥感、红外监测、飞机灭火灭虫等新技术的应用。

（四）认真开展森林资源清查、林业发展规划调查等林业基础数据调查工作，制定符合我省实际的林业建设总体规划，为林业发展提供科学依据，彻底解决林业保护与开发建设的矛盾。

（五）增加林业保护区资金投入，建立生态补偿机制。虽然目前我省已经对生态公益林实施了生态补偿制度，但是每亩补偿5元的投入远远不能满足森林资源保护的需要，必须在建立生态资产评估机制的基础上，彻底解决大工程造成的生态环境危害的补偿问题。

（六）大力发展林区林场自营经济，提高中部林业保护区职工的收入，改善群众生活。一是要充分利用林业保护区丰富的自然资源，在林业总体规划的框架内、在处理好保护和开发关系的基础上，加大招商引资力度，发展热带森林旅游。二是积极出台政策，鼓励和帮助林业保护区职工大力发展林下经济，发展林下种植和养殖业。