依据科学发展观提升人防建设发展新跨越

[我县第二产业现状存在的问题及发展建议]一、我县第二产业现状及存在的问题截止2007年第一季度，全县工业共制采掘业3家，造业企业47家，电力、燃气及水的生产和供应企业3家，建筑业4家，总从业人数730人，注册资本5658万元。...+阅读

美国华尔街金融危机爆发以来，国际国内的经济形势异常严峻，党中央、国务院针对这种急剧变化的经济形势做出一系列重大战略部署，体现了科学发展观的根本要求，对于克服当前困难和保持长远发展都具有重大意义。我们人防工作者要按照党中央、国务院、自治区党委和市委、政府的统一部署，提高认识，坚定信心，抢抓机遇，快速反应，加快我市人防建设发展步

伐，为**经济社会发展做出更大的贡献。

一、市区人防发展现状

经过多年的发展，市区人防在全国人防建设大局的统揽下，初步形成了较为完善的人民防空体系。目前共安装警报器x台，其中：车载警报器x台，语音警报器x台，全市警报覆盖率达95%，鸣响率达100%。配备了指挥通信车x辆，无线单边带电台x部，微机x台，警报统一控制器x台，每年9月15日鸣放一次。截止目前，全市共有人防工程xxx平方米，其中早期人防工程xxx平方米，实现平战转换工程xxx平方米。按等级工程计算城市人均掩蔽率，尚需建设等级工程xxx平方米。建设了人防地上应急指挥中心，为应急指挥提供了保障，为人防战备打下了良好的基础。组建了**市人防专业队，建立了市、区、基层三级人防专业队伍。初步形成了初级中学、大中专院校、社区街道办事处、大中型厂矿企业、市委党校、市行政学校“六位一体”的防空知识教育格局。

二、制约人防发展的几个问题

1、符合人防专业技术等级以上的工程总量少，城市人均掩蔽率较低，按照国家对三类城市人均掩蔽率标准还有较大差距。

2、“三个纳入”还没有很好地落实。从目前看，我市人防建设纳入国民经济和社会发展计划、人民防空经费纳入财政预算、人民防空工程建设纳入城市总体规划落实还不到位，滞后于经济建设和城市建设步伐，不利于人防工程实现科学发展。

3、我市人防专业人才匮乏，通信警报设施的现代化建设步伐不快，制约了队伍整体素质的提高和综合应急能力的提升。

4、人防法规的宣传教育力度不够，人防知识普及范围不宽。一些干部群众人防意识和国防观念还比较淡薄，缺乏必要的防空、防灾意识，对人防建设与经济建设、城市建设的关系认识不到位，对国家收缴人防易地建设费重要性的认识不足。

三、实现人防快速发展的策略

1、“两防一体化”建设是推进**人防事业健康发展的必然选择。全面贯彻国务院、中央军委国发[2008]4号《国务院中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》，以十七大精神为指针，树立科学的人防发展观；以加快国防设施建设为依托，推进人防建设与城市建设相结合；以贯彻落实“长期准备、重点建设、平战结合”为突破口，促进人防建设在经济社会中发挥更大作用；以“人防”和“民防”一体化建设为抓手，推动**人民防空事业更好更快发展。人防向民防体制转变，是顺应时代发展、拓展人民防空职能、深化人民防空内涵、创新管理模式的需要，同时，也是防灾、救灾工作同国际减灾组织接轨的必由之路。目前，我国沿海发达地区各省市已基本实现人防体制向民防体制的转变，处于内陆地区的我市人民防空工作者应理清思路，抢抓机遇，尽快实现向民防体制的转变，缩小我市“两防一体化”同沿海发达地区的差距。

2、科学规划人防建设，加大人防工程投资力度，建设人防精品工程。结合《**市国民经济和社会发展十一五规划》，完善《**市人民防空“十一五”规划》；结合《**市城市发展总体规划》，编制《**市人民防空工程建设规划》，并将人防规划纳入市区城市建设总体规划，使人防建设与城市建设协调发展。按照我市城市整体规划，由解放军南京工程兵学院设计，**人防将建设xxx平方米的6级大型地下人防工程，工程概算投资xxx万元，项目一次性规划，分两期建设，一期将在广场北部建设xxx平方米地下人防工程，作为平战结合工程，平时作为地下商场，战时做为物资储备部。二期将建设xxx平方米负二层地下人防工程，平时做为地下商场和停车场，战时做为人员掩蔽部和物资储备部。**市开源广场地下人防工程将是**人防建设跨越式发展的里程碑，将对我市城市总体功能的提升起到重要作用。

3、严格人防执法，做到人防易地建设费应收尽收。按照市委、政府的要求，**人防将不断加大全市人防易地建设费的收缴力度，严格按照法律程序，透明收费标准，提高服务质量，转变工作作风，不断创新工作方法。一是采取鉴定授权协议的方式，委托律师事务所通过法律手段开展行政执法工作。二是与规划、建设等部门加强联系、协调，变“单兵种作战”为“多兵种协同作战”。三是深入建设开发单位，把人防建设的法律、法规宣传落到实处，变“人防结建费”由被动收取为主动缴纳。四是以严谨的法律手段开展行政执法工作，严惩少数拒交人防易地建设费的开发单位，申请人民法院对其强制执行人防费的缴纳。

4、提升**人防信息化建设水平，强化快速反应能力。一是加快人防地下指挥所立项建设工作。人防地下指挥所是战时市委、政府、军事机关组织指挥人民防空行动的基本场所和重要依托，**人防目前正着手人防地下指挥所的选址、立项、报批等前期工作，力争按自治区要求时间完成。二是继续完善信息保障建设工作。将在完善现有有线、无线通信系统的基础上，建立空情预

警系统，建立重要目标、重点区位视频监视网络，加快发展卫星通信和移动通信系统，以适应高技术条件下防空袭战争和防灾、减灾工作的需要。三是加强专业队伍体系建设。进一步完善训练计划，制定出符合专业队实际的训练大纲。并按照城市人口增长率，逐步扩大人防专业队，完善装备器材，加大人防专业队的训练力度。四是加快人口疏散体系建设。根据城市发展计划和人口增长态势，不断完善人口疏散方案，健全疏散指挥机构，加快完成鸵鸟山庄、滨河大道、孙家滩、秦韵文化广场4处人口疏散基地的建设，完成**市民兵预备役训练基地配套人员疏散基地的建设。五是注重加强重要经济目标防护体系建设。查清重点防护目标的数量、种类、性质和分布情况，确定防护等级，建立重要经济目标信息档案，制定**市重要经济目标总体防护方案。