五五市城市管理局2010年普法依法治理工作要点

[社区依法治理工作的研究与对策]社区,即城市社会区域中一个最基本的单位,其构成元素就是区域内的居民群众，所以对社区的依法治理是最基层的。说得更具体一些，社区依法治理就是指城市社会区域内的居民群众在党...+阅读

2010年，是“五五”普法的总结验收年。认真做好2010年的普法依法治理工作，对于全面完成“五五”普法规划的各项工作任务，顺利开展“六五”普法规划的各项准备工作，促进我市城市管理工作的健康有序发展具有十分重要的意义。根据上级要求和我局实际，2010年全局普法依法治理工作要点部署如下：

2010年普法依法治理工作总的要

求是：全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实全国、省、市关于普法依法治理的工作要求，围绕深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，切实加强全系统法制宣传教育，全面落实“五五”普法规划，迎接“五五”普法检查验收，研究制定新形势下法制宣传教育新的五年规划，创新普法形式、完善普法制度、强化普法措施、落实普法效果，不断促进干部职工法律素质和全局法治化管理水平的提高，为五五的经济发展创造良好的环境。

一、深入开展法制宣传教育，不断促进城市管理工作的全面发展

2010年是“五五”普法的最后一年，要把法制宣传教育作为社会主义法制建设的基础工程，加强对基层单位“五五”普法检查指导，顺利完成“五五”普法各项任务。一是大力加强宪法学习宣传，进一步增强全体干部职工的宪法意识，树立和维护宪法的权威；二是继续组织开展领导干部学法用法等法制教育活动，组织处级以上领导干部参加全市普法考核；三是组织干部职工重点学习近年来新发布的法规规章，进行法规知识考试；四是按标准组织“五五”普法工作检查和验收；五是结合“法律六进”活动，推进城管法规进单位、进社区，编印城市管理法规知识普及读物和宣传手册，组织法律知识竞赛活动等。六是以五五城管网为平台，发挥互联网在法制宣传教育工作的特殊作用。利用网络组织开展全市各县、区及市直各级城管执法部门参加的法制宣传教育与行政执法工作征文活动，评选出优秀的文章同时在网上发布，讨论城管系统内法制工作的热点、难点问题，加强各级队伍之间的沟通、配合程度，提高队伍的政治思想素质、业务指导能力、组织协调能力。七是组织开展“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”主题宣传活动，针对群众关注的城管方面的社会热点、难点问题，有针对性地开展专项法制宣传教育活动，引导公民依法表达利益诉求，维护合法权益，促进社会矛盾的化解。八是组织好12.4普法宣传活动，“12.4”全国法制宣传日期间，要集中一定时间，组织单位全体人员，采取各种形式，开展相关的法制宣传学习活动，形成普法的规模效应。各单位要保证每年学法时间不少于40个学时，集中学法时间不少于20个学时。

二、加强行政执法，重视基础性制度建设，提升依法管理水平

（一）加强执法队伍内部管理和教育培训工作，提高执法人员的整体素质。各执法单位要制定培训计划，组织专题培训。从思想道德、体质体能、心理素质、内务仪表、办案能力、执法技巧、文书制作、遵章守纪等多方面，对执法人员进行强化训练。

（二）加强制度建设。进一步深化执法服务承诺制、执法错案追究制、行风评议制、绩效考评制，建立健全规范性文件审核制度、暂扣、罚没物品管理制度、法制工作程序等制度，用制度打造一支政治过硬、纪律严明、作风顽强、高素质的执法队伍。

（三）强化行政执法责任制的落实，严格依法行政。要把落实行政执法责任制作为依法行政的重要方面，作为转变政府职能、提高服务保障功能和办事效率的重要手段。要结合市政府依法行政考核工作，全面推进执法责任制落实，进一步规范行政许可、行政处罚、行政收费、行政监督等行政行为，完善行政执法岗位规范，细化外部工作程序和内部工作流程，形成权责明确、行为规范、快速反应、管理到位的工作机制。确实将责任制落实到每个行政执法岗位、每名执法人员，使管理和执法工作更加公正、有效和透明。按照市政府依法行政工作考核重点、要求及标准，通过定期检查和不定期抽查，组织依法行政工作考核。各单位要做好自查自评工作，提高依法行政工作水平。学习其他省市先进法制工作经验，加强法制经验交流，组织召开法制工作交流会和执法机制研讨会，及时总结推广本系统法制工作典型经验。探索“人性化执法”模式，拒绝简单粗暴，兼顾好执法与服务的关系，探索有利于管理效果的最佳执法机制，总结推广实行人性化执法的典型事迹。

（四）以开展“执法规范年”活动为载体，进一步深化行政执法队伍规范化建设活动。按照省住房和城乡建设厅要求，在全市城管系统深入开展“执法规范年”活动，巩固行政执法队伍规范化建设活动的成果，进一步完善组织建设、严格队伍管理、规范执法行为和强化执法保障。已经达标的单位或达标先进单位要进一步强化服务指导、夯实队伍基础、提升发展能力，全面提升执法队伍管理水平和公共服务能力；基本达标单位要严格查漏补缺、完善创建计划，落实创建责任，切实提高队伍建设水平，力争尽

快达到省厅标准要求，确保全市城管系统行政执法队伍规范化建设达标率100%。各县区、各执法单位10月底前将开展“规范执法年”活动情况进行自查，并将自查结果上报市城管局。局将在此基础上，组成考核组，采取随机抽查和重点检查相结合的办法，对全系统行政执法队伍“规范执法年”活动成果进行考核评比，重点考核验收去年执法队伍规范化建设基本达标的执法单位。

（五）推行岗位达标活动，提高案卷制作水平。完善执法案卷评查、抽查制度，对行政许可、行政处罚案卷进行定期评查和随机抽查。组织现场观摩、交流，通报评选结果。推行执法案卷制作标准化模式。

（六）做好执法证和监督证的换证工作。积极配合市政府法制办组织开展全市城市管理行政执法人员资格认证培训工作，对全市城市管理系统所有执法人员进行培训，为培训考试合格的人员换发新的河南省行政执法证。

三、立足于推进工作，认真开展“五五”普法总结验收

（一）做好检查验收的动员部署。根据市依法治市办公室的统一安排，参照《全国“五五”普法检查验收指导标准》，结合城管系统“五五”普法工作实际，制订“五五”普法宣传教育检查验收标准，明确检查验收工作的要求和安排，认真组织开展城管系统“五五”普法检查验收，确保检查验收工作规范有序、客观全面。

（二）认真做好检查验收工作。按照“条块结合、以块为主”的原则，认真开展检查验收工作，针对检查中发现的薄弱环节，制定加强和改进措施，确保“五五”普法规划确定的各项任务全面落实。各单位要在6月30日前完成自查自评工作，并上报检查验收总结。

（三）认真做好迎接市检查验收工作。认真做好“五五”普法工作总结汇报、档案资料整理等各项准备工作，全面客观地反映五年来城管系统的普法成果，迎接市的检查验收。

（四）加强对“五五”普法检查验收工作的组织领导。各单位主要领导要重视检查验收工作，各单位普法依法治理机构要及时向本单位领导汇报，争取领导和支持，局法规科要加强对普法依法治理工作的检查督促。

（五）认真总结推广“五五”普法依法治理工作的先进经验，做好“五五”普法先进单位和个人的评选推荐表彰工作。

四、广泛开展“法治城市、法治县区”创建活动，不断提高全社会法治化管理水平

认真贯彻落实中共五五市委、五五市人民政府《关于在全市开展法治城市、法治县（区）创建活动的意见》要求，积极参加市组织的各项创建活动，健全各项执法制度和执法监督机制，强化行政执法责任制和执法过错责任追究制，实行严格执法、公正执法、文明执法，加强对机关人员法律知识培训及年度考试考核。把创建活动与普法依法治理结合起来，分解细化创建工作任务，全面推进创建活动深入开展。

五、强化执法监督工作，构建和谐城管

要加大对执法活动的监督力度，创新监督形式。通过构建内部监督、行政监督、社会监督、舆论监督体系，建立监督有力、制约有效、考评严格的执法监督制度；在具体工作中，通过受理、查处群众的投诉举报案件，加大查处违法执法案件的力度。按照《五五市城市管理执法督察暂行办法》和《五五市城市管理行政执法人员行为规范(试行)》，组织督察队伍，对全市各级城市管理执法队伍行为规范和队容风纪情况进行明察暗访和督促检查。逐条检查整顿，同时重点检查城管队员现场执法行为。对发现问题的严格处理，保障执法行为合法、规范，提升我市城管执法人员形象。同时做好行政复议、行政诉讼应诉等工作。

六、加强组织领导，确保普法依法治理工作取得实效

进一步完善法制宣传教育组织领导、考核评价和工作保障等机制。各单位要及时调整和充实普法依法治理领导小组及其办公室人员，普法依法治理工作小组要定期召开会议，协调解决工作中的重大问题，同时健全工作机制，配齐配强工作人员，改善办公条件，安排专项经费。

充分利用多种形式和各种新闻媒体，大力宣传法制宣传和依法治理工作取得的成绩和经验，大力宣传在普法依法治理工作中涌现出来的先进集体和先进人物，为法制宣传教育、依法治理工作营造良好的舆论环境。各单位要提前做好“五五”普法的总结验收工作，认真总结五年来普法工作经验，查找存在的问题和不足，做好自查自纠工作。

加强自身工作情况反馈交流。各单位要高度重视工作的反馈交流，严格落实信息报送和情况通报制度，及时沟通交流工作进展情况，及时反馈工作中的新情况、新动态、新问题，确保信息交流反馈渠道的畅通，促进全局普法依法治理工作的有序开展。年初工作要点、年中和全年工作总结要按时报送，法制宣传信息材料每月不得少于一篇。