当前盐业市场存在的主要问题原因以及对策措施

[浅析当前查办复杂案件的对策]面对新的形势和任务，结合近几年的纪检监察工作实践，我认为影响当前查办复杂案件的因素主要有以下几个方面：一、主体多元化。从近几年的办案实践看，一些违法违纪案件由个体向群...+阅读

近一段时期以来，我们盐务局通过调查，走访了解，对当前盐业市场存在的主要问题进行梳理，现将调查情况汇报如下：

一、影响我市食盐市场稳定的因素及当前盐业市场概况

1．地理位置。一个地区的食盐市场是否稳定，除受全国大环境的影响外，与周边的小环境息息相关，××地处无锡，苏州2市交界处，与张家港、太仓、昆山、

江阴四县毗邻，由于地理位置因素，导致××市食盐市场外在环境不容乐观。

2．交通条件。交通越发达，可能给私盐贩子贩运私盐带来更方便，我市境内有四通八达的国道、省道、高速公路，特别是私盐集散地上海较近，便捷的交通条件为我市经济发展带来极大优势的同时，客观上也给私盐贩子利用汽车、船只等夹带、贩运私盐带来便利。

3．思想认识。不少人误以为××地区不缺碘，经卫生部门年初对全市各类人群的碘含量检测，事实上××市仍属轻度缺碘地区。

4．经济原因。地区经济越繁荣，人民生活越富裕，群众越注重自我保健和保护，我市经济虽然达到了一个较高的水平，但受传统的能省就省的节俭观念的影响，加上客观存在的各种盐种之间的价格差，使不少农村群众选择了跨境购买或因贪图方便购买走村窜户私盐贩子兜售的各种假冒碘盐、工业盐、非碘盐，从而导致我市盐业违法行为屡禁不止。国家对食盐极为重视，自九十年代初起，先后颁布实施了《盐业管理条例》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《食盐专营办法》三部行政法规，最高人民检查院颁布制订了《关于办理非法经营食盐刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，江苏省也制定了配套的《实施办法》二部规章。目前，我市盐务局每年都出动盐政执法人员达1000人次，每年查获查获各类盐业违法案件近百起。今年以来我局共查获各类假冒碘盐、非碘盐、劣质盐115吨。××盐业公司每年销售各类盐产品40000吨左右，其中加碘小包装盐近8000吨。实现销售收入 3500多万元，实现利润达600万元。保证了国家食盐计划完成率、碘盐覆盖率、居民户合格碘盐食用率达标，保证了国家食盐专营制度在我市落到实处。

二、当前盐业市场存在的主要问题及原因分析

多年来对我市碘盐零售户，村（居）民户及用盐单位进行调查分析，我盐务局（盐业公司）认为我市盐业市场存在以下五个方面的难题：

a）盐业违法行为发现难。私盐直接从运输环节进入消费者手中，在市场上难以发现，在消费环节又难以取证，给盐政执法工作提出了新的挑战。如我市支塘食品城、莫城远东副食市场的个体户，经常是在夜间从上海购买工业盐、假冒食盐，然后利用其销售网络进行违法经营。从外省市购买假冒上海盐或其他工业盐，由于群众不具有鉴别知识，使其误以为是合格盐，自己上了当受了骗还护着贩卖私盐的。

b）家庭式经营查处难。现在不少私营、民营企业，属于家庭式经营，购进私盐案子被查处后，不明是非，不分青红皂白，群体性围攻谩骂，阻扰执法正常进行。

c）边界地区监管难。交通不便的小路、外县交界处成为私盐销售的集中地。

d）私盐案件取证难。私盐销售一般都是外地人员来我市打工者，私盐贩子私不再将私盐直接放在零售商店，而是存放在偏僻的仓库、附近的亲属、邻居，分开到三处存放。盐政执法人员根据举报或进村入户到店主亲属或邻居家检查的风险很打，增加了查处打击的难度，查处数量有限，罚款又少，致使打击盐业不法行为很难达到预期目的。

e）盐务局一家执法难。由于食盐牵涉到近百万人民，全县各类用盐单位及饮食行业、摊点遍布各乡镇，多达千余家，所以有时在日常检查中，因执法人员较少，查到后难以处理，甚至哄抢转移后反多来无力取闹，威胁恐吓我局执法人员。

通过调研，市盐务局（盐业公司）认为引起上述4个方面问题的原因有以下四个方面的因素：

1．经济利益方面的因素。由于普通群众（指农民、一般工人）收入不高，使之对原本并不算大的食盐支出也打起了“小算盘”，贪图便宜而购买私盐。另外，随着碘盐产品的的升级换代，内在质量明显提高，从调味型变为保健型，盐的价文秘杂烩网格也相应提高，加之盐种间存在价格差，私盐贩子钻空子，将只能用于工业用途的原盐、非碘盐、肠衣盐等返销食盐市场，为私盐存在提高“土壤”。

2．碘缺乏危害知识的匮乏。由于群众认知水平落后，错误的认为白的就能买，咸的就能吃，对假冒不合格碘盐、非碘盐、伪劣盐不具备识别能力，对食用私盐及非碘盐的危害认识不足，客观上为私盐、假冒碘盐的存在提高了适宜的环境。

3．盐政执法力量的不足。我市与周边县市接壤多，而我市盐务局仅有5名专职盐政执法人员，承担全市食盐市场管理的重任，尽管常年坚持在全市食盐市场管理的第一线，放弃节假日休息时间，但仍显得力量单薄。

4．私盐贩子手段狡猾。他们采取“化整为零”“蚂蚁搬家”和盐不过夜直接入户等方法逃避执法检查，且由于盐政执法属行政执法范畴，没有上路检查、限制人身自由等强制手段的权限，致使打击盐业不法行为达不到预期效果。

三、改变××市食盐市场状况的对策措施

虽然目前我市的盐业市场不容乐观，市盐务局作为政府盐业行政主管部门，承担着消除碘缺乏危害，保障人民群众身体健康重担，深知责任重大、任务艰巨，将在市委、市政府的正确领导下，在食安会、公安、工商、卫生、质监等部门通力协作大力支持下，主动分析市场，采取对策，积极寻找改变目前盐业市场的突破点。

1. 加大盐业法规和案件曝光的宣传力度。市盐务局将拓宽宣传渠道，创新宣传理念，充分运用新闻媒体，开展大规模的宣传活动，市有关职能部门也要积极支持配合盐务局展开宣传，以广泛发动群众，使群众特别是农民群众对碘缺乏危害有一个新的认识，打一场消除碘缺乏危害的“人民战争”。让他们明白食用私盐、假冒碘盐对自己的身体健康和后代素质的提高都是极大的祸害，让群众从“守法”还是“违法”中选择前者，从要“蝇头小利”还是“健康万代”中选择后者，从而切断私盐的“源头”，让私盐失去市场，成为无源之水、无本之木。

2. 大力开展食盐市场集中整治。健全完善××市食盐市场领导小组，各成员单位要积极支持配合市盐务局眼里打击盐业违法行为，形成“大盐政”管理的工作格局，齐爪共管，形成合力，争取在运用司法武器打击辖区内盐业违法行为有突破，“光查不罚是空招，仅罚不爪是虚招”，加强盐政档案管理，曝光盐业不法行为，才能起到打一个、震一片、净一方的作用。同时要打建结合，打防结合，掌握市场主动权，用正宗的合格碘盐占领市场，让私盐失去生存空间。

3. 加强盐业市场营销网络建设。按照国家发改委《关于促进食盐流通现代化的若干意见》的总体要求以及省、市盐业公司营销网络建设意见，我市已经与去年底建立了八个食盐配送站，下一步，市盐务局将加大考核力度，规范各食盐特许经销商的行为，实现地区直配直送，农村委托转批送货至各零售网点，将合格碘盐送到千家万户，确保城乡碘盐覆盖率，村（居）民户碘盐合格率均达96%以上。

4、加大对小工业盐单位服务力度。由于小工业用盐企业量大、面广、企业规模小，管理难度相对较大，市盐务局将开展送盐到门，实行“四全”服务（全天候、全年候、全过程、全方位），建立小工业盐用户档案数据库，对小工业盐用户实行动态跟踪管理、服务，定期、不定期走访用户，保障合理供给，以防止小工业盐返销食盐市场。

为全面净化我市盐业市场，规范盐业市场秩序，构建食盐安全保障体系，保证人民群众吃上合格碘盐，持续消除碘缺乏危害，促进生产力的可持续发展，今年来我市盐务局在上级的正确领导下和地方政府关心以及兄弟部门的支持下，坚持打建结合，标本兼治，多部门合作，确保了盐业市场经济秩序的稳定。