建设和管理考察的印象和启示

[构建和谐社会对做好药监系统思想政治工作的新启示][找文章到☆()一站在手，写作无忧!] 构建社会主义和谐社会，是党中央从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，这是对建设有中国特色...+阅读

××是法国的首都，也是世界性的大都会。××众多的名胜古迹、哥特式的古典建筑、精品纷呈的博物馆闻名世界。它被誉为世界上最漂亮的城市之一，人称“花都”。今年六月下旬至七月中旬，我参加了南京市第三期城建城管干部培训班的学习，并到××进行了参观考察。××在城市规划、建设、管理、环境及交通等方面的实践和经验给我留下了深刻的印象和有益

的启示。

一、××城市建设和管理考察的总体印象

在××我先后听取了城市总体规划、城建概况、建筑设计及环境保护介绍，参观了卢浮宫、凯旋门、密特朗国家图书馆、蓬皮杜艺术中心等古今著名建筑，考察了新老城区、卫星城镇、老城改造、垃圾及污水处理厂等，开阔了眼界，增长了见识，形成了以下五个方面的总体印象：

⒈规划综合全面，科学规范。在城市的空间布局上，××大区规划规定了不再增加城市居住密度，工业、金融业按计划迁出市中心，沿塞纳河向下游发展，形成带状城市。规划打破了单一中心模式，强调多中心发展，建设了以拉德芳斯为代表的卫星城市中心，转移了城市过度集中的功能，形成了健康有序的发展模式。

规划注重对资源的保护和有效利用，控制人口有序向外发展，将城郊经济飞跃与保护资源相结合。规划中将老城中沿河分布的工业城转型为居住、休闲用地，同时充分利用城市空间，节省土地资源。如在一些小区建设和改造中，充分利用地下空间建设商业服务业、停车场、交通换乘枢纽等，方便居民的工作和生活。在塞纳河左岸公倾改造项目中，充分利用几十条铁路的上部空间，建设若干条高架道路及部分建筑，仿佛一个巨型外壳将其罩住，使城市穿过铁路到塞纳河融为一个整体，成为××的一个新亮点。

在城市规划中注意控制社会分化问题。如在××贝克西地区（）建造多户住宅时，就将中高档房和社会性住房（即经济适用房）交错建设，按栋分布，各阶层毗邻而居，避免弱势群体过分集中居住带来的就业、治安等社会矛盾。

××定期对城市规划进行修订，先由政府官员牵头分几个组团对现状进行调研，然后分三个步骤修订规划。首先确定规划的方针原则，接下来研究交通、居住、环境、城市空间及产业布局等具体规划，最后研究实施的方针和策略。××大区规划编修，充分听取各方意见，须得到辖区个省和多个市镇的认可，且履行必要的法律程序才能生效。

⒉建筑风格协调，充满魅力。建筑是凝固的艺术。××建筑总体风格雄浑、有创造力，洋溢着欧洲人文思想，又带有法兰西民族特有的一种浪漫情调。市中心区的建筑基本都有百年以上的历史，大都在至层左右，石质的建筑基本都是米白、米黄的基调，一律青灰的层顶，统一协调。古建筑上有许多雕塑，工艺精湛。××圣母院是一座典型的哥特式建筑，世纪始建，历经多年才建设完成，是建筑史上的不朽之作。圣心大教堂是××历史最短的教堂，年筹建，历时年建成，几个圆屋顶是典型的拜占庭式风格，雪白的外墙似童话世界里的天堂一样圣洁美丽。金碧辉煌的凯旋门、庄严肃穆的凯旋门，巍峨的埃菲尔铁塔都令人留连忘返。

××的建筑传统与现代并存，古典与时尚相融。在世纪形成的历史中心区，重在保护历史风貌，维护传统职能。如塞纳河两岸鳞次栉比的古建筑历经几百年风风雨雨，体现了不同时期的历史风格。在世纪形成的旧区，主要限制办公楼建造，加强居住区功能。在周边地区允许建设新住宅和大型设施。如拉德芳斯（）新城区高楼林立，充满时尚，尤其是“前卫文化”的新凯旋门是座方形的中空建筑物，外墙每边均长米，中间高米，宽深均为米，门前一条笔直的大道直通××纵轴线上的凯旋门，相互呼应，美不胜收。这种既传统又现代的结合，使××城充满魅力。

××在建设和改造过程中，特别注意对古建筑的保护和利用。世纪年代，市中心的新奥尔良火车站停用，老车站未拆除而是保留改造为著名的奥赛博物馆，用来收藏世纪末世纪初的艺术作品供人观赏。在一些老城改造中注意保留历史片断以留住城市发展脉络，如贝克西片区改造在一个废弃的葡萄酒酿造贮藏场地上实施。在将这块公顷的地块改造成绿地公园、办公、住宅和街区的过程中，保留了部分葡萄园和株梧桐树、小道及老房子，在步行街中间保留了原来运酒的轨道，两侧的储酒仓库改造成商业门面。门口还保留了一些木制大酒桶，体现了自然古朴的氛围与现代城市的有机结合。此外××还规定市区的新建筑不得超过米高度。这些措施都保护了××的历史风貌和文化特色，使其更具古城韵味。

⒊城管因地制宜，规范有序。××的市容美观，街面整齐。绝无违规搭建、违章占道现象。只有咖啡馆经批准可在街边露天摆放，几顶阳伞，数方桌子，顾客或群聚或独酌，沐浴在阳光下，悠闲在微风中，这是法国人所认为的最惬意的生活情境。有些咖啡店达到一定税收，政府还为其搭建固定棚屋，向街道延伸少许空间，出售给店家经营。在塞纳河边政府保留了旧书报木箱摊点，体现了城市怀旧情节，也成了一道城市景观。政府还组织临时摊点群，每周轮流在指定的时间和地点经营。既方便市民，又规范管理。××的晚间亮化适度，色彩淡雅，店招整齐简洁，广告设置规范。一般市区路口有立柱式

广告，一些墙面和路口设置自动翻页广告，面积不大。在一些空白墙面上，画上与周边建筑同样的窗户，以假乱真，使市容景观更加统一协调。高速公路基本没见广告，但交通标志非常醒目。

环境卫生保障有力，垃圾收集处理已形成体系，从分类收运到处理的机制健全，市镇或若干市镇组成联合体负责协调管理，垃圾及污水处理企业市场化运作，政府收取税收支付市民垃圾、污水的处理费用。环卫系统机械化作业水平较高，环卫人员列入公务员管理，保持了队伍稳定。

××的道路停车管理也反映了其城管水平。市中心区大部分街道很窄，××不可能数百年前就为汽车社会超前规划，××在确保交通的前提下，将单行道两侧改成停车场，有时路中只容一车通行，有的路段还设置了停车港湾，车辆停放紧凑整齐，市内收费停车大部分是自动装置，每次限停小时，超时续款，方便快捷。还在城市周边有计划地建造大型车库，方便车主改乘公交进城。

⒋环境自然和谐，洁净舒适。××城市建设和管理贯穿了崇尚自然、人与自然和谐相处的精神。法国森林覆盖率达％，××的生态植被保存良好，城郊有大片的森林，市区有很多街头公园，绿化景观，居民的窗台上也都摆放了五彩缤纷的花卉。××市区内保留了两大片自然森林，分别位于凯旋门外和城西，其中城西的完赛纳自然生态区有平方公里，保留了大量的森林和河湖水面，生态区内道路仅以沙石铺路，很少人为雕琢痕迹，许多市民在这休闲锻炼，沐浴阳光，体现了回归自然、返璞归真的理念。在高速路两侧，自然生长的树木与人工栽植的树木花草融为一体，远处成片的森林与田野错落有致，自然协调。

××加强环境保护，不断改善环境质量。在垃圾处理方面，建有座大型现代化垃圾焚烧厂，在实行分类收集的基础上，将无法二次利用的垃圾高温焚烧，所产生的热能用于发电供热，烟雾也经处理后排放，残渣绝大多数经半年晾晒后作为铺路材料，仅剩％的废弃物深埋处理。在污水处理方面，有个建成、个在建的污水处理厂，日处理污水近万，污水经处理后达标排放或用于灌溉，残渣或焚烧或发酵晒干转化为肥料，污水的气味也经密封处理后排放，以避免气味污染空气。××的许多小区还利用供暖的余热发电，节约能源。在噪声控制方面，注意防止飞机、汽车和工地噪声污染，道路路面用经处理的较粗颗粒的沥青，以吸收噪声。驻足街头，感觉不到汽车的喧嚣和嘈杂。由于人与自然相和谐的理念和众多的环保措施，使得××到处是蓝天白云，碧水绿树，空气清新，舒适宜人。

⒌交通网络完善，方便快捷。××有戴高乐和奥利机场，通达个国家和地区的多个城市。××有个火车站，通往四面八方，火车站通过公交连接，车站周边设有商贸网点。××有多条高速公路和国家公路，呈放射状通向全国各地，公路通过三条环城公路连成一个整体。

××的地铁很发达，多年前已开始使用。地下分多层设置，最下面是城郊高速地铁，往上依次是市区地铁、公交换乘枢纽、商贸网点和停车场等。目前有条市区线和条城郊快线。今后年，××将扩建条地铁线，其中条将延伸到城郊。新线的建设全面考虑同公共汽车站、交通枢纽，特别是高速公路的衔接，实现“零距离”换乘，提高运行效率。××的地铁、公交等实行统一票制，方便市民出行。

××坚持公交优先的政策，引导更多的人选择公交。如今设置了多条全天或部分时间公交车专用道，××已在城北建成第一条有轨电车线，第二条城南线也于去年动工。两条线连为一体，在市郊形成环城有轨电车线。××还提出“软交通”概念，鼓励步行和使用自行车等对环境无影响的交通工具。有些街区划为无车区，有的专设了人行道和自行车道，在××时常能看到戴头盔，背行李包的骑车人和脚底带轮子的“暴走族”快速穿行于大街小巷。据报道，××市内流动人口逾一半步行，约借助公交，市郊间的流动人口则有使用公交工具。

二、××城市建设和管理考察的几点启示

××在城市规划、老城改造与历史文化遗产保护、现代交通发展及服务设施配套、环境综合整治和城市规范管理等方面，都有一些科学的理念和成功的经验，这对我们启迪思路、提升工作水平大有裨益。下面结合雨花台区城市建设与管理工作谈几点启示。

启示之一：要以科学发展观为指导，对我区的城市建设和发展进行综合规划。区委提出“一体规划”的要求，就是要求统筹考虑雨花台区的建设和发展，进行全面综合的规划。坚持科学发展观必须强化以人为本的观念，人与自然、人与社会协调发展。要给广大市民提供一个安全、有序、健康的生活和工作环境，这是政府一切工作的基础，是经济社会统筹发展的必然要求，也是我们科学规划的思想基础。

我区正处在快速城市化和城市现代化的进程中，市区的人流、物流、信息流正逐步加大对我区的辐射，市中心区域的人口、企事业单位也大量向我区迁移。要根据目前的发展阶段和主要矛盾，组织研究城市的布局、交通、环境、就业、居住、功能调整等方面的重大问题，为科学规划提供详实的第一手材料。在我区城市定位上，要突出建设花园式工业新城区的特点，在规划上防止重生产、轻生活，重收益、轻环境，重短期、轻长期，重地面，轻地下的弊端，要坚持人口有序扩散，控制高强度的住宅开发。同时要重视社会事业发展，使我区居民在居住、就业、教育、保障、环境、医疗和文化生活方面与中心区享受同等水平，在一些方面还要超过城市中心区。

启示之二：要坚持基础设施先行，加强交通和城市功能配套建设。要重视城市交通路网体系发展，客运体系发展，停车及交通综合治理等策略研究。抓住高速公路和轨道交通为主导的新一轮的交通建设机遇，在我区尽快形成多形式、多层次、多功能的现代综合交通体系。要重视交通组织，发展公共交通，加强市区与城郊的连结，以达到出行便捷、换乘和停车方便。如在××的一些新区，城郊快速地铁和公交通达，且在交通枢纽点上直接换乘，并建有大型商业服务设施及停车场，居民非常方便并乐于在这样的卫星城生活。

要高起点、高标准规划新城和中心街区。要有良好的人居环境，居民小区力争多建绿地广场，方便锻炼和休闲，体现以人为本、城市为人服务的精神。在新区建设过程中要特别重视交通、商业、教育、医疗、休闲、娱乐、环卫、治安等配套设施建设，提高居民生活质量。如××在近年的城市建设中，注意调整居民区与商业网点布局，强调“平衡发展”，市区中小型超市配置越来越合理，商店营业时间错开，居民可就近购买生活必需品。在市区周边，××建设了近个集购物、餐饮、娱乐为一体、面积万平方米以上的商业中心。市民一般每一至两周去一次，集中采购，非常便捷。

启示之三：要坚持生态立区，加强环境综合治理，打造“绿色雨花”品牌。××的经验表明，环境是最大的资源，良好的环境不仅带来可观的经济和社会效益，也全面提升了市民的生活质量和水平。在城市化过程中，我们一定要加强对原有山体、水面及植被的保护，尽可能地恢复河道湿地，合理利用水资源。要不断提高绿化覆盖率，提高园艺水平，防止人口迁移带来的自然生态破坏。要以树木为肺、湿地为肾，注意大气圈、水圈、岩石圈、生物圈等环境生态圈的保护。

要积极发展循环经济，在经济与环境的“双赢”上下功夫。要转变发展模式战略选择，避免走先污染后治理的老路。要加大环境整治力度，加大对工业达标排放的监管，推广太阳能等清洁能源的利用，控制扬尘和噪声污染，新建环保节能住房。尽快实现“水质改善、景观改美、道路改畅”的目标。

要积极探索环境建设与保护的长效机制，建立政府主导、多元化筹资，企业化治理、市场化运营的污染治理设施建设和运营机制。尽管污水和垃圾处理设施不如高楼大厦、广场花园等“形象工程”好看，但对于城市和地区的发展不可或缺，要从执政为民和可持续发展的高度来推进污水和垃圾处理工程建设。在××考察了垃圾处理站和污水处理厂，确实体现了政府引导、市场化运作、企业化管理的机制，也体现了运用科技手段处理污染，还自然于洁净的实现途径。

启示之四：要坚持以法行政，创新机制，不断提高城市管理水平。高标准做好城市管理工作是提高城市综合竞争力的需要，要树立建管并重、以建促管、以管保建的观念，实现城市建设与城市管理统筹发展、协调推进。高标准做好城市管理是加快经济发展的需要，优美的人居环境，配套的城市设施是吸引外资、内资的一个重要因素，要通过提升城市管理水平，实现经济与环境协调发展。高标准做好城市管理工作是执政为民，建设服务型政府的需要，要满足人民群众对优良秩序、优美环境、优质服务的追求。在××驾车者对行人礼让有加，行为规范、秩序井然。在凯旋门广场有条大道汇集，汽车川流不息，忙而不乱，绝无随意鸣笛，抢道超车的现象，这也体现了一个城市的交通管理水平和市民文明素质。

要坚持以法行政，加大执法力度。对违章建筑、占道经营、抛洒渣土及“三乱”现象严格管理，依法处置。要创新体制机制，推进长效管理，坚持条块结合，条抓块保，以块为主。工作重心下移，构建全时段、全天候、全空间的管理网络，不留管理真空。要通过文明城市创建活动，提高居民人人关心、参与城市管理的自觉性，带头遵章守纪，严格自律，形成城市管理的广泛社会基础，努力建成环境优美、秩序井然、文明高效的新城区。《建设和管理考察的印象和启示》