基层法院如何围绕一个主题做好三件大事

[基层人民法院民事审判工作中存在的几个问题及对策]司法是社会正义的最后一道屏障，法院是实现法治的最基本的职能部门。在我国四级审判体制中，处在司法最前沿的基层人民法院担负着绝大多数一审案件的审理，占据了极其重要的位置。...+阅读

最高人民法院院长肖扬郑重地提出了“公正与效率是21世纪人民法院的工作主题。”并要求在这个主题下，切实抓好审判工作、队伍建设和法院改革三件大事。“一个主题”、“三件大事”构筑了当前人民法院科学、有机的工作框架。“公正与效率”是纲，人民法院的各项工作都必须围绕这个纲来展开。“三件大事”是法院工作的整体，其之间有着千丝万缕的联系，一件都

不能忽视。现就基层法院如何围绕“一个主题”做好“三件大事”谈一些认识。

一、抓好审判工作是实现“主题”的中心审判工作是宪法赋予人民法院独特的任务。抓好审判工作是人民法院的头等大事。人民法院的任务和性质决定了人民法院必须以审判工作为中心，并围绕这个中心开展各项工作。法院的其他各项工作都是为审判工作服务的，审判工作搞好了，“公正与效率”这个主题才能体现出来，因此抓审判工作又是实现“公正与效率”的中心。当前基层法院审判工作，要突出解决以下问题。

1、强化审判职责归位，发挥合议庭和独任庭的审判功能。合议庭和独任庭是基层法院主要审判组织，担负着基层法院全部审判工作。这两个审判组织的功能作用发挥的如何，主要是审判长和独任审判员的素质问题。尤其是独任审判员，在当前大力提倡“减普扩简”、“还权于独任审判员”的改革年代里，他们的素质、地位、责任、权力更显得十分重要，并引起社会聚目关注。其一人审判案件，决定着一审刑事被告人的定罪量刑、民事当事人的权利取夺。他们如果滥用权力、职责不明，就会出现冤假错案，就会削弱法院独任庭的功能。合议庭的审判长也不例外，通常他带领两名审判员组成案件审判组织，如果他在审判工作中不贯彻民主集中制的良好组织形式，不发扬民主，不发挥集体智慧，而独断专行，主观片面或徇私舞弊，同样会把案子办得更糟，更具有社会危害性和内部的影响性。因此笔者在这里提出对独任庭和合议庭职责归位，而不是一味追求放权到位。职责归位就是在职责范围内依法行使审判权。院、庭长不可以行政命令来改变合议庭或独任庭的意见，应通过合法的审判监督体系来完成，从而增强合议庭和独任庭的责任感，提高他们的威信。同时也增加了审判长或独任审判员的危机感，如：庭审程序由他们自行掌握，案件证据由他们组织认证，裁判文书由他们把握签发。稍不严格注意，将会受到有关错案追究或其他处分。

2、强化审判程序管理，提高审判效率。长期以来，我国司法存在重实体轻程序的问题，认为只要实体公正，对程序是否公正无所谓。于是便有了刑讯逼供等不正常现象的发生。而事实上，法治的首要要求就是程序必须公正。依法审判首先就要严格遵守程序。没有程序公正，实体公正就没有保障，司法公正就难以实现。程序公正对法院的最大价值的要求是要保证当事人诉权的充分行使。首先，从立案开始，不能轻易剥夺当事人的诉权，除法律、法规或政策明文规定不予受理的外，法院应当尊重当事人的诉讼权利，予以受理。立案庭的职责是对案件的审查，而非审理，只要符合立案的形式要件就应当予以立案。有些案件明显对原告人不利，如已过诉讼时效，当事人仍然坚持立案的，应当予以立案。第二，在审理和执行中，要充分保障双方当事人的诉讼权利的行使。有人认为严格依照法律规定的程序，保障当事人诉讼权利的行使，就会影响办案效率。其实不然，保障当事人诉讼权利的行使，一方面可以调动当事人行使权利的积极性，另一方面有利于法院判断事实真相。这里笔者所说的审判程序管理就是充分保障当事人的诉讼权利，要求法官们在规定的期间内终结审判程序，且每个阶段的程序均依法运作。审判程序由谁来管理呢？这既是一个体制问题，也是改革的难点。目前有的法院归属于立案庭，有的归属于审判监督庭，有的归属于监察室，有的还是松散型的管理模式。笔者认为应当在法院内部设立程序管理机构，专门负责流程管理、审（执）限跟踪、中止诉讼（执行）等程序性管理。也就是审判管理方式要专业，管理时间要前移，管理力度要到位，以管理促公正，以管理求效率。

3、强化执行措施，树立司法权威。执行工作是法院审判工作的最后程序，是树立司法权威的重要方面，也是实现司法公正的最终环节。虽然全国法院执行工作都面临困境，但作为基层人民法院一定要冷静地分析形势，要想到我们面对的是普通老百姓，面对的是最基层的公民、法人和其他组织，法律不能给他们“打白条”。应当把执行工作作为实现“公正与效率”这个主题的突破口，改革机制、强化措施、重点攻克、打开局面。一要建立一支敢打硬仗、敢攻险阻、智勇双全、特别能战斗的执行队伍。二要抓规范执行，严格执法，一旦强制执行时机成熟、方案拟定，必须按计划、按步骤、按法律规定执行到底，不能让违法者有逞凶逞狂之机。三要讲求灵活机动的执行艺术。民诉法规定的执行并非是一立案就要强制执行，这里就有灵活执行艺术和执行方法。有的执行案件经过耐心细致的说情、说理、说法，使被执行人能自觉履行。有的可能经反复大量工作后虽未履行，但真的强制执行，被执行人也能心服口服。有的可采取“留水养鱼、养鸡下蛋”的缓和方法，使法院裁决在一定的时间内也能得以执行。这些方法概括起来就是“五个结合”：一是小组执行与集中执行相结合；二是常规执行与执行会战相结合；三是文明执行与依法强制执行相结合；四是执行效果与社会效果相结合；五是法制宣传与情理教育相结合。

4、强化审判调研，提高审判水平。审判水平的提高，很

大方面是来自于对审判工作的总结和探索，来自于对案件的分析和研究，来自于对法律的理解和适用。我们很多法官虽然不是政法院校毕业，但他们的案子就办得很好，这就得益于对审判工作的探索、分析、研究，实践、认识、总结，最终得到了提高。我们基层法院的审判工作新情况、新问题层出不穷，如果加强调查研究，了解新情况，研究新对策，就能够培养、提高法官严谨的逻辑思维能力和深刻的洞察力，发现和克服在审判工作中出现的种种问题，从而提高其娴熟运用法律的能力。因此，基层法院必须把审判调研工作，作为抓好审判工作一个重要问题来抓，作为提高干警素质、培养复合型人才的重要措施来抓，为探索审判规律、改革审判方式、提高审判效率，提供理论依据。

二、队伍建设是实现“主题”的保障先进生产力的发展，人是起决定作用的。对法院而言，审判工作的优劣是与法院队伍建设密切相关的。这支队伍建设好了，实现“公正与效率”这个主题就有了保障。当前基层法院人员结构的现状，存在以下不可忽视的问题：

1、人员年龄结构不合理；

2、知识结构不合理；

3、人员编制与审判任务不合理；

4、审判人员与审判保障人员比例及其责权利分配不合理。人员结构出现老化现象，这还是基层法院的表象特征，由人员结构不合理产生的是基层法院知识结构的不合理，这才是内在的特征。社会上存在着法官的法律素养没有律师高的说法，其原因主要是基层法院法官的法律专业知识结构不完善。随着我国社会主义现代化建设的不断推进，社会发展速度的不断加快，知识的不断更新，法院的工作将面临越来越多的新情况、新问题。基层法院目前的人员结构和法官的知识结构还不符合社会发展的总体要求，影响了法官整体素质的提高，甚至制约了基层法院的改革和发展。从改善人员结构着手，达到改善知识结构的目的，便成了基层法院加强队伍建设的主要工作。具体要抓好以下着子：第一，强化对干警的素质教育。在新的历史条件下，人民法院能否充分发挥审判职能作用，依法保护和促进先进生产力的发展，依法保护和推动先进文化的发展，运用法律武器维护最广大人民的根本利益，从根本上讲，必须强化队伍的素质教育。首先是要强化对干警政治素质教育。思想政治工作是一切工作的生命线。法院系统许多正反两方面的实践证明，脱离了政治思想的教育，一些干警的世界观、人生观、价值观就会产生偏移，尤其是新形势下，随着市场经济的建立和完善，利益格局的调整，带来了干警在价值取向方面的思想波动，不同程度地影响着干警的利益观、权利观、得失观。因此必须把强化队伍的思想政治工作摆上重要位置。通过加强对干警的马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论及江总书记“三个代表”重要思想的学习教育，增强全体干警政治理论素养，树立正确的政治立场、观点和方法，全心全意为人民服务。二是强化对干警的业务素质教育。最高法院五年改革纲要及新的法官法均对法官的业务素质提出了更高的要求。强化学历教育，组织在职干警参加法律专业专升本学习，鼓励干警参加自学考试，不断对干警进行在职培训及一些有针对性的定向培训，已成为提高法院队伍业务素质的迫在眉睫的任务。因此，作为基层法院，要解决由于多种原因形成的人员结构不合理、业务素质参差不齐等问题，就更应该重视和加强对干警的培训工作，采取各种形式，因人施教，切实达到通过业务培训提高业务素质的目的。三是强化对干警的道德素质教育。尽管最近一段时间法院开展了“一教育三整顿”活动，对干警进行了一系列的法官职业道德教育，但这并不意味着法官职业道德教育就已结束。法官职业道德教育是一项长期的、系统的复杂工程。因此，必须不断深入地对干警进行职业道德教育，使其牢固树立法官职业观念，努力做到德化于自身、德化于社会，真正使我们的干警道德素质高于社会上其他人。第二，大力引进人才。社会的竞争归根结底就是人才的竞争。发现人才，培养人才，善用人才，留住人才，也就成了基层法院领导的责任。以前我国基层法院的进人渠道，主要有三个：一是来自部队复、转军人，二是政法院校或法学专业毕业的大学生，三是地方招干、调干人员。就目前而言，复、转军人已成为基层法院的主力军，担当了基层法院的审判重任，为我国的审判工作的发展作出了不可磨灭的贡献。但随着我国法官资格考试的规范化，尤其是从明年开始的国家统一司法考试，对法官法律专业知识的要求越来越高，目前在法院工作的相当人员感觉到压力大，显得力不从心。由于基层法院自身条件和其他条件的限制，这个现象可能还要持续一段时间。因此各级法院必须关注并帮助基层法院解决法学专科的大学生进不来、本科大学生留不住的问题。中国加入WTO已指日可待，对我国法院的影响也是深远的。这就要求基层法院在引进人才时一定要引入政治立场坚定、精法律、懂外语的复合型人才，并抓住这个机遇改善人员结构和知识结构。第

三、加紧对年轻法官的培养。基层法院人员结构的老化，迫使基层法院必须加紧对年轻法官的培养。

1、加强对年轻干警的职业道德和人生观的教育。用“三个代表”的思想严格要求年轻干警，坚持不懈地进行政治思想教育。做到教育形式多元化，教育内容生动化，尤其要注重对年轻干警职业道德的教育，使其明确其权力