关于解决农村稻田抛荒问题的思考

[浅析土地抛荒缘由及对策]浅析土地抛荒缘由及对策土地是农业生产中不可替代的、最基本的生产资料，是农民的命根子。一方面，各地通过种粮直补、免除征收农业税等有效措施，鼓励农民种粮积极性，在一定程度...+阅读

为进一步贯彻落实中央一号文件精神，制止和杜绝农村稻田抛荒，稳定和扩大粮食种植面积，实现农业增产、农民增收的目标，今年以来，鹰潭市大力推广应用水稻种植新技术、新方法，我市农口部门工作人员抓点示范，不断改善服务，大力宣传水稻直播技术，农田抛荒现象得到了较大遏制，取得了一定成效。到目前，全市水稻直播面积达到１万亩，全市直播、机插

、抛秧总面积达到45万亩，占早稻种植总面积的66%。目前在土地资源十分紧缺的形势下，基本农田冬、春抛荒情况仍然严重，要实现鹰潭市早稻丰收和夺取总产量、单产均创历史新高的胜利，当前亟待解决农村稻田抛荒问题。针对这一问题，通过与有关人员的交流和自己近年来农村工作的实践，对如何充分利用支农惠农政策和水稻直播技术、增加农民收入，避免稻田抛荒，改善农村生态环境问题，进行分析并提出对策建议。

一、出现稻田抛荒现象的原因

农村稻田抛荒问题成为种植业大幅增收的一大障碍，也成为农业发展中不和谐的音符。究其原因，主要有以下几个方面：

1、农资价格上涨，种粮成本升高。据调查，今年碳酸氢氨价格比去年同期上涨了300%，磷肥上涨了100%，农药上涨了50%。由于农资价格上涨过速，在当前价格形势下，不少农民已经觉得种粮收益严重下滑，种植业比较效益低下的局面没有得到根本的改观，种粮积极性受到打击，部分农户仅仅是种点口粮，甚至不种粮，导致农田抛荒。

2、农村劳动力转移，导致水稻播种面积减少。据测算，一个外出打工劳力，每月除了吃住，月收入也比种一亩农田价值高，钱也来得快。由于务农和务工收入相差太大，农村外出务工人员不断增加，农业从业人员数量不断减少，造成农村劳动力相对紧张。特别是农村外出务工人员大部分是青壮年，留在家里的劳动力主要是妇女和老人，在我市农村目前的生产经营条件下，这部分劳动力很难把属于外出劳动力耕作的农田很好地承担下来，只好将部分稻田改作单季稻，另一部分稻田暂且抛荒。更有甚者，有些村组农户几乎全部外出，而一些农户在举家外出前，没有把农田及时发包出去，导致承包农田抛荒。农村有效劳动力相对不足，直接导致水稻播种面积的缩减。

3、农田水利设施损坏，导致稻田抛荒。调查中，农民普遍反映农业的基础设施跟不上时代的要求。小型农田水利设施一直沿用集体组织建设、集体负责管理的模式，水利设施是大集体时的老本，硬化率低，过水、蓄水能力差，大部分在超期服役、带病运行，安全状况甚忧。农民种的是责任田，用的却是“大锅水”，利益不直接，水利工程只运行不维修，一些山塘、水库、河坝、机电排、渠道等水利设施年久失修，造成蓄水、引水能力下降，灌溉面积减少，同时道路运输困难，费时又费力，造成稻田抛荒。因缺水和交通不便而抛荒的农田占总农田抛荒面积一般都在四成以上。

4、灾害的发生，在一定程度上造成了稻田抛荒。近些年来，尤其是今年初我市遭遇了罕见的雨雪冰冻灾害，旱涝灾害时有发生，一些在河、溪两旁的低洼农田，一旦遇上洪灾，自然损失不小，减产也是不用明言。另外，一些“天水田”一旦遇上旱灾，将颗粒无收，半年的心血将付诸东流。而这些天灾又是非人力所能预测和控制的，农民抗御自然风险的能力较弱，与其劳而无获，不如抛荒。

5、恶意抛荒。一些农户为了获得合意的宅基地，对稻田抛荒进行了长远“规划”。对于位置较好的自家承包的基本农田，采用“明修栈道，暗渡陈仓”的方式，使其成为宅基地。第一步，将稻田改作菜地，逐渐抹去人们心中对这块土地的“稻田”印象；第二步，将菜地荒上两年，其间或改为小小的预制场，或在其上取土制砖，使其慢慢变成空白设地；第三步，以空白设地的名义向国土部门申请办理建房手续。这样，本属于国家保护范围内的基本农田通过抛荒逐渐变成了宅基地，这在月湖区夏埠乡已成气候。

二、遏制稻田抛荒现象的对策建议

1、高度重视，排查稻田抛荒的原因并分清责任。粮食安全生产不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题，全市各级各部门对稻田抛荒的问题一定要引起高度重视，不能把它当作一般问题来看，应采取有力措施，迅速扭转稻田抛荒局面。一是各级政府要做好协调工作。部分农民因进城务工或是其他原因不种田，这种现象是不可避免的，各级政府的主要责任是要做好协调工作，着力解决好田由谁来种的问题。二是市直农口部门要对全市早稻播种面积进行全面摸底，迅速组织县乡干部深入村组，逐村逐户摸清底子，认真调查稻田抛荒原因，对所有抛荒水田，要逐丘逐块提出解决办法。三是对已经查出来的抛荒问题，各县市区一定要立即进行整改，该处分的乡镇干部一定要处分到位。四是今后要从抓早稻种植面积抓起，逐丘逐块落实，确保不年年抛荒年年抓，年年抓年年有抛荒。各县市区、乡镇、村组要把制止稻田抛荒、复耕复种工作当成现阶段的头等大事来抓，成立制止稻田抛荒工作领导小组，努力形成一把手亲自抓、分管领导全力抓、主管部门具体抓、驻村干部和村干部共同抓的工作格局。

2、加大宣传，使各项支农惠农政策落到实处。有关部门和乡镇应采取各种实用方法，千方百计拓宽宣传渠道，充分利用发放宣传单、黑板报、村务公开栏、村喇叭广播等有效形式，面对面地对农民群众进行宣传教育，把各项惠农政策宣传到群众，使各项支农惠农政策人人皆知。在抓好粮食生产“五

大工程”，加强早稻后期管理的同时，把粮食面积、良种面积和购机补贴、农资补贴等资金落到实处，落实国家粮食最低收购价政策，切实保护农民种粮利益，激励农户扩大种粮面积。

3、改善农田水利，加快基础设施建设。在争取国家对小型农田水利基本建设资金投入的同时，各级政府应安排部分资金，设立小型农田水利设施建设专项补助资金，并采取“以奖代补”的形式，对农户投资投劳开展农田水利基础设施建设给予奖励补助，发挥好政府扶持资金的激励、引导作用。此外，应积极引导和帮助广大农民群众提高认识，认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的政策原则，引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，激发他们自觉投资投劳参加小型农田水利设施建设的积极性。

4、规范农村土地流转，转移抛荒农田的权利和义务。对抛荒的农田，要用市场规则依法进行有序流转。通过乡（镇）、村基层组织引导和协调农地有效流转，在进一步稳定农村土地承包政策的同时，组建好乡级土地流转中介服务组织，促进农地适度规模经营，提高使用效率。通过加快农地使用权的流转，使分散的抛荒农地尽可能向种田能手、种田大户和农业企业集中，并形成一定的规模。

5、加强水稻直播技术指导，大力保护农田。政府有关部门应在各村建立中心示范点，应用高产栽培技术，推广金优117

6、岳优9113等高产、高抗虫性、高效的优良品种，全力实施优良品种推介进村入户工作，广泛开展科技培训、科技示范、现场指导服务，及时解决农民在生产中遇到的技术难题。此外，对已抛荒的农田，可以因地制宜发展生态农业。对暂时不具备条件的，要保护好农田不被挪用侵占，进行休耕以保护地力，作为粮食安全的资源储备，全面实现我市农业生产和谐发展。

2008年7月24日