鱼和熊掌应兼得关于金融党建工作的创新思考

[民间组织党建工作薄弱的原因及对策]/-找文章到____县民间组织管理工作坚持用“三个代表”重要思想统揽工作，积极探索和创新，民间组织由单一的社团管理体制发展到社团和民办非单位的统一管理体制，由自我无序发展...+阅读

金融企业将党的工作和业务工作全部纳入系统管理，实行真正意义上的垂直领导已近十年了。对金融系统党组织实行垂直领导，对金融干部实行垂直管理，是金融改革的重大突破。这项改革从根本上保证了金融监管的权威性、严肃性和有效性；保证了国有金融企业统一法人制度，完善管理体制和经营机制；保证了金融企业真正按照市场经济规律自主经营和自我发展。然而，有

的地方党组织也不同程度地存在着领导班子缺乏工作力度，党员队伍缺乏凝聚强度，党建工作缺乏思想深度的问题。正视金融系统党建工作中存在的问题，分析各种问题产生的主客观原因，创新党建工作的思路，是金融系统各级领导必须密切关注和高度重视的重要问题。

一、金融党建工作中存在的问题

金融系统实施党的领导体制改革以后，更好地发挥了金融企业党的政治优势，工作中存在的问题也是不容忽视的。

（一）党的领导班子缺乏工作力度。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。可是在金融系统的领导班子中却或多或少地存在着理论跟不上，工作上不去，自身管不好的问题。一是理论学习不够，有些领导班子对党的方针政策学习不够，对科学发展观理解不深，对金融发展大局把握不准，对上级领导的指示执行不力；二是工作力度不够，有的领导干部缺乏进取精神，工作打不开局面，他们忽视了党的建设在经济建设中的作用，忽视了思想工作对业务工作的促进作用，忽视了干部队伍建设对金融群体建设的作用；三是自身建设不够，有的领导干部在领导岗位上不是真心地在为人民群众谋利益，而是整天地在打个人的小算盘，他们或者弄虚作假，欺上瞒下，或者相互拆台，闹不团结，有的甚至腐化堕落，走向反面。凡此种种，都说明了金融企业加强领导班子建设的重要性。

（二）基层党建队伍缺乏凝聚强度。一是基层组织不健全，有些基层党组织只是为了应付上面的检查，下发一个文件，组建一套班子，安排一个活动场所，挂上一个牌子，一年开一两次会，做一做样子，并没有从根本上解决实际问题；二是党员模范作用不明显，有些党员在工作上没有新点子，在业务上没有新创造，在事业上没有新发展；三是党员思想教育不经常，在基层金融单位，虽然有时也请人讲课或者收听收看有关讲座，但是对党员的教育仍然存在着不经常的问题，因而导致有些党员不同程度地存在着法纪观念淡薄，工作责任心不强，服务经济建设的意识较差，金融纪律松驰等方面的问题。这些问题的存在，极大地影响了党在职工群众中的威信，极大地削弱了党的战斗力，极大地影响了党带领全国人民一道创建和谐社会的进程。

三）具体党建工作缺乏思想深度。党建工作具体包括领导、保证、发展、管理、监督、协调等几个方面。金融企业的党委书记一般都由同级的行长兼任，除少数地方成立了专门的党务工作机构以外，大部分金融企业党的工作都由同级的人事部门代管，另外由专职纪委书记或者分管纪检监察的副行长领导同级的纪检监察工作。于是，人事、监察就形成了行长抓党务工作的两条腿。一年下来，有的领导还过问一下党的工作，有的根本就没有多少精力过问党的领导方式、保证措施、发展对象、党员管理、党内监督、组织协调等方面的工作。长此以往，党员的组织观念必然淡化，思想意识难免腐化，党的质量逐渐蜕化。

二、金融党建工作淡化的原因

究其根源在于有些领导干部存在着重业务指标，轻思想教育；重领导汇报，轻职工意见；重表面现象，轻调查研究的问题。

（一）重业务指标，轻思想教育是党建工作不力的主要原因。无论你把思想工作说得如何重要，在一些领导看来，完成业务工作任务，始终是第一位的。在抓党的建设这个问题上也是如此。他们往往把党建工作与业务工作对立起来，把思想政治工作看成是可有可无的事，把业务工作忙完了才能腾出手来抓党建工作。他们对党的思想政治工作，往往是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。他们或者把党务工作尽量往后摆，或者把思想方面的问题搁置一边。久而久之，党内的思想工作自然而然地就显得不那么重要了，是不是开展党内的批评和自我批评也不那么引人注意了，只要能完成业务指标，其它方面哪怕差一点也没有人在乎了。

（二）重领导汇报，轻调查研究是党建工作不细的重要原因。金融企业的上情下达，往往是以文件和会议的形式进行的；下情上达也多半是从口头汇报和书面汇报中得知的。而这些汇报材料或者是经过了同级行长的严格把关，或者是直接由行长口述的。上层领导则很少到基层搞调查研究。且不说上级领导习惯于听好话、听官话、听奉承话，并不管下面说的是不是实话；基层又有多少领导真正做到了两手抓，两手硬呢？下面的党建工作究竟是一个什么状况呢？抓党建工作究竟是有助于业务工作，还是影响业务工作的开展呢？对于这些问题，一般是少有人去思考，去调查，去研究的。党建工作常常被搁置一旁无人问津，要想把工作做细，做好，做到位就更难了。

（三）重表面现象，轻职工意见是党建工作不深的根本原因。应该说金融系统的职工表达自己心声的方式和方法很多，有职工代表大会的形式，座谈会的形式，越级上访的形式，调查研究的形式，信函往来的形式，网络连接的形式等等，而真正能行使职工民主权力的一般只有职代会的形式。一些基层单位的领导，他们并不关心职工在想些什么，有些什么创造性的建议。一旦出现

了问题，他们往往是头痛医头，脚痛医脚，并不去寻找问题的根源，不知道如何抓主要矛盾。到了年底，只要业务指标达到了上级行的要求，往往能够“一俊遮百丑”。上级领导只要下面能完成任务，不出安全事故，也就万事大吉了。在一些表面现象的掩盖下，党的基础建设工作和思想政治工作不可能深入持久地开展下去，有些矛盾暂时地掩盖下来了，可是日子一长，就很容易酿成大案。这是金融系统的领导者们不得不认真对待的一个重要问题。

三、创新金融党建工作的思路

当前，金融系统要以科学发展观为指导，以创建和谐社会为目标，充分发挥党的政治优势，从政治上保证与党的政策和决策的一致性，从思想上保证执行党的路线、方针的正确性，从组织上保证党的肌体的纯洁性，从作风上保证执行党的纪律的严肃性，从而促进金融安全、高效、稳健运行，更好地为社会经济的发展服务。

（一）强化领导班子建设的新策略。领导班子是党的建设的重点，有了一个好的领导班子，才能带出好的队伍，才能顺利地完成改革和发展的各项任务，才能真正开创在党的统一领导下的金融工作的新局面。

1、在理论学习上要有新发展。无论哪一级的金融机构，也无论是层次多么高的金融机构领导班子，均必须坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线和金融工作的方针政策。在理论学习上，不能死搬硬套，要学以致用。胡锦涛同志的科学发展观告诉我们：“坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是中国共产党以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。”坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。学习党的基本理论不能停留在毛泽东时代的水平上，运用金融手段，促进经济和社会发展同样也不能停留在改革初期的水平上，要真心实意地为人民的利益谋发展，就要让金融企业的领导班子成员在理论上和思想上有新的发展。不仅要有所发展，而且要以科学的发展观为指导去发展。只有这样，才能实现金融促进经济发展的目标。

2、在党建工作上要有新思路。紧紧围绕金融改革和发展，创造性地开展党的工作，是金融企业党建工作的基本思路。怎样去创造性地开展党的工作呢？问题的关键是不能将党建工作与业务工作对立起来，而应该将有关业务工作融入党建工作，通过党建工作去促进业务工作。党建工作不仅是一项基础性的管理工作，而且是一项高层次的管理活动。在以人为本的现代管理理念下，党建工作已经成为企业管理的重要组成部分。党的工作有必要结合业务发展目标制定相应的具体实施措施。同时，又要有意识地把业务工作的项目管理引入党建工作。要明确相关职能部门的工作职责，并根据项目的重要程度，提出不同的工作要求和与考核相挂钩的比例，使党建工作目标明确、责任到人，更好地服务和促进金融业务发展。

3、在民主监督上要有新突破。金融企业的领导班子，必须坚持党的民主集中制的原则，必须发挥班子的整体功能，必须自觉地接受群众的监督。所谓民主监督上的新突破，重点是班长在思想上要有所突破。能不能建设好的领导班子，其落脚点也在班长身上。班长的驾驭能力和民主作风，应该体现在保持坚定的政治立场，模范地执行党的路线、方针、政策上；体现在坚定不移地实践党的全心全意地为人民服务的宗旨上；体现在相信群众、依靠群众、善于做群众的思想工作上；体现在刻苦学习，既有政治理论水平，又熟悉金融业务知识上；体现在善于团结同志，集思广益，充分地发挥一班人的作用上；体现在严于律己，宽以待人，廉洁奉公，带头遵纪守法上。在金融企业，不是职工不愿意监督“班长”和班子成员，而是班子成员，特别是“班长”往往了忽视自觉接受群众监督的必要性和重要性。解决了“班长”的思想认识问题，也就解决了民主监督不力的问题。

金融企业的领导班子只有在理论学习上不断创新，在党建工作与业务工作的结合上不断探索，在民主管理的道路上不断发展，才能创建一个能带领金融职工奋发向上的好的干部队伍。

（二）深化基层组织建设的新措施。党的基层组织是党的工作的基础，是增强党的战斗力的关键，是发挥党员先锋模范作用的起点。加强党的基层组织建设必须从发挥党组织的作用，加强党员队伍建设和引导党员发挥先锋模范作用等方面去努力。

首先，在资源对接上要有新点子。在党的基层党组织建设方面，要通过在资源共享上对接，适时地把党的政治资源、组织资源延伸到业务发展的各个层面，同时把金融业务的物质资源、人才资源融入党组织建设的各个阶段，努力实现党建工作与金融业务资源的相互融合。在党建资源与业务资源整合方面，要以党政协调为目标，以维护党的领导为先导，以发挥党组织在协调和服务方面的职能作用为基础，促进党建工作资源与金融业务资源交融渗透，相互作用。力求做到业务发展与组织建设同步。坚持围绕金融业务的发展跟进党的基层组织建设，做到金融网点建到哪里，党支部就建到哪里，党的服务就体现在哪里。

其次，在加强党员队伍建设上要有新举措。把金融企业的党建工作融入业务发展，能增强党的生命力和影响力。国有金融企业在与外资金融企业和其他所有制形式的金融企业竞争的过程中，要坚持用党建工作对金融业务发展的有效推动来体现党的先进性，用党的先进性的有效发挥来促进和提高企业的竞争力。基层行的党支部要注重发挥共产党员的先进作用，在激烈的市场竞争中，发扬“为荣誉而战”的团队精神，要通过激发党员干部的工作热情，来团结和带领全体员工瞄准业务发展目标，开拓新的金融业务领域，通过全员的奋力拼搏，促进金融业务的扩张。

第三，在引导党员发挥先锋模范作用上要有新起色。要发挥党员的模范作用，先要提高党员自身的素质。市场经济的发展，需要一大批高素质、高技能的满足现代化、国际化、信息化要求的金融人才。因此，在基层党组织建设中要把提高人才队伍素质，作为一项全局性的战略任务来抓，对党员要进行重点教育培训，要对不同层次、不同岗位的党员干部进行决策、管理、技能和综合素质等方面系统化的培训，通过提高党员骨干的市场意识和竞争本领来促进全体员工整体技能的提高，来带动各项业务工作的提升，来推动各项工作的进展。发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，说起来容易，做起来难；而要创造性地发挥“两个作用”就更难了。攻克这个难关的关键就是要将党建与业务紧密地联系起来，实现党建资源与业务资源的有效整合，党建工作与业务工作的互动发展，党员素质与职工素质的共同提高。

（三）量化党内廉政建设的新标准。金融行业的每个金融工作者每天都在与钱打交道，如果思想不坚定，制度不规范，约束不严厉，就容易发生经济犯罪。因此，加强党风廉政建设，在金融系统有着特别重要的意义。要着力抓好党风廉政建设，就要对党内纪律约束的有关内容进行量化，就要从严格执法，整顿金融秩序，规范领导者的行为等几个方面抓紧抓好。一是要以严格执法作为规范金融行为的新起点。依法治行，以法律为准绳，在金融系统也不是提倡一两天了，然而，在执行过程中，往往是银监会对金融机构执法检查较多，企业内部依法办事不打折扣少；发生案件以后依法量刑的较多，平时按照法律程序办事却较少；领导者给职工讲授法律课较多，领导者自己用法律约束自己却较少。要改变这种现状，金融企业就要自觉地学习和掌握《银行业监督管理法》、《人民银行法》等相关法律，认真实施《商业银行法》、《合同法》、《担保法》等金融和经济法规，以此来规范和约束金融职工的行为。在这个过程中，不能只是在会上讲一讲，或者出一些考试题让职工做一做就完事了，要总结金融业多年来的经验教训，针对在业务操作过程中可能发生的金融损失和法律诉讼，将金融操作行为绝对地纳入法律所许可的范围之内。对那些因操作行为失误可能会给金融企业造成重大经济损失的条款，要经常挂在嘴边上，或者直接挂出警示牌，对于个别的、轻微的初犯者，可以给予其警告或者记过处分；对于明知故犯者，或者可能引发重大不良后果者，要给予重罚直至除名之处分。除此以外，领导者对法律法规要先学一步，在依法办事上要做出表率，要在党员干部中树立依法办事，规范操作，技术领先，收效明显的业务标兵，运用正面典型引导与法律规范督导相结合的管理手段，启发职工的自我约束意识；实施法规约束与领导垂范相结合的运作方案，增强职工依法办事的本能；通过重奖对企业经营有功的人员和严惩引发重大责任事故人员相结合的奖惩措施，在职工的心上打下法律的烙印。二是要以查处案件作为整顿金融秩序的新跨越。目前，在金融企业实行了经济案件领导负责制，对发生千万元以上的大案要案，上升两级追究领导者的责任。这对于增强各级领导对各类经济案件的防范起到了一定的促进作用，同时，也出现了一些隐瞒案件不报的问题。预防和查处经济案件要贯彻“以防为主，防治结合”的方针，对内要持续不断地进行教育、清理、整治；对外则应理清往来关系，深掘纳垢营垒，铲除犯罪土壤，使单纯审理案件的工作，逐步纳入综合治理的轨道。既要防止要害部位作案。加强对基层金融单位作案时间较长的潜伏性案件的防范，如出纳员挪用现金而造成空库；储蓄员偷支存款或贪污利息而造成账卡或账账不符；联行会计盗用密押空汇而造成往来资金保证金不足等问题要采取防堵结合的办法，及时发现问题，将安全事故消灭在萌芽状态之中；又要防止内外勾结作案，金融企业内部工作人员与外部联合作案，无论是合伙谋利，还是被骗行贪，其内忧重于外患，外患大于内忧，可以分线检查，分层推进，分阶段梳辫子，也可以扬相互监督之长，避“一职多用”之短，在职责和规范的约束下促进金融行业风气的根本好转，促进金融秩序的根本好转，促进金融企业精神面貌的根本好转。对于预防经济案件，不能套用过去那种等案件发生了，再集中人力和物力查处的老办法，而应该每过一段时间，就进行一次回头看，看看过去的那一段时间里，有哪些安全运作的经验和教训，安全营运得益于哪几个方面，引发案件又出自哪一个环节，从而避免在同一地域发生同类案件；应该公开宣讲而不是隐瞒案件，大张旗鼓地分析案件而不是“讳疾忌医”，从而使更多的党员干部和广大职工认识到案件的严重后果，认识到一旦发生案件对国家、对企业、对自己将是一次重大的灾难；应该把对案件当事人的严厉惩处建立在对预防案件常抓不懈的态度，对规范业务操作措施的力度和建立预警机制的深度之上，对党员干部涉案，不是多一个保护层，而是加大一点惩处力度，从而使广大党员干部跨出优越感的束缚，更加自觉地奉公守法。三是以领导带头作为倡导金融廉洁的新成果。加强金融系统党的建设，最重要的是突出一个“严”字。要从严治党，从严治行，从严治理金融队伍，首先要从领导干部抓起。对金融企业的班子成员要坚持严格的要求，建立严格的制度，实施严格的管理，进行严格的监督，实行严格的奖惩。所谓严格的要求，就是要在严格遵守国家的法律法规和金融行业的规定及纪律的基础之上，严格把住用人关，严格考核干部的政治思想和业务素质，对不同层次的第一把手应该具备怎样的政治素质和业务技能应该有一个大致的介定，不能将一些无德无才无绩无能的庸人长期搁置在领导岗位上；所谓严格的制度，就是要建立完善金融企业适应商品经济发展需要的现行规章制度，使每一个部门和职位，每一项工作和程序，每一个环节和步骤都有章可循，有法可依，有制约各种违章行为的办法和切实可行的措施；所谓严格的管理，就是要求党的领导干部坚持党性原则，敢于负责，敢于碰硬，敢于对违法违纪行为进行大胆的批评和抵制；所谓严格的监督，就是要充分发挥党的组织和党内外群众及社会舆论的作用，对每一个党员干部，特别是党的领导干部，实行全面而有效的监督；所谓严格的奖惩，就是要对党员干部建立和完善公开、公正、合理的考核和奖惩办法，对表现突出的领导干部给予大力表彰，对欺上瞒下的干部严肃批评，对违法乱纪分子则要严加惩处。党建工作能不能出成果，关键在于各级领导是否重视党的建设；金融企业能不能以全新的面貌立于商品经济的激烈竞争之中，也在于各级领导是不是能坚持两手抓，两手都要硬的方针。刹贪风，惩贪官，要建立经常、严密、有序的党政工监督体系。各级党组织应纳入上级党委和地方党的纪检监察的双重监督之下，党的纪律检查部门应对金融企业的法人代表严加管束，重之以党纪教育，采取教与纠并重的方法，纠偏以正党风，惩魁以明党纪；在行政上，要配齐班子，在信贷、人事、财务分权的前提下，强调条条监控权力，不可重蹈假增加基层经营自主权之名，行越权谋私之实的复辙；在工会群众监督方面，职工代表大会应跳出政工和福利的圈子，对同级班子成员行使民主监督权力。在形式上，可以定期请正副行长作述职报告，自我画像，可以由职工评论其功过，可以公开对有劣迹的领导提出罢免议案，呈请上级工会和监察部门为其壮胆撑腰。只有加大监督力度，全力排除隐患，斩断贪欲者的侥幸心理，才能最大限度地挽救一批金融干部，才能在错综复杂的社会关系中，增强领导干部防腐养廉的自觉性，才能真正发挥党在金融和经济工作中的领导作用和保证作用，才能加快创建和谐社会的步伐。