同城票据交换工作中存在的问题及措施

[非税收入管理局财政票据年检工作情况报告]为加强财政票据管理，规范收费票据使用行为，加大财政票据监管力度，推进政府非税收入管理改革，保障合法收费，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《云南省财政票据年度检验规定...+阅读

近年来，同城票据交换发案率较高，其主要原因是同城票据内部交换控制机制存在一定缺欠，不能有效地规避金融风险，确保银行资金安全运营，亟待进一步加强和改进。

一、同城票据交换存在问题

1、复核与交换手续不严格。由于受同城网络的限制，

同城票据交换仍然没有完全脱离人工交换，在票据交换过程中，从提出票据这

个方面看，票据交换要经接柜员、记账员、复核员、综合员、票据交换员等几个环节，每个环节都有不同的人审核确认，但票据传到交换员手中之后的一系列处理，往往缺乏复核监督，增加了作弊的可能性，也为交换员作案创造了机会，票据从交换员到记账员这个环节，应建立严格的交换手续，对每张票据的种类、金额、户名等进行逐一登记，实际工作中，登记执行的不好，有的根本就没有登记。

2、违规操作，管理滞后。纵观票据交换中发生的案件，有相当一部分是没有很好地执行规定的操作规程所致，有的票据交换员的上机口令其他经办人员也知晓，会计岗位应该按岗位分离监督制约操作，有些业务需要由会计主管完成的工作，有时候也会由交换员代替完成。只要个人临时有事，超越职能权限现象时有发生，甚至一人包揽票据交换全过程，有的受人员的限制，临时性从事记账、复核，又从事票据交换业务，且没有任何交接手续，票据交换员既掌握票据交换专用章，又掌握业务公章、转讫章，个人名章到处乱放，安全意识淡薄，致使犯罪分子有机可乘。

3、票据交换员素质不高。实际工作中我们发现，一些单位让坐不住凳子的人员从事票据交换工作，这部分人中个别人责任心不强，素质不高甚至较差，在完成工作时，对票据审核不严格，风险防范意识淡薄，不能够很好地执行有关的规章制度，而人民银行的票据交换员又无法对他们实施有效管理，交换完毕后，有的交换员便带上票据走向社会，增加了很多不安定因素。

二、加强完善同城票据交换措施

1、加强票据的组织领导。票据交换的安全与否，重点在领导，如果各金融机构能够加强领导，在交换员的用人上，要选派责任心强、业务素质过硬、风险防范意识强的人员，对不适合做交换员的工作的交换员，要及时更换，防患于未然。

2、加强同城票据环节控制。票据交换每发生一笔业务，都必须取得或填制合法有效的原始凭证，对取得的凭证必须严格复核，对需要自制的凭证要严格复核，要经过会计主管的审核确认，要完善票据交换制度，经办人员临时有事需要办理交接手续，明确责任，以便有据可查。

3、加强票据交换内部监督控制管理。票据交换业务的关键环节是票据复核，在审查票据时，必须审核票据的合法性和有效性，对取得的凭证必须按照凭证要素严格复核，尤其对自制凭证应重点复核，有些票据必须经过会计主管的审核，同时，加强复核程序的执行，票据交换员、记账员、复核员综合员之间，只要发生票据交接行为，就应该严格按照手续进行交接，防止随意无手续的交接，不论工作有多忙，明确责任是必不可少的环节。针对采取计算机处理同城票据交换业务的特殊性，在分离明确职责的同时，应彻底分离票据交换员与票据操作员的职责，形成相互监督制约、相互核对的控制机制。

4、完善凭证印章管理。要加强重要空白凭证的管理，杜绝部分交换员随时随地开支票盖印章的现象，严格“印证分管制度，防止犯罪分子利用支票、印章作案的现象，确保资金的绝对安全。

5、加快同城清算网络建设。从目前情况看，一些单位仍然处在半机器半手工操作阶段，且没有一个成型固定的同城清算系统，在经济高速发展的今天，半手工操作难以避免适应资金清算的要求，只有加强网络建设，才能提高同城资金的日抵用率。