践行科学发展观推进农村低保工作健康有序发展

[我县第二产业现状存在的问题及发展建议]一、我县第二产业现状及存在的问题截止2007年第一季度，全县工业共制采掘业3家，造业企业47家，电力、燃气及水的生产和供应企业3家，建筑业4家，总从业人数730人，注册资本5658万元。...+阅读

**县农村最低生活保障制度实施二年来，我们按照“把好事办好，实事办实”的要求，严格执行农村低保政策，坚持保障基本生活的原则；政府保障与社会帮扶、劳动自救相结合的原则；属地管理，动态管理的原则；分类施保，重点保障的原则；公开、公正、公平的原则。认真落实农村低保政策，有效保障了农村困难群众的基本生活，为困难群众筑起最后一道生活保

障网起到了至关重要的作用，在具体实施农村低保工作中，存在一些难点问题并对此提出相应对策。

一、全县农村低保基本情况：

全县8个乡镇，90个村、11个居委会（社区），总人口180977人，其中农业人口134300人。从2007年7月实施农村低保制度以来，截止到2009年6月30号，全县共有农村低保对象3198户，6524人，累计发放保障金876.98元，人均补助标准每月50.20元。享受农村低保政策的困难户占全县农业人口总数的4.6%。

二、农村低保工作中存在的问题：

1、农村低保保障面过小,实际保障人数与符合保障条件的人数有一定的差距。据调查统计，全县年收入在保障标准800元以下的约8000人左右，占农业人口的5.3%,而省确定我县的保障比例为3.5%,并以此确定救助规模,下拨救助资金。我县实际保障人数为6524人，占全县农业人口的4.6%，超出了省确定贫困县保障比例的1.1%，但按照本县的贫困情况还有1500人左右应纳入农村低保保障范围。

2、农村低保对象的补助水平偏低。我县是按照国家、省政府要求确定保障标准为800元，全县目前月人均补助水平50.20元。由于物价水平较高，生活必需品的价格上涨幅度较大，特别是粮食、食用油及生活用品价格的增长，增加了农村低保对象生活困难程度，使现行低保标准很难保障低保对象的基本生活。

3、政策把握不严，程序不规范。一是极少数村在村级评议中，评议程序不规范。如有的村实行评人不评户，举手表决，拉帮结派、评议人数不符合要求等，所以不能确保评议对象的公正性，同时还存在以户为单位不全户纳入、保障对象分类不准确等问题。二是个别村仍然存在“关系保”、“人情保”现象，将不符合农村低保政策的对象纳入农村低保。如，照顾村工作多年的退职老干部，将其纳入保障范围；把长期上访对象纳入农村低保，作为解决上访问题的办法和措施；子女长期外出务工或有一定赡养能力的子女不赡养老人，而老人又独居且生活相当困难的，将其纳入农村低保。三是乡镇评审把关不够严格，对暴露的问题不认真组织核查，导致上访户屡见不鲜。

4、基层工作力量薄弱，工作量大。农村低保面广，涉及千家万户，乡镇民政办具体操作，严重存在着人手力量不足。村级又没有专职工作人员。人员少，任务重，对低保工作的进一步规范管理带来一定的影响。

三、农村低保工作中的对策。

1、加强组织领导，各级政府要加强对农村低保工作的组织领导，农村低保工作涉及面广、政策性强、群众性强，工作量大，是一项复杂的社会系统工程，各乡（镇）政府要切实履行职责，严格政策、严格程序，抓住入户调查、村级民主评议、公示、乡（镇）集体审核等关键环节，把符合农村低保政策、生活最困难的群众纳入农村低保给予保障，基本实现应保尽保目标。

2、加强政策宣传的力度，农村低保工作是一项政策性、群众性、社会性很强的工作，需要社会力量的支持和广泛参与。我们通过新闻媒体、会议、发放宣传单等多种形式进行宣传，做到政策公开、透明，家喻户晓，人人皆知。

3、加强队伍建设。

为了深入贯彻落实科学发展观，改善和保障民生，把实事办好，准确把握政策，严格管理程序，有效保障农村困难群众的基本生活,增加乡（镇）农村低保工作人员，提高低保工作人员素质，认真学习实践科学发展观，完成党和人民赋予“上为政府分忧，下为百姓解愁”的民政使命。增强低保管理人员“以人为本、为民解困”的宗旨意识和“坚持原则、依法办事”的责任意识，打造一支政治过硬、业务精通、作风务实、纪律严明的农村低保工作干部队伍。

4、改进申报程序，严格政策、严把村级评议、公示关。

根据省民政厅关于印发《湖北省最低生活保障工作规程》的通知（鄂民政规[2009]1号）和《县政府办公室关于印发**县实施农村居民最低生活保障制度暂行办法的通知》（兴政发[2007]18号）的文件精神要求，一是改进申报受理程序，实行本人申请，乡（镇）受理、乡（镇）干部入户调查、乡（镇）驻村领导干部参与村级农村低保民主评议会议。二是实行票决制民主评议，对符合条件的，召开村（居）民代表会议或评议小组会议实行票决制评议、村级公示7天，无异议的经村审查签署意见后上报乡（镇）审核。三是乡（镇）实行城乡低保审核领导小组集体审核报县级审批。四是县民政部门接到乡（镇）上报的材料后按上报保障人数的20%以上进行抽查，实行集体审批，将审批结果通知乡（镇）进行常年公示。五是农村低保金纳入财政专项资金管理，确保专款专用，实行社会化发放并网上公示。六是加强动态管理，对已享受的农村低保户进行年度全面核查、民主评议、审核、审批、公示。准确把握政策，严格管理程序，有效保障农村困

难群众的基本生活,确保农村低保对象进出有序的动态管理。七是对来信来访对象及时按政策处理。

4、做好扩面工作。

根据2009年全国、全省民政工作会议提出“要将符合条件的农村贫困群众全部纳入农村低保，基本实现应保尽保”的工作目标要求，当前及今后一个时期，农村低保基本实现应保尽保的重点是保障因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年特别困难的农村居民。2009年全县将农村低保新增扩面1500人，根据全县各乡（镇）不同经济发展水平和农村人口比例分配到乡镇，按照农村低保申报审批程序认真做好2009年度的农村低保扩面工作。确保在2009年将全县符合条件的农村贫困群众全部纳入农村低保，全县农村低保对象总量将达到8100人左右，占农业人口比例的5.8%，基本实现应保尽保目标。

通过学习实践科学发展观，对农村低保中存在的突出问题，对症下药，以政策为依据加强农村低保管理，使农村低保工作健康有序的不断发展。