民族贫困地区中小学教师队伍建设现状调查与思考

[清理整顿教师队伍实施方案]清理整顿教师队伍实施方案为了进一步推进我校教育教学工作的快速发展，根据上级有关部门的文件精神，结合我校当前的实际情况，经研究决定，在我校深入开展思想、作风、纪律整顿活...+阅读

民族贫困地区中小学教师队伍建设现状调查与思考—以湖南省永洲市江华瑶族自治县为例

国家教育行政学院第十期县市教育局长培训班黄曙明

江华瑶族自治县地处湘、粤、桂三省区交界的萌渚岭山脉之中，总面积3248平方公里，总人口45万，是一个山区县、少数民族县和国家扶贫开发工作重点县。全县现有各级各类学校474所，在校学生

74685人，在职教职工4280人。近年来,县委县政府把教育摆在优先发展的战略地位，全县教师队伍建设无论是数量还是质量都得到了全面提升，但也还存在着较多的问题。

一、江华瑶族自治县教师队伍建设存在的主要问题

1、教师数量不足，整体素质不高

一是教师数量不足。尽管2001年以来，江华从大中专毕业生中录用了850名教师，但按湖南省编制标准计算，尚缺教师280名。由于数量不够，在林区的一些边远村级小学、教学点，还存在着一个教师包一所学校的现象，一些学校不能按部颁课程标准开齐课程、开足课时，复式、多头教学，教学质量难以保证。二是整体素质不高。首先是学历合格率低。初中教师学历合格率为75%，高中为55.8%。高中具备本科学历的教师相当一部分第一学历为中师、专科；初中具备本、专学科学历的教师近40%第一学历为中师。其次是业务素质低。全县尚有750余名“民转公”教师和200余名两年制专科委培初中教师；具备合格学历的小学、初中教师，大部分是教师进修学校组织的 “三沟通”突击培训和通过电大、函授方式进修而来的，存在着高文凭、低水平现象。不少教师教学方法陈旧，教学质量低下。全县在职教师中只有1名省级小学特级教师，2名国家级骨干教师，16名省级骨干教师，150名中学高级教师。再次是职业道德欠佳。有的受“拜金主义”思想腐蚀，从事第二职业，做生意赚钱，或帮外地学校拉生源捞“回扣”；有的工作懒散，当一天和尚撞一天钟，出工不出力；有的道德沦丧，体罚学生甚至猥亵女学生；有的玩物丧志，打牌通宵达旦等，诸如此类现象极大地损害了教师的形象。第四是学校管理人员素质较低。有的当了几年校长了，却讲不清学校管理包括那些主要内容，更谈不上将现代教育管理理念落实到学校工作的各个环节上去。即使是稍好一点的，其管理理念和管理方法也还只停留在控制管理的层面上。

2、教师待遇偏低，人才流失严重

一是工资福利待遇低。尽管这些年来，教师工资能够按时发放，但发的是“骨头”工资，除去岗位培训、学历提升培训、普法培训、防洪保安费、养老保险、失业保险、医疗保险等费用外，所剩仅能维持基本生活。在被调查的50名教师中，平均每人每年支出的各项培训费高达1200元；另外，在福利方面，“一费制”后，学校连保基本运转都十分困难，有的还有较大负债，无力发放福利奖金。二是办公和住房条件差。国家规定学校教学办公室使用面积不得少于4平方米/人，全县一半以上学校教师没有公用办公室，教师在家办公，相互交流探讨较为困难。全县农村中小学教师人均住房面积不到7平方米，有的教师一家三口挤在不足10平方米的房间里，生活起居极为不便。此外，多数农村学校教师宿舍破旧低矮，有的已成危房。三是骨干教师流失严重。由于待遇较低，少数工作能力强、职称级别高的青年骨干教师外流现象严重。近三年来，该县已有20余名高、初中骨干教师“飞往”经济发达地区，影响了教师队伍的稳定。

3、教师培养的长效机制尚未形成

一是经费不足。“一费制”后，师训经费奇缺，保证不了培训需要。由于缺少经费，造成培训对象有限。近三年，平均每年岗位培训不到1000人，仅占教师总数的30%。二是管理不力。由于管理不得力，培训效果不够理想，教师的培训提高要求没有得到有效落实，部分教师在培训中消极应付，存在“走过场”现象，专业水平没有得到真正提高。

二、加强民族贫困地区中小学教师队伍建设的思考

1、切实加强职业道德建设，不断提升教师的职业境界

一是规范教师日常行为。以“中小学教师职业道德规范、中小学教师必须掌握的教育法律法规和学校精神与教师师德、礼仪、形象的整合”为新时期师德教育的主要内容，不断规范教师的日常行为，净化教师的心灵。二是创新职业道德建设运作模式。提高教师职业道德素质，行之有效的办法是以活动为载体，如开展师德标兵、优秀教师评选活动，师德专题讲座、师德巡回演讲、师德建设汇报演出等，使广大教师在一系列活动中得到乐趣，受到教育，升华认识。三是强化职业道德建设考核机制。制定《教师职业道德考核评价细则》，实行师德月考核制度，把师德考核结果纳入教师业务档案。聘请人大代表等社会各界人士担任师德监督员，对教师师德进行评价。在教师评优评先、晋职中，对违反《中小学教师职业道德规范》的实行“一票否决”；对违反师德规范的及时按违规情节轻重给予通报批评、行政处分乃至移交司法机关处理。把师德建设纳入校长任期目标考核，凡师德建设问题较多的，学校不得评为先进单位，并调整校长的工作岗位。

2、切实加强校长队伍建设，不断提高学校管理水平

一是切实加强培训。建议民族贫困地区各级政府和县教育局制定周详的校长培训计划，分期分批派中小学校长参加省、市、县举办的校长岗位培训和提高培训。建议国家教育部、省教育厅等教育主管部门分期分批安排民族贫困地区的

中小学校长到教育发达地区挂职锻炼。通过学习培训，使校长们了解我国基础教育发展的宏观形势与中心任务、全面实施素质教育的行动策略与重点工作，系统地掌握学校管理的理论和方法，用现代教育管理知识武装自己的头脑，指导实际工作。二是建立便于操作具有引领性的评价机制。现在一些中小学校长不愿上课，不经常深入课堂听课，工作漂浮。建议民族贫困地区县教育局结合当地实际，从素质提高、管理理念、日常工作和工作绩效等方面的要求制定一个既便于操作又具有引领性高度的《中小学校长、主任考核量化评价细则》，教育督导、人事、监察等职能部门定期和不定期地拿《中小学校长、主任考核量化评价细则》这把尺子去量他们，把他们的生活、工作行为规范起来，使他们在思想上、生活上、工作上真正成为教师的楷模。当然，制定统一的评价细则，弄不好，会扼杀校长们的个性发展，影响校长的办学主动性。三是改革管理方式。第一，公开选拔中小学校长，实行校长任期制。每届任期4年，任期内一般不调离、不交流。校长任期届满，经考核称职可以连任，但在同一学校连续任职一般不能超过两届。第二，校长在平等自愿、协商一致的基础上与县教育局长签订聘任合同，按合同管理。第三，校长执行教师工资标准，同时根据学校规模，实行岗位津贴。校长岗位津贴应高于同类学校具有高级教师职务教师的平均水平。

3、切实加强培训，不断提高教师的文化知识和业务水平

建议国家从下拨的教育经费中切块作为民族贫困地区中小学教师继续教育的专项经费，从经费上保证开展教师培训的可能性。县教育局应前瞻性地制定好周详的中小学教师培训规划，指导学校制定好校本培训和校本教研计划，从制度上确保中小学教师培训工作落到实处。培训方法因地制宜，形式灵活多样，常规培训和特殊培训相结合，请（教师）进来送（教师）出去相结合，长训与短训相结合，岗位培训和离岗培训相结合，做到培训计划落实、培训经费落实、训中和训后奖惩落实，确保培训效果。

一是加强学历达标和学历提升培训。建议国家教育部和省教育厅进一步加大民族贫困地区教师研究生学历免费培训力度。民族贫困地区教师进修学校要积极争取办好专科、本科函授教学点，鼓励教师参加远程教育、函授学习、自学考试等形式的在职学习，达到学历达标和学历提升的目的。鼓励高中教师参加硕士学位学习，对在职函授取得硕士学位并愿意继续安心当地教育工作六年以上的高中教师，县教育局和学校给其报销三分之二以上的学费。二是加强岗位培训。建立以校本培训为基础、现代远程教育为依托、课程改革为核心的新的教师岗位培训制度。努力达到以岗位培训为载体，全面提高教师业务素质的目的。紧紧抓住课程改革的契机，进一步转变教育观念，更新教法，大力鼓励与提倡教育创新，真正把素质教育落到实处，把新课程实施落到实处。加大校本培训力度，把教师的专业技能培训作为校本培训的重要内容，提高教师的专业技能。三是加强年轻教师培养。2001年至2005年，江华瑶族自治县从师范院校毕业生中录用了高中教师240名，初中教师320名，分别占现有高、初中教师的52.14%和27.21%。今后三年将继续录用一批高、初中教师，届时，年轻教师将占高、初中教师的68%和 40%（据了解，其它民族贫困地区的情况与江华相类似）。他们是江华教育的明天！学校要对年轻教师开展“一帮一”培养活动，让他们与中老年教师结对子，签订帮教协议，明确师徒双方的责任和义务。民族贫困地区不能成为经济发达地区的教师输送基地。要事业留人，大胆地给年轻教师定任务，压担子，给机会，放手让他们承担公开课、研究课和课题研究的任务，变压力为动力，让他们在信任中成长，在适当的压力下进步，使他们感到在当地工作的乐趣；要感情留人，多一些人文关怀，想方设法使他们尽快融入当地的文化，成为地道的当地人，鼓励他们与当地的青年男女成婚，使他们在当地生根、开花、结果。

4、切实加强骨干教师队伍建设，充分发挥名师示范带动作用

民族贫困地区的教育要实现与时代基本同步发展，与经济发达地区基本同步发展，必须充分发挥名师的示范、指导、带动作用。一是树立名师战略意识。建议国家教育部、省教育厅和民族贫困地区各级政府、教育主管部门制定民族贫困地区特级教师、中学高级教师和中小学骨干教师培养计划，从培养对象、培养方法等方面作出周密的安排，从组织上、制度上保证名、优、特教师培养的可行性，连续性和时效性，把培养特级教师、中学高级教师和中小学骨干教师作为教师队伍建设重中之重的工作来抓。积极争取人事职改部门下达足额的中学高级教师评审指标，建立一支数量足够的中学高级教师队伍；按高中10%—15%、初中8%—12%、小学3%—5%的比例，认定一批县级以上中小学骨干教师，使民族贫困地区尽快形成一支数量适中的中小学骨干教师队伍。二是实行名师岗位津贴。建议民族贫困地区与特级教师、中学高级教师和中小学骨干教师签订服务协议，规定最低服务年限，明确其责、权、利，实行岗位津贴。目前，湖南各级教育行政部门都建立了教师奖励基金，县教育局要加大对教学一线优秀教师的奖励力度，鼓励优秀教师留守教育教学一线，使优秀教师资源得到充分发挥与利用。三是发挥名师示范、指导、带动作用。建议民族贫困地区制定一个名师培养管理规定。第一，规定特级教师、中学高级教师和中小学骨干教师担任校本培训责任教师，负责提高本单位教师们的理论和业务水平。第二，规定特级教师、中学高级教师和中小学骨干教师承担对年轻教师的导师任务，帮助年轻教师提高业务能力。第三，规定特级教师、中学高级教师和中小学骨干教师每三年内，必须在指导学生综合实践、科技发明、探究性学习等方面取得一定的成果。第四，规定特级教师、中小学骨干教师必须承担或参与一个课题研究项目，每学年发表或获奖一篇市级以上教育教学论文。

5、切实推行人事制度改革，充分调动广大教师的积极性

教育的活力就是要动真格地实行学校内部人事制度改革，推行全员聘任制和校内结构工资制。学校对所需教职工按照公开、公正、公平的原则，双向选择，一年一聘任，凡第一年未被聘任的教职工实行待岗学习，第二年仍未被聘任的，继续待岗学习（只发生活费），或予以转岗。分配制度改革是整个人事制度改革的核心问题。学校要坚持按劳分配，效率优先，兼顾公平的分配原则，建立重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制。建议国家改变民族贫困地区教师工资由县工资统发中心直接发到教师个人帐户的做法，改为县工资统发中心按人头拨款到学校，由学校实行二级分配。学校在不增加财政负担的前提下，可以自主制定内部工资、津贴、奖金等分配办法，即按需设岗、以岗择人、按岗定酬、岗变薪变。同一所学校教师的最高收入可以达到最低收入的6倍。要充分利用分配制度的改革，来调动和发挥广大教职员工的工作积极性和创造性。

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。加强教师队伍建设，是教育发展的强基固本之策。民族贫困地区只有牢牢把住教师队伍建设不放松，才能推动民族贫困地区教育的快速和谐发展。

（作者简介：黄曙明，男，湖南省江华瑶族自治县教育局副局长，从事中小学教师管理十余年，国家教育行政学院第十期县市教育局长培训班学员。）