提高政府的执行力推动政府工作报告的落实

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提高政府的执行力推动《政府工作报告》的落实

——在州五届人民政府第十次全体会议上的讲话

（2006年3月19日）

同志们：

州政府召开第十次全体会议，就是要以提高政府的执行力为着力点，全面落实州五届人大四次会议通过的《政府工作报告》所确定的各项目标任务。下面，我讲两点意见。

一、加强政府执行力建设，确保《政府工作报告》全面落实

“执行力”是现代行政管理、企业管理中频繁出现的一个词汇。今年，在温家宝总理的《政府工作报告》中提出“建立健全行政问责制，提高政府的执行力和公信力”。这是中国政府首次提出“政府执行力”的问题，这标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴。我理解“政府的执行力”就是各级政府贯彻和执行党的路线方针政策的能力，贯彻执行各级党委政府重大决策、组织经济社会发展的能力，一句话，就是抓发展、抓落实的能力。

（一）各级政府及其部门要提高对加强政府执行力建设重要性的认识

第一，提高政府的执行力，是加强党的执政能力建设的需要

党的十六届四中全会作出了《加强党的执政能力建设的决定》，提出了“提高五种能力”，即驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。这五种能力最终必须体现在“执行力”上。政府及其部门承担着贯彻党委的重大战略决策、组织经济社会发展的重大职责，“政府的执行力”是党的执政能力建设的重要内容，只有提高政府的执行力，党委的各项决议才能在抓发展中得到落实，确立的经济社会发展目标才可能实现。

第二，提高政府的执行力是推进“三大建设”的重要保证

“十一五”时期是我州经济社会发展的重要时期，州委、州政府明确提出我州“十一五”期间的发展重点是“推进三大建设”，即推进特色产业建设、基础设施建设、和谐社会建设，各级政府及其部门是“三大建设”的组织者、实践者和推进者，必须强化行政执行力，既要强化执行主体的责任，又要明确执行的目标和任务，既要建立和健全提高执行力的各项制度，又要创新提高执行力的机制，既要抓薄弱环节重点突破，又要抓执行的责任链条整体推进，形成推进“三大建设”的整体合力。

第三，提高政府执行力是建设效能政府的必然要求

在州五届人大一次会议闭幕不久的本届政府组成人员的任命会上，我代表本届政府提出了“建立效能政府”的新要求，由于体制、观念等方面的原因，我们深感“建设效能政府”任重道远，效能政府体现在权责统

一、运转协调、务实高效上，体现在审批高效、服务高效、落实高效上，最终都是体现在执行力高低上，没有行政执行力的提高就不可能达到建设效能政府的新目标。

第四，提高政府执行力是确保政令畅通的根本体现

确保政令畅通是各级政府和各部门讲大局、讲政治的体现。教育部原副部长张保庆说了一句令人振聋发聩的话：“中国目前最大的问题是政令不畅、中央的政令有时候出不了中南海”，我们有时也感到“州委、州政府的决策难出舞阳坝”，这是政府及其部门执行力软弱的表现，政府的执行力体现在执行决策的完整性和时效性上，要全面地执行而不是片面地执行，要无条件地执行而不是有条件地执行，要高效执行而不能拖沓行事，确保政令畅通，提高政府的执行力。

（二）以提高政府的执行力为目标，确保《政府工作报告》各项工作落实

州五届人大四次会议通过的《政府工作报告》，对今后5年的工作作了科学谋划，对今年的工作作了周密部署。州政府办公室已将《政府工作报告》重点工作分解成90项，并明确到相关县市和州直部门以及各位副州长，现在的关键问题就是要提高政府及其部门的执行力，精心组织好《政府工作报告》的实施，努力完成今年的各项目标任务，为“十一五”开好头、起好步。

第一，落实《政府工作报告》是检验政府执行力的首要标准

《政府工作报告》是人大通过的经济社会发展总纲，落实好《政府工作报告》是州政府及其部门的政治任务。州政府向州人民代表大会报告工作的最高形式是《政府工作报告》，落实好《政府工作报告》所提出的任务是政府各部门的政治责任和法定责任。今年的《政府工作报告》已经五届四次人民代表大会审议通过，已具备了法律效力，州和县市政府及州政府各部门是落实政府工作报告的主体，要对照已分解的任务和目标，研究抓落实的措施，不折不扣地落实。

今年是“十一五”开局之年，落实好《政府工作报告》有着十分重要的意义。“十一五”发展看开局。做好今年的经济社会发展工作，完成今年《政府工作报告》的目标任务，对于振奋全州人民的精神，促进全州经济社会加快发展起着“鼓劲”、“加油”的作用。古