加强财源建设的调研报告

[服务业统计工作现状调研报告]提供一篇调研报告，为您提供帮助！日前，国务院下发《国务院办公厅转发统计局关于加强和完善服务业统计工作意见的通知》（国办发[]42号，以下简称《通知》），明确指出服务业是国民经济...+阅读

近年来，市委、市政府把财源建设作为加快我市经济发展、促进财政收入快速增长的重要工作来抓，通过采取一系列行之有效的措施，取得了初步成效。但具体分析我市财政收入的现状，收入总量偏小、收入结构不合理、可用财力少，收支矛盾突出的问题还依然存在。因此，大力培植财源、增加税源，对促进我市经济快速、健康发展，确保财政增长、居民增收，实现率先富裕，已显得至关重要。

一、2012年1-6月财政收入完成情况

全市完成财政收入19608.4万元，为年初预算33200万元的59.1%，为年度目标任务36000万元的54.5%，比上年同期增收2588.3万元，增长15.2%。按征收部门分列，完成情况分别为：国税局完成3658.4万元，完成目标任务9600万元的38.1%;比上年同期减少378.8万元，下降9.4%;地税局完成6533.7万元，完成目标任务12000万元的54.4%，比上年同期增加1034.8万元，增长18.8%;财政局完成9416.3万元，完成目标任务11600万元的81.2%，比上年同期增加1932.3万元，增长25.8%。

从预算收入级次来看：地方一般预算收入完成14990.7万元，同比增长18%。其中税收收入完成5282.8万元,同比增收542万元，增长11.4%;非税收入完成9707.9万元，同比增收1747.8万元，增长22%;上划两税收入完成2576.6万元，同比增收170.9万元，增长7.1%;上划所得税收入完成1746.7万元，同比增长195.2%，主要是烟草公司1月份汇缴入库上年度所得税450万元;上划营业税收入完成701万元，同比增收251.7万元，增长56%。

二、近年财政收入和财源建设中存在的问题

1、财政收入规模小，可用财力少。2011年财政收入2.78亿元，2012年将突破3亿元大关。但总量仍然偏少，在湘潭市各县市区排名靠后，在全省各县市区排名也相当靠后。根据税收政策规定，国税征收的增值税地方部分只有18.75%，所得税地方部分为28%，再剔除国税工作经费约6%，国税征收税收部分地方实际所得约占国税征收总额的15%左右;地税主体税种是营业税，地方所得为75%，所得税地方所得为28%，其余税种100%为地方所得，剔除地税工作经费约8%左右，园区耕地占用税基本上需返还，地税税收地方实际所得约占地税征收总额的65%左右;财政部门则全部是非税收入，大部分按60%-100%的比例需返还给各单位(国土收入财政统筹10%)，财政部门真正可作为财力的主要是物价部门征收的一金两费等其他收入。就2012年6月份数据分析，完成财政总收入19608.4万元，其中本级一般预算收入为14990.7万元，剔除国土收入2600万元，其他非税收入按60%的比例返还约4300万元，加上国地两税工作经费、教育附加、园区耕地占用税返还共约1500万元，剩下的地方实际可用财力约6600万元，综合可用财力不到一般预算收入的一半，约占财政总收入的35%左右。

2、非税收入比重偏高，结构不合理。1-6月，我市全口径税收收入完成9900.5万元，占财政总收入比重为50.5%，比上年同期全口径税收收入所占比重53.2%下降2.7个百分点，财政总收入的完成，在很大程度上还依赖于非税收入的增长。其次，非税收入结构也不合理，1-6月，非税收入完成9707.9万元，同比增收1747.8万元，增长22%，超财政总收入增速近7个百分点，其中土地收入入库2600万元，占非税收入的27%。据我们到江西抚州崇仁县考察学习了解到，该县财政收入3.5亿左右，全年国土收入作财政收入入库仅180万元，控制在200万元以下，不到1%，其余全部作基金收入入库。而我市近年来国土收入作财政收入入库均在数千万元以上，占财政收入比重达到了10%-20%。国土收入作财政收入入库，在财政业务角度上则视同了可用财力，应当用于平衡财政收支，需返还的土地征收成本费用，并未包含在年初预算支出中，在账务上只能作暂付款处理，否则就会收支不平衡。

近年来我市国土收入入库每年都达数千万元不等。这些都形成了事实上的财政赤字，需逐年来消化。

3、支柱企业太少，规模财源建设后劲不足。从重点税源企业看，同比大幅下滑。国税44户重点企业1-5月入库税收1757万元，同比减少1017万元，下降36.7%。如环球受出口成本和出口量双重挤压，订单减少，经营出现亏损，生产车间由三个缩减为1个，1-5月实现国税60万元，同比减收190万元，下降76%;远东钢模由于高速、高铁建设冻结整顿，几千万货款仍无法收回，基本处于停产状态，1-5月仅实现国税16万元，同比减收96万元，下降85.7%;金盛锰业受国际经济形势和国内宏观调控影响，钢厂停产、限产，钢材价格大幅下跌，目前以销售存货和少量贸易为主，2008年为韶山市主要税收大户之一，今年1-5月仅实现税收5.3万元;大北农、世源等农产品企业税收也纷纷同比下降;废旧回收企业金盛废旧和立鼎废旧2012年基本处于停产和半停产状态。

从高新技术产业园来看，新增税源不足，收入同比下降。园区企业1-5月共入库税收1475万元，同比减收846.7万元，下降36.5%，仅完成年初任务8000万元的18.4%，仅占财政总收入14231.5万元的10.4%左右，园区税收不容乐观。

4、连续多年的高基数、高比例增长，使税收增长空间变窄。近年来，我市财政收入增长比例均保持在20%-30%，而每年的GDP增长比例在15%左右。按常理，财政收入增速应与GDP增速保持一致，而我市每年财政收入的增速超过GDP增速5%-15%，可以说在一定程度上挤干了企业的税源，甚至透支了部分企业的税源，使得原有企业无多大增收潜力可挖。

5、财源建设的投入产出不成正比。我们曾对我市2005年至2009年近五年来财政对工业企业投入情况进行了一次较为详细的调查摸底，据调查五年来财政对工业企业累计投入17896万元，其中：上级财政项目资金10827万元，本级财政7069万元(主要是土地出让金返回、税收地方所得部分返还)，而相关企业实际缴纳税收仅11387万元，其中国税10199万元，地税1187万元，五年来企业对财政的税收净贡献为6509万元，投入产出比仅为0.64。同时，从财政收入和固定资产投资增幅也可说明这一问题，近五年，全市社会固定资产投资平均增幅为32%，而地方财政收入平均增幅为25%，财政收入增幅较投资增幅低7个百分点，说明财源建设投入的作用尚未得到有效发挥。许多招商引资项目和园区内企业尚在建设期和生产初期，实现的税收很少。

6、收入征管中仍存在漏洞，旅游税收增收潜力大。目前，我市部分个体私营企业纳税意识淡薄，偷漏税收现象还比较严重。在征收过程中，基数难核定，征收难到位，税收流失较大。近年来，随着中央一号工程----主席铜像广场扩大和遗物馆工程的实施和韶山高速的修通，来韶游客增长迅速，宾馆饭店爆满，但旅游业财政收入并未暴增，2010年地税从交通运输业、餐饮住宿业、文化体育业和娱乐业等旅游行业征收税收仅476万元(含本地人员正常消费)，占地税税收比例仅7.7%，地税的主要税源仍在建筑业、金融保险业、信息传输业和房地产业;国税2010年从商业行业征收增值税1692万元(含当地人员正常消费)，属于旅游行业的税收不到1000万;财政部门从旅游业中的收入主要是物价部门征收的一金两费收入，2010年征收约800万元，其中滴水洞景区580万元(按照省物价局的文件规定，我市从滴水洞门票收入每张可分成7元，加上一金两费约1元，实际每张门票我市可得8元)。2010年韶山游客达到703万人次，按50%进入滴水洞参观人数计算，游客达350万人，按8元/人，地方可得2800万元，两者相差2220万元，流失部分就相当于国税征收11840万元的税收收入给地方带来的财力，超过国税全年征收总收入，是2010年国税征收总收入的1.5倍。而该项分成收入征收成本不大，是100%的地方可用财力。

三、财源建设工作的几点建议