沿海开发创新调研报告

[服务业统计工作现状调研报告]提供一篇调研报告，为您提供帮助！日前，国务院下发《国务院办公厅转发统计局关于加强和完善服务业统计工作意见的通知》（国办发[]42号，以下简称《通知》），明确指出服务业是国民经济...+阅读

一、创新发展模式取得显著成效

党的十六大以来，在省委、省政府领导下，市委、市政府坚持以中国特色社会主义理论为指导，贯彻落实科学发展观，创新发展模式，经济社会发展取得显著成就。特别是从去年下半年开始，市把开展深入学习实践科学发展观活动，作为科学发展、跨越发展的推动力，把学习实践活动与保增长、保民生、保稳定相结合，坚决贯彻落实中央和省委的决策部署，从本地实际出发，积极应对国际金融危机带来的挑战，经济社会发展及东方桥头堡建设取得重要进展。

综合经济实力明显增强。2003年到2008年，全市地区生产总值从332.75亿元增加到750.1亿元，年均增长14.3%，近三年更是高达15%。财政总收入、地方一般预算收入和固定资产投资五年翻了两番，其中地方财政总收入从34.13亿元增加到180.6亿元，年均增长39.5%。实际利用外资从2.1亿美元增加到9.4亿美元，年均增长34.3%。今年1-9月份，全市GDP增长13.4%，一般预算收入达65.69亿元，相当于2008年全年的水平，同比增长27.8%，增幅居全省前列。

产业结构调整进展迅速。加快形成以生态高效农业为基础、以新兴产业为引领、以高端服务业为支撑的现代产业体系。从2003年到2008年，全市三次产业比例由24.3∶39.1∶36.6调整到16.4∶47.3∶36.3。高效生态外向型农业发展迅速，高效农业面积达140万亩，占耕地总面积的22.8%。2008年全市农产品出口创汇居全省第一。近三年，全市高新技术产业产值年均增长60%以上，2008年超过200亿元，今年上半年增速高达80.4%。

新医药、新能源、新材料三大新兴产业成为主导产业，今年前三季度，其产值已占规模以上工业的25.3%。新兴临港工业基地蓬勃兴起，船舶修造、装备制造、石化钢铁等产业已初具规模。现代服务业发展向高端攀升，国际商务中心、保税物流园区、空港开放、科技创意园、旅游景区等一批重点项目加快建设，区域性国际物流中心地位逐步显现。

东方桥头堡地位开始发挥作用。

2008年，港货物吞吐量在连续三年新上四个千万吨级台阶的基础上，首次突破1亿吨，集装箱突破300万标箱，跻身中国十强、全球百强集装箱港行列。近三年新增吞吐能力4500万吨，相当于1933年开港至2005年72年的总和。与中西部地区互动并进，中西部地区货物已占港口吞吐量的60%以上，与东北亚国家之间的沟通联系更加紧密，区域性国际枢纽大港的龙头地位进一步提升。国际金融危机爆发以来，港口吞吐量不降反升，今年1-9月同比增长10.3%。

海滨城市建设大规模展开。以战略东进、拥抱大海为取向，全面拉开海滨城市框架，由内而外形成港湾服务区、中央商务区、滨海居住区、高新产业区、外围产业区五个层次和多个组团。近四年投入城市建设资金260亿元，同步推进滨海拓展、新区开发和旧城改造。城市建成区面积从2003年的62.6平方公里扩展到95平方公里，初步形成山海港城浑然一体、自然和人文相互交融、历史文脉和现代气息相得益彰的国际性海滨城市特色。

人民生活明显改善。2008年城乡居民人均收入分别达到15255元和5454元，恩格尔系数已降至40.7%。今年1-9月，城乡居民收入分别增长12%和13.9%。全面普及九年制义务教育，高中阶段毛入学率达92%，卫生服务体系健全率为99.8%，社会治安综合环境名列全国第6位。全市环境质量优良率达91.5%，良好的生态环境正逐步成为的第一品牌。

二、加快沿海开发的主要做法和成功经验

（一）转变思维方式，凝心聚力谋发展。

市从创新思维模式入手，为科学发展、跨越发展奠定坚实的思想基础。

一是从外因思维转向内因思维。由于经济发展长期落后，一个时期的干部群众一度普遍滋生自卑心理、封闭观念和畏难情绪，陷入对外部条件的过度依赖之中，与先发地区的差距越拉越大。针对这种现状，市委、市政府大力解放思想，引导广大干部群众消除等靠要的消极情绪，打破唯条件论的思想束缚。

以新一轮城市发展规划为契机，用国际性海滨城市的目标愿景，增强全市上下科学发展在港城的发展信心。在深入学习实践科学发展观活动中，着力冲破传统发展模式的束缚，增强人跨越发展建港城的内生动力，焕发一心一意谋发展的创业激情。

二是从一域思维转向全局思维。过去，人谋划发展，程度不同地受到地域局限，往往就论，甚至对能不能发展心存疑虑。市委、市政府引导大家跳出看，着眼全局看。

大家看到了过去看不到或看不清的发展优势：作为新欧亚大陆桥的东端起点，是世界经济东西交汇、东亚经济圈互动交融的战略节点。由于海阔湾平、终年不冻，陇海铁路直达港区、海河联运条件完备，空港口岸、苏北密度最大高速公路网、数百平方公里的低产盐田齐聚于此，加之良好的生态环境，加快开发开放的条件得天独厚。特别是党中央、国务院赋予了连接南北、沟通东西的战略定位和沿海开发的龙头地位，省委、省政府提出举全省之力发展，的发展已远远超出一地一域范畴，需要承担带动区域共同发展的更大责任。

三是从策略思维转向战略思维。面对山海港城产相互争夺空间、发展洼地导致资源要素流失等现状，市委、市政府带领全市上下打破就事论事的策略思维，围绕发展战略取向，大手笔决策，推动城市走国际化发展之路；围绕发展空间布局，大手笔创新，为港口、城市、产业发展拉开框架；围绕发展要素支撑，大手笔运作，为汇聚全球优质要素创造良好外部环境。正是运用战略思维，突破了过去越不过的槛阶，科学发展之路越走越清晰、越走越宽广。

（二）打破常规模式，高起点定位。市立足跨越一个发展阶段，以高起点规划为引领，努力走出一条后发先至的跨越发展新路。

一是在发展规划上追求高起点。的科学发展从科学规划做起，超前谋划战略思路。2005年，市委、市政府邀请20多位国内外著名专家学者，围绕欧亚大陆桥东方桥头堡的战略定位，研究形成一心三极国际海滨城市、一体两翼组合大港、一纵一横T形产业走廊等城市发展总体布局。

在形成规划纲要的基础上，就未来城市东部核心区域的总体规划面向全球招标，并从64家知名竞标机构中优选8家分别做规划方案，博采众长，形成具有国际水准的城市发展战略规划。以此为指导，先后投入3亿元，邀请英国阿特金斯、美国易道及香港、深圳等国内外一流规划设计单位，编制城市发展总体规划、港口发展总体规划和国际商务中心、保税港区等40多项控制性详规。

他们籍规划展示形成城市发展合力。在城市中心地带，建成具有国际水准、国内一流的规划展示馆，对社会公众免费开放。运用声光电等现代科技手段综合展示的美好明天，让投资客商增强信心，各级干部明确目标，人民群众看到希望，全社会加强监督。这一做法，有效地扩大了规划的影响力，统一了思想，凝聚了人心，形成了推动发展的合力。

二是在产业选择上追求高层次。

明确以沿海和沿东陇海线为轴线，构建一纵一横T型产业布局。纵向的沿海产业带，以市开发区为中心、沿海产业园为节点，打造新兴临港产业基地；横向的沿东陇海线产业带，以市开发区和各县区开发区为主阵地，打造以都市型、环保型工业为主的先进制造业走廊。初步形成以新能源、新医药、新材料为主的新兴产业集群，以钢铁、石化为主转自:s: .Zhazhi.的临港产业集群和以科教、文化为主的都市型产业集群。

新医药产业，已培育3家上市公司，形成以恒瑞、康缘、豪森等为骨干的医药企业群，建成国内最大的创新药物研发生产基地、现代中药产品出口基地和新型药用包装研发生产基地。新材料产业，已建成我国首个拥有自主知识产权、年产万吨规模的中复神鹰碳纤维生产企业和国内规模最大、技术水平最高的汉高华威环氧模塑料生产企业。新能源产业，已引进中复连众等一批项目。

引入中科院先进能源动力研究中心，将整体煤气化联合循环（IGCC）技术运用到重化工产业，将清洁能源发电与钢铁、炼油项目建设有机结合，努力构筑煤化工、电力、钢铁、石化一体化发展的低碳产业循环链条，培育具有国际领先水平、无污染、生态环保的新型临港大产业。积极实施灌河大开发，形成临港精细化工和民营造船业等发展优势，发展各具特色的县域经济。

三是在城市建设上追求高水准。

坚持以人为本、以生态为先、以海滨为特色，精心打造一座具有国际水准的海滨城市。着力提升海滨城市品位。确定东部城区为建设国际性海滨城市的精华区域。严格按规划建设，注重每一个细节，建好每一幢建筑，使未来的连云新城具有高档的品位和恒久的魅力。着力凸显城市发展亮点。加强城市功能建设，大力改造国际商务中心、体育中心、花果山大道等重点工程地块，全力开发东河、凤凰、孔望山等新城片区，推进城市绿化、亮化、美化。

加大旧城改造力度，提升城市整体层次，追求历史文化风貌与自然生态环境的和谐统一。着力优化城市生态环境。构筑从河到山、从城到海的生态廊道，保持950平方公里的生态空间。维护自然风貌，传承地域文脉，借助山海风光，融合西游神话，将森林、湿地、湖泊、山脉自然镶嵌于城市之中，使真正成为绿色景观之城、生态环保之域。

（三）创新开发模式，打牢跨越基础。

作为沿海开发的龙头，坚持以开放的视野、全球的眼光，选准开发突破口，打好基础促跨越。

一是加快推进沿海开发。为进一步确立和巩固欧亚大陆桥的龙头地位，采取了多项举措。开航兴港，深挖30万吨级航道打造国际深水大港。为提升港口引擎的能级，在国家部委和省里支持下投资78.9亿元，于今年9月正式启动30万吨级航道试挖工程。2014年建成后，将拥有200多个万吨级以上的码头，乘潮可直接进出满载30万吨级船舶。

用不到一年的时间，开掘出一条6公里长的疏港隧道，隧道一头通往港口，一头连接临港产业基地。吹填了58平方公里浅滩兴建海滨CBD。为推进一心三极海滨城市建设，经科学论证，从2006年开始，吹填58平方公里浅滩，打造未来城市核心连云新城。改造290平方公里低产盐田建设临港产业园。为进一步突出组合大港、土地资源和产业发展的叠加优势，在低产盐田和浅海滩涂上规划出一个290平方公里的徐圩新区。

随着船舶修造、装备制造、大型石化等大批项目加快进驻，新兴临港工业基地正展示出蓬勃生机与活力。

二是加快集聚优质要素。通过全方位开放、市场化运作，最大限度地吸引各种优质资本、技术要素。主要是，采用银团贷款、委托贷款、票据融资等方式，鼓励金融机构加大信贷投放力度，争取金融信贷支持。搭建投融资平台，成立金海投资等5个市级投融资平台。在全国首次运用海域使用权抵押、A股股权质押等融资方式，成功发行10亿元地方债券。

加强招商选资，2005年以来，全市累计实际到帐外资29亿美元，引进国内资金1222亿元。从科研机构汇聚智力，把自主创新作为主战略，吸引各种科技资源向汇聚。与中科院及清华、南大、东大等一大批著名高校开展合作，组织各种产学研对接活动。先后组建7批28家市级工程中心，培育19家国家级和省级工程中心。引导恒瑞医药、中复连众、鹰游等重点企业建立研发中心。与中石化、中建材、国电集团等大企业建立战略合作关系，与苏南等发达地区合作建设工业园区，与中西部城市合作建设物流场站，力促区域优质要素的共享互动。

与日本合作建设科技生态园项目，引领全市经济转型升级。

三是加快软硬环境建设。针对基础设施建设历史欠账较多的状况，大力推进铁路电气化改造、高速公路延伸、航班加密以及运河航道拓展等综合交通体系建设，着力解决事关城市安全、沿海开发的海堤达标等16个卡脖子问题。良好的生态环境，是跨越发展的后发优势。十分珍惜这一优势，严把项目引进环评关，切实防止污染企业向转移。

近四年来全市共否决拟进入的重污染项目120多个，投资总额达100多亿元，其中包括一个投资达60亿元的化工项目。加大节能减排力度,2008年环保投入占GDP比重达到3.4%。大规模推进生态建设，实施城市园林绿化等500多项工程。每年设立2000万元的高层次人才引进专项资金，设立创新创业人才奖，对作出突出贡献的人才给予重奖，使高层次人才在受尊重、有地位、得利益。

三、未来发展前景

当前，市后发崛起已具备良好基础，但要实现科学发展、后发先至的宏伟目标，仍面临严峻挑战和诸多困难。

在未来发展中，将深入贯彻落实科学发展观，把学习实践科学发展观活动的成果进一步转化为推进沿海开发、创新发展模式的实践，加快缔造连接南北、沟通东西的主要经济枢纽，全面提升新欧亚大陆桥东方桥头堡的服务带动功能，努力实现科学发展、跨越发展。

市近、中、远期的发展目标分别是：到2012年，力争全市地区生产总值达到1800亿元，港口吞吐能力达到1.6亿吨。

到2015年，全市地区生产总值达到4000亿元，建成国内乃至国际临港产业基地。到2020年，全市人均地区生产总值达到或高于我国东部沿海地区平均水平，综合实力进入全国首批14个沿海开放城市的中等行列。

为实现上述目标，未来将突出五个更加注重强化发展思路：

在发展目标上，更加注重把长远目标和立足当前结合起来。坚持以科学规划引领科学发展，引导全市上下既对未来的发展充满信心，敢想敢干，又始终保持清醒头脑，务实苦干，打牢基础，通过持续不断的努力，把宏伟蓝图尽快化为美好现实。

在发展路径上，更加注重处理好速度与结构、质量、效益的关系。坚定不移地走新型工业化道路，大力发展新医药、新材料、新能源等优势产业，充分发挥资源环境的战略优势，全力推动可持续发展。

在发展动力上，更加注重提升自主创新能力。坚持把推进科技创新、建设创新型城市作为发展主战略，构建区域科技创新体系，加强创新型人才队伍建设，以高素质人才支撑创新发展，以创新型经济提升区域核心竞争力。

在运作机制上，更加注重政府推动与市场运作相配合。在政府引导推动发展的同时，进一步发挥市场机制作用，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，大规模吸纳和集聚发展要素，把宝贵的发展机遇转化为现实的发展优势，努力推动跨越发展。

在工作方法上，更加注重统筹兼顾。坚持以工兴港、以港兴市、以城带乡，以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业，实现港口、城市、产业以及新农村建设统筹推进、协调发展。

沿海开发上升为国家战略，给的发展带来了千载难逢的历史机遇。我们坚信，在党中央、国务院的正确领导和省委、省政府的直接领导下，市委、市政府带领全市480多万干部群众，再经过10年左右的艰苦奋斗，一定能够把建设成为沿海开发的一颗璀璨明珠，展示出欧亚大陆桥东方桥头堡更加壮丽的雄姿，演绎出科学发展、后发先至的生动实践。